精准扶贫背景下的农村经济发展探讨

■邓志霞

（河南省南阳市新野县王庄镇人民政府）

我国是农业大国，农村人口众多，发展农村经济是促使农民走上富裕的重要保障，发展农村经济对于加快小康社会的快速发展也起着关键作用。目前，虽然全国农村经济总体发展环境不断得到改善，发展势头不断壮大，可是部分农村地区集体经济还比较薄弱。对此，本人就所在中部地区的农村现状，如何在精准扶贫背景下积极发展农村经济做以下探讨。

1 农村经济发展中存在的问题

（1）劳动力没得到有效利用。

（2）扶贫资金有待加强监管。

（3）村集体资产（特别是校舍）闲置，利用不充分。

（4）农村的空心化现象严重，间接造成土地资源浪费。

（5）农村废弃秸秆不能充分利用。

（6）村集体经济资金管理不完善，村级财务不规范，不公开。

2 存在问题的原因

（1）农村存在大量劳动力过剩的情况。相当部分的农民，在忙完了农业生产活动后，有大量的时间闲置在家，没事可做。还有部分农民进城务工，但是不能积极学习技术、技能，做着普工的工作，工资待遇低下，这样一来，部分人员工作一段时间后又返乡回村，并在很长时间内没事可做，造成劳动力的极度浪费。

（2）近年来，随着人民对教育的重视，农村学生流入城区现象严重，以至于适龄学生大大减少，以及镇中心校点的设置等，造成村级校舍的闲置，严重浪费资源。

（3）部分学校产权不明晰，造成资源闲置。好多村级的学校，都是在八九十年代“分级办学，分级管理”的模式下建起来的，由村协调，村民小组提供土地，村民集资兴建，国家给予少数补贴，大多数的学校没有办理房产登记手续及土地使用手续，产权归属不明晰，学校撤并后，被村个别人占用情况严重。

（4）校舍变卖难，造成资源浪费。一方面，受利益驱动影响，部分群众干预校舍的处置，另一方面，部分闲置校舍处于边远地带，没有人愿意购买。

（5）近年来，农村住户80%都搬迁至村庄路边，农村居民进城购房、务工很多，造成自然村内住户分散，空房现象严重，村庄内大量的空宅占用了土地资源，造成土地资源严重浪费。

（6）秸秆综合利用率低。随着现代农业机械化的快速发展，大量的作物依托机械种收，再加上政策的支持力度引导不够，固定消费市场没完全形成，造成秸秆的大量浪费。一方面，秸秆收集投入成本高，运输成本高，储存难度大，收集后如不能及时进行初加工，容易造成腐烂。另一方面，秸秆利用核心技术不成熟，农村对秸秆利用还停留在肥料化，基料化等技术含量低，附加值小等原始农业化利用方式上。

（7）有的地方村级财务队伍不稳定，不能及时进对村级财务人员进行业务培训，以至于村级财务人员对财务法规，财务制度不熟悉，在问题处理上，不能按规章制度办事，造成资金管理不规范。

3 解决存在问题的发展对策

（1）针对劳动力过剩的情况，当地政府应依农户需求，开展劳动力转移培训，例如：家政服务培训、农艺技能培训、中药材的种植采收培训、电商培训等，使农民拥有一技之长，在空闲的时间，寻找适合自己的工作岗位，提高农民的人均收入，争取早日走上脱贫致富的道路。同时，还可以为农户提供小额无息贷款，鼓励个人创业，提高劳动力利用率，增加农民收入。

（2）加强扶贫资金的监管。扶贫资金是国家下发的，是扶持农村经济发展的重要手段。但是扶贫资金并不是下发到位就完事，重要的是做到扶贫资金的高度管理，主要行动目标是加强主业扶贫，重点发展种植业、养殖业等，真正做到授人以渔，使农村区域在稳定中实现增收。

（3）制定、出台村级闲置校舍管理办法。闲置校舍处置必须制定规范合理的程序，严格按程序依法合理处置；对于个人占用的，要依法收回，坚决制止随意占用。

（4）科学规划布局。加强对闲置校舍进行分类，提前规划，因地制宜，在保证教育优先的前提下，可以出租给企业家开办小型加工厂，增加当时劳动力就业，增加村集体收入。也可以鼓励村民参与畜牧业的养殖，充分利用闲置校舍，增加村集体收入。

