经济发展方式转变下的市场监管

■李育玫

（吉林市市场监督管理局）

引 言

习近平总书记在党的十九大报告中说到，“不忘初心，方得始终。”中国特色社会主义已经进入了新时代，我国经济已经从高速发展转向高质量发展。2020年是全面建成小康社会决战决胜之年，是“十三五”规划收官之年，做好今年市场监管工作意义重大。优化营商环境能够促进一个国家或者地区的综合国力，也能够为我国建设现代化经济体系和经济快速稳步前进保驾护航。我们市场监管部门的初心和使命就是全心全意构建良好的营商环境。市场监督是普遍的监督和控制，而不是对特定行业，特定市场或特定区域的控制。 迄今为止，大多数工业和商业管理部门仅涉及一些特定市场，例如人身安全，假冒产品和市场。 对某些市场行为和范围（即无形市场）的管理进行忽略，更不用说管理电子商务，在线购物，邮购和其他交易行为。 简而言之，以前的市场监管仅限于在不完全了解市场的情况下管理特定的交易行为，没有充分认识市场交易关系，通过抽象行为监视事务关系。 因此，市场监管应着重于随着经济发展方式的转变而转变，以枝叶关情的情怀，办实事、惠民生。

1 市场监管部门现状

作为监督和控制市场参与者的政府机构，市场监督部门负责补偿市场的失灵，而且保护市场安全。随着社会市场经济活动愈加活跃，经济开放程度越来越大，只有跟随时代潮流，转变为服务型的市场监管，才能顺应时代潮流。但是，当前市场监管部门在转向服务型政府的过程中依旧存在各种各样的问题，迫切需要重新定位并寻找方向。

1.1 行政立法执法体系实际运行偏离预期

根据多年来市场发展的实际做法，我国现行的市场监管法律法规得到了不断的修订和完善，但实际的执法过程仍然存在违规问题。 例如，为简化操作，在实际执法过程中，对不同规模、不同违法违规行为的业主，执法人员也采用相同的处罚，惩罚标准时大时小，或者市场监督执法人员未充分了解并认可有关维持正常的市场秩序的法律法规的重要性。而且，对于指定的经济目标考核，地方政府通常对当地市场的主题有一些偏袒，结果，他们无法有效地惩罚非法活动，从而使市场监管部门的权威受损。

1.2 网格化服务监管存在问题

网格化服务监管是根据“便于管理、便于服务”的原则，依靠统一的城市管理和数字平台，根据特定标准将城市管理区域划分为单元网格，以网格的方式来进行管理，避免管理漏缺以使监管到位。但实际上，这种市场监督管理机制具有许多缺点。当前，我国网格化服务型市场监管有机制不健全、不合理的工作量化指标等问题。例如，数字经济的快速发展导致了现有的市场监管系统不兼容和不匹配，使应对日益复杂和多样化的行业变得更加困难；“互联网+”时代政府监督职能的实施，国内社会经济经济发展中的紧张局势正在逐步增加。首先，市场监管的内容和部门很多，但实际上，市场监管部门会承担环境保护和生产等其他部门的失职和疏忽，市场监管部门的权利和责任没有对应起来，并且还要承担管理不利的责任。另外，市场监管的工作量很大，分工缺乏统一的标准和明确的规定，分工重叠很多，容易在规定中造成盲点，很多没有人管的区域就产生了，这种区域使市场监管部门难以履行监管职责。

1.3 传统监管方法质量堪忧

由于考核方法以量化为主，基层监管部门过于注重自身的绩效和统计数据的现象在市场监管部门中相当普遍。为了实现上级的定量评估的目标，市场监管部门在案件数量，罚款和没收款项的收集和统计以及企业的年报告率方面投入了非常多的人力和物力，使市场监管的服务职能无法得到有效利用，质量也无法得到保证，而且，由于长期忽略了在监督过程中使用技术手段，因此市场监督更多地采用“人治”地模式，未能同时实现各种技术应用和监督方法的升级。

