论完善企业招投标管理的有关措施

◎刘丽红

招投标是工程承包发包的主要形式，对于优化资源配置、促进竞争以及预防腐败等具有重要的作用。随着我国市场经济的快速发展，招投标管理体系所提供的市场带动性越来越强。为了提高企业的市场竞争力，降低工程项目成本，加强招投标的管理、采取相应的技术措施是解决其存在的问题的关键因素。

一、招投标管理对工程造价的影响

首先，招投标管理在工程造价管理中具有十分重要的地位，是涉及到工程企业内部所有部门的重要活动，其不仅能够决定工程企业的经营活动快速高效与否，而且也能够影响工程企业利润的最大化。随着经济社会的不断发展，工程企业招投标管理对于工程造价的影响也越来越明显，这更是对招投标管理提出了新的要求，能够对工程企业招投标活动进行有效控制管理也成为企业核心竞争力的主要体现之一。总体而言，企业要立于不败之地，必须努力寻求合理的招投标管理工作，减小耗费支出与经济效益的配比，力争以尽可能少的投入获取尽可能多的收益。为此，工程企业必须分析招投标管理对于工程造价的影响，并在此基础上实施有效的招投标管理策略。然而，当前企业的招投标管理与工程造价关系方面存在的诸多问题，直接影响了工程造价管理工作的完备进行，从而制约工程企业经济效益的提高。因此，探讨招投标管理对工程造价的影响，并给出有效的招投标管理策略尤为必要，这样方能提高工程造价水平，促进企业经济效益的提高，具有非常重要的现实意义。

其次，招投标过程体现了市场定价的价格机制，能够使工程价格更加优化。竞标主要体现在价钱上的竞争，通过良性市场竞争能够使工程造价更具合理化甚至下降，有利于节约企业投资并提高企业投资效益。此外，在工程建设中，每个投标人的个别劳动消耗水平都不完全相同，招投标制的推行可以促使社会平均劳动消耗水平逐步下降，从而实现对整体工程造价进行有效控制的目的。

第三，招投标管理工作是工程预算的重要依据，要根据招投标结果去确定工程施工期间的造价，因此应当重视工程前期的招投标管理工作。只有运用系统的手法、合理的设计、准确的推算，才能有效地提高招投标管理水平，最终提升工程造价管理水平。

二、企业招投标管理存在的问题

1.招投标缺乏公正性。

我国企业的招投标市场缺乏公正性，企业存在一些陋习，完全不依据国家规定的法律法规实行公正的招投标工作。有些招标企业不按照规定标准执行，私下与投标单位勾结，降低或抬高标价，利用不正当手段让合作单位中标，互相获取利益。有些投标单位之间为了自己的私利，互相抄袭，拿招标企业的资料作为筹码，将招标项目的关键信息泄露，部分企业充当陪标的角色，在促成另一投标单位中标后，获得一定的返利。还有些企业发标时，采用轮流中标的方式，造成投标企业抬高价格，招标人与投标人相互串通，为中标私下运作，造成企业招投标的形式化问题严重。

2.招投标文件存在缺陷。

目前，企业的招投标文件的格式和内容都存在许多缺陷。一方面，企业对所有项目的招投标都采用相同的资格预审文件，未考虑到招投标的规模及技术要求，没有根据具体情况有针对性地进行招标文件的内容的制定。此外，招投标文件中对评审方法未加详细说明，造成评审方法不明确，不能够开展公平公正的招投标活动，使得投标人不能科学的编制投标文件，增加了暗箱操作的概率，无法保证招投标活动的透明性。

3.招投标档案管理模式落后。

科学技术的快速发展，促进了企业的信息化水平的提升。很多企业在经营管理工作中引进了网络技术，建立了信息化的档案管理系统。但是，企业的档案管理中只是包含了招投标项目的目录，缺少招投标文件的数字化应用，招投标档案管理的信息化水平低、模式陈旧。企业在利用招投标文件时，只能通过查询档案管理系统中招投标的档案编号，然后去库房翻阅原始档案文件的资料，不仅工作量较大，而且原始档案资料会造成破损。