（5）推进新农村建设，调整村庄布局，加强农村空心村土地利用。通过村庄搬迁，把规模较小的、自然村比较小、居住零散的村，集中起来，促进居民集中居住，向中心村集中。可以建立奖励机制，村级组织，尽快推动土地复耕，通过出租、出让、转包等加速土地流转，增加村集体收入。部分传统村落、历史文化名镇，要加强旅游开发，通过发展文旅产业，在吸引年轻村民返乡，增加乡村活力的同时，也增加了村集体收入和村民收入。

（6）村级闲置坑塘利用。① 依托村地形、地貌改造坑塘，可以把原有的小坑塘通过扩挖连片，建成大的坑塘，用于水产品的养殖，水作物的种植等，增加村集体经济。② 依托项目改造坑塘。近年来的高铁、高速公路发展迅速，需要大量的土方，可以与这些项目结合改造坑塘，村级确定好取土地点，这样即满足项目用土，又增加了村集体增收。③充分蓄备水资源，促进农业增收。通过坑塘项目的改造，在夏季雨水较多的季节，充分蓄备雨水，这样即避免了雨水的浪费，又可以在雨水干枯的季节，以坑塘蓄备的水满足农业灌溉用水，增加收入。

（7）秸秆是可再生资源，充分利用秸秆是一项简便易行的“富民工程”，可有效增加村集体经济。当地政府要积极引导，建立秸秆收购基地，通过招商引资，引进一些秸秆初加工企业，就地取材，使秸秆就地加工，充分利用。如：新野县王庄镇，利用当地优势，在夏、秋大量作物收获后产生的大批量秸秆，通过招商引资，成功引进了毛寨村的碳棒颗粒厂，对方圆的秸秆进行收购，消化，生产的颗粒碳棒远销全国各地，年实现税收达几百万元，走出了一条秸秆充分利用的好路子，为当地的经济发展做出了很大的贡献。还可以与当地的养殖大户结合，充分利用青贮饲料。青贮的饲料中有益菌、蛋白质、糖分和粗纤维的软化功能都比较好，有助于提高肉牛各种微量元素的吸收，提高肉牛的生长速度和肉的品质。通常一头牛出栏要20个月左右，如果用青贮饲料，18个月左右就可出栏，并且肉质还好。

（8）加强农村三资办资金管理。建立完善的三资管理制度，提高三资管理资金的规范性，资金管理里应编织财务收支预决算，加强财务监督管理，定期对财产进行清查，建立台账，根据需要，合理规划利用资源，因地制宜，发挥资源的充分利用。

（9）加强预算，规范财务收支。严格财务审批手续，严禁多头管理，坚持一支笔签报制度，经同意报销的每笔支出需经办人签字。所有支出提前预算，坚持预算管全年，先收后支，以收定支出，确保全年收支平衡。加强支出的控制，对于烟酒招待严禁入账，如果临时需要增加的支出，必须先申请，乡政府批准后才可列支。必须定期召开党员会议，充分发挥党员的监督作用。原始凭证必须完整、真实、合法。村级财务公开地点公众化、设备橱窗化、内容通俗化，公布的内容必须属实，并由村委会主任审核后公布。

（10）实行村账乡代管模式。村账乡代管是一种新型的农村财务管理模式，有利于加强党组织的康洁性。现行的财务工作信息化，由于村级单位的条件有限，加上人员素质和工作环境的影响，造成村级单位的工作条件落后，限止了农村财务工作的开展，面对这信息化的社会，就需要一个环境合适，人员素质跟得上形势的工作环境，村账代管的模式就解决了这个问题 。在村账乡管模式下，村级的各项收入，由乡会计员审核，并开具统一的收据，加盖财务专用章，充分完善财务手续。同时加强发包合同管理，保证集体经济收入全部入账，保证村集体收入预算的完成。

（11）加大审计力度，确保村集体经济不受损失。信息的不对称，造成村民对村干部存在着一定的意见，通过审计可以化解村组干部间的矛盾、误会。村级应成立3-5人的专人理财组，定期对村级财务进行审计。通过审计，可以正本清源，更能让部分村干部在斑马线前及时刹车，确保村级财务不受损失。

综上所述，精准扶贫背景下的农村经济发展，需要基层工作人员从多个层面入手，多个层面加以运作。首先要完善健全的监管体系，保证上级下达的任务能有效传递到基层； 其次，扶贫工作人员要深入到基层，了解基层发展现状，制定、研究出适合当地经济发展的对策，切实以农村资源的可利用入手，拓展农村经济的发展空间，制定出属于不同农村群体的发展路子，最终实现精准扶贫。