2 迈向服务型的市场监管新模式

2.1 创新监管理念与监管手段

建立服务型市场监管的第一步是树立服务意识，落实服务理念。多年以来，市场监管部门都以“监管意识”为主，缺乏必要的“服务意识”，处理需求服务式的问题多数采取“踢球”式推卸的方式来解决。因而，加强市场监管部门的“服务意识”的教育和培训是我们促进市场监管部门服务水平的首要任务。我们需要坚持加强对整个市场经济运行过程的监督，建立多元化的监督体系，实施差异化的监督措施，并把鼓励创新和适当的监督相结合。一是要加强当前新的经济发展方式的观念和价值意识，使“鼓励创新、审慎、包容”成为市场监管的主调，以“放松准入、底线思维”作市场监管新要求。二是全面推进“双随机、一开放”，建立适应当前经济发展方式的监管规则，清理管理许可证，商业登记证和不适合发展的有关制度。确保竞争有序，保护消费者的合法权益。第三，对将大数据，人工智能和区块链等先进技术集成到监控方法中，以消除监控中的盲点，并将传统监控无法覆盖的领域转变为可控监控。使用人工智能技术来识别非法交易并防止恶意规避管制交易。使用区块链技术提高市场交易的透明度，可靠性和可追溯性，使市场监管更加有效。由于“放管服”改革逐渐加强，市场监管部门应该在逐渐放宽市场准入的基础上，提升服务能力和服务水平，而且也给予适当的事中事后监管。这不仅是改善中国特色社会主义市场经济的必然选择，也符合新的经济发展趋势的现实要求。市场监管部门必须面对日益增加的难度和复杂的监管以及由此产生的“无能为力”感和由此引起的“权力会员”。我们需要提高服务意识，转变服务理念，提供高质量并且更便捷的服务以提高企业、消费者的满意度。

2.2 完善市场监管相关法律法规

我们政府需要坚持宽容原则，加强顶层设计，完善相关立法，及时解决经济发展方式转变面临的问题和挑战。依法监管是依法治国的要求之一。市场监督部门要严格依法管理，严格履行监督职责，规范监督行为，在法律法规，制度化和新经济背景下实现市场主体的规范化。国家市场监督管理总局必须根据法律监管要求，尽快领导清理各种市场监管法规，通过明确监管主体权责的方式，为依法监管准备好基础和前提，并且随着“放管服”改革的推进，更要在市场监管执行的操作程序和行为准则方面进行优化，从而也避免监管主体过度监管、不当或不足的监管。我们应当以经济发展方式的变化为基准逐步制定、发展完善相关的法律法规，为规范新的经济发展方式下的市场监管奠定好法律基础。市场监管与市场主体有非常高的互动频率，因而它的法制化建设在很大程度上促进了依法建国。

2.3 顾客导向下的高质量监管

市场的健康发展与市场监管部门服务的质量和有效性息息相关。随着大数据的广泛使用，基于“监督+服务+执法”的“企业云”平台的建立为市场主体提供了充足的空间，使其能够正常运作，同时促进了服务质量和执法效率的提升。我们将利用“ Internet +监管”构建“不打扰的监管”模型，以满足公司的需求，而不会打扰一切，并提供面向客户的优质信息化监管服务。

2.4 多主体共管共治的市场监管

市场监管部门要打破传统管理思维，树立多主体共管共治的治理模式理念。在计划经济时代，形成了煤炭工业部，轻工业部，机械部等多种类型的单主体专业监督模式，以促进中国的工业化和国民经济的发展。这种经济模式在计划经济时代是很有效果的，但是，由于改革开放越来越深入，社会发展越来越快，市场监管模式正在由传统的单主体转变为多主体综合，政府的经济管理方式也正在从集中计划管理，变成了以促进公平竞争和维护市场秩序为主。市场主体的活力正随着中国特色社会主义市场经济体制的不断深入而逐步激活和释放。

新的经济发展方式对基于行业，企业和地区层面的现有监管模式提出了严峻挑战。因而政府需要改变观念，激发多主体的积极性。为适应市场中不断变化的新业务模式，这是不可避免的举动，而且政府正在为此而努力。但是政府在市场中还是保持着主导地位，所以无法有效获得市场主体对于与真正需求的反馈，从而也就无法在市场监管的效果和效率方面得到保障。

3 结 语

保障和改善民生作为我国的一项长期工作，只有不断地为之努力然后再出发。 当民族富裕和人民幸福的梦想交织在一起时，我们市场监管部门的初心和使命就是全心全意构建良好的营商环境，惠及人民群众，我们的市场监管部门就需要承担起责任， 以枝叶关情的情怀，办实事、惠民生。