三、完善企业招投标管理的有关措施

1.强化相关人员工作意识。

要想使得招投标管理工作进行顺利，首先要强化工作人员的意识。所以无论是投资方，政府，还是施工单位都要定期的对与招投标相关的工作人员进行培训。使得他们对招投标过程的重要性以及相关的注意事项法律文件有具体的了解。同时，也通过一些招投标成功的事例学习来激励工作人员的积极性。同样，对招投标管理及过程意识薄弱的人员给予一定的惩罚措施，对在该管理工作中能严格要求自己的工作人员进行及时的奖励，并通过相关的平台将奖惩事迹通报全单位。良好的培训加上合理的奖惩制度，会使得相关工作人员的意识大大提高，为招投标工作的顺利进行奠定一定的基础。

2.加强投标单位的资格预审管理。

资格预审是对投标候选人的技术水平、人力资源、财务状况等进行审查，选择符合标准的投标人的活动。由于资格预审通常涉及到管理、技术、经济等专业知识，企业要废除招标人的自行审查，建立资格审查委员会，制定统一的资格审查标准，由专业人员对投标单位的资格进行集中审查。招标单位要合理规划招标时间，给投标人充足的时间准备相关的资格审查资料，便于资格审查委员会对投标投标单位进行全方位的评估。

3.完善招标代理机构市场的管理。

招标代理机构需掌握经济、法律、技术等多方面的知识，其涉及面之广、综合性之强，使得设立专门机构实施管理变得非常必要。只有合理地设置管理机构并实施有效地管理，企业的招标代理机构才能朝着预期的目标发展。一般地，企业可成立以经理为组长、生产副经理与三总师为副组长、各职能部门负责人为成员的合同管理小组，负责招标代理机构中重要规章制度的制定和重大问题的处理。同时设立专门的合同管理部门，负责全企业招标代理机构的日常管理。

4.确保招投标活动的合规性、合法性和有效性。

为保证企业利益的最大化，企业内部的每一个部门都必须发挥自身的作用。其中，审计及监督部门应该提高对招投标工作的检查力度，不同项目安排不同的项目负责人，同时，加强对代理公司的监督力度，保证代理公司依法履行相关的审查职责，避免出现“以委代管”的现象。严格按照国家发布的招标文件《招标投标法》展开工作，保证招投标过程的透明性、合法性、合理性，还应公平、公正的对待每一个投标人，保证投标的公正。

5.推进招标信息化建设。

以信息化手段固化招标管理业务流程，实现招标项目管理信息顺畅流转、刚性管理和实时受控。招投标信息化建设是机制创新和实现招投标工作流程再造过程，是提升招标管理科学化水平的重要途径，通过搭建招标管理信息平台，使招标工作透明化、规范化。建立招投标管理信息系统，其中应涵盖投标单位信息库、招标项目审批流程、评标过程计算及记录、评标专家库及专家抽取程序等关键环节的程序化、流程化、信息化，进一步规范招标活动。

6.完善相关制度并加强招投标管理监督。

企业必须要建立完善的管理制度，控制物资采购项目的过程，这样是为了避免采购渠道出现混乱以及管理人员出现失职的问题。强有力的监督管理体制是保证招投标管理良性发展的重要前提。与招投标过程有关的部门都应当成立相应的监督小组，不仅对内部工作人员进行监督，同样也对其他部门进行监督。这样不仅能保证各部门人员各司其职，各负其责，不互相推诿责任，还能够避免招投标过程中违法行为产生。同样，各部门也应当加强对监督小组的工作，教育培训等的监督，不断提升其监督管理水平。另外，在招投标过程中，还应加强对专家人士的监督，在选取专家人士时候首先要保证其专业性，另外还要保证其公平公正性，在专家人士进入现场时候，要严格检查其身份，避免造假现象的存在。在其评审过程中，也应当严格监督其中的每一项工作。

另外，在招投标文件中增加投标单位承诺、项目经理承诺、造价工程师承诺，对招投标中发现投标人有提供虚假业绩、欺诈、行贿、陪标、串标、围标、恶意低于企业成本价投标及其他违背承诺行为的，可无条件废标，计入不良记录，除依据有关法律、法规严肃处理外，要严格限制其投标活动，每记录一次不良行为，取消投标人半年至二年内参加依法必须进行招标的项目投标资格并予以通报，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、结束语

企业招标、投标制度的不完善严重制约着招投标工作的正常的开展，也从整体上减缓了企业经济的增长速度，对企业发展产生负面影响。企业的招投标管理工作需要注意许多问题，而且在其实际工作中存在一定的不确定性，这就需要风险管理人员能够积极做好风险管理工作，从而及时、有效地规避风险，维护好企业的经济效益，促进企业的发展。