以全面预算管理为核心的水务集团内控体系构建

■傅孝丹

（诸暨市暨阳排水管理有限公司）

随着水务集团内部控制体系的不断推动，隐藏在内部的问题也逐渐显露出来，比如全面预算编制不到位、信息交流机制不健全等，这些问题的存在都将阻碍着内部控制工作的有序落实，也难以实现提高资源利用率的目的，所以要想长久可持续发展下去，必须要以全面预算管理为核心加强内部控制体系构建。全面预算管理就是对财务资源或者是非财务资源进行分配和控制，可以提高资源利用效率，对促进水务集团可持续发展具有现实意义，同时也能够实现水务集团内控体系的良好构建，推动相关工作的有效进行和顺利完成。

1 水务集团内控存在问题分析

1.1 管理者对内控不够重视

随着市场经济体系的快速发展，对水务集团的经营活动也带来了一定的影响，这就需要加强全面预算管理来推动内控体系的构建，但是在实际构建过程中仍旧面临着一些问题，其中，管理者对内部控制不够重视是普遍问题之一。就目前的管理现状来看，虽然集团内部设有监察审核部门，但是受传统管理模式影响，仍旧将管理眼光过多放在对国企的党风廉政建设、纪检监察，以及对职务犯罪进行预防的层面；而对集团的经济业务发展，包括内控制度的执行监察方面等方面的管理相对不够重视，因此也在一定层面制约了集团的发展[1]。

1.2 全面预算编制并不到位

预算编制的合理性与否，直接决定的内控体系构建的水平，对于集团的预算编制管理工作来说，管理者只选择对相对重要的预算问题进行管理，包括人资、采购、资金预算，以及相对重要的工程项目预算等，但是对其他比如成本预算、筹资预算管理存在一定的忽视现象。因此，要想确保内控体系顺利构建，还应当确保预算编制的合理性，然而，目前水务集团内部控制体系构建效果看并不理想，整体预算编制工作仍旧存在着问题，现有的预算编制人员工作经验也不足，基础理论知识较为薄弱，同样会因错误判断而造成编制不力，这无形之中就削弱了预算的执行效率，同时预算编制也缺乏科学性与合理性，这样就会加大集团的预算管理风险，严重的话还会造成资源浪费等问题发生，最终，致使全面预算失去了原有的约束力和价值。

1.3 全面预算监督机制缺失

水务集团全面预算监督机制往往处于缺失状态，即使设立了一定的制度，但制度内容往往存在着漏洞，无形之中就阻碍了内部控制体系的有效构建。同时，对于预算的控制与监督工作，在考核与评价方面则缺乏专业的人员对其进行监督，因此也降低了管理的效果。此外，管理人员也没有严格遵守监督机制的内容，这无异于致使制度成为摆设，失去了原本的作用和价值，直接拉低了水务集团内部控制水平，也会造成各项经济活动不能够顺利有序进行。

1.4 信息交流机制不够健全

内部控制体系的构建，需要各级部门人员的积极配合，而各部门之间信息交流是否通顺，将直接影响体系构建的效果，目前水务集团内控体系构建情况并不令人满意，相应的信息交流机制不够健全，部门人员并没有进行较好的互动和交流，使得数据信息难以高效的传递出来，无形之中就影响了后续财务管理工作的有序开展[2]。同时内部也没有形成一个较好的信息交流平台，这不仅难以实现信息共享的目标，也会面临较大的财务风险或者是经营风险。

2 以全面预算管理为核心的水务集团内控体系构建

2.1 提高管理者对内控的重视

水务集团要想在全面预算管理基础之上，推动内控体系顺利构建，还应当提高管理者对内控的重视，能够掌控好个人利益与集体利益之间的关系，这样才能够从思想意识上、行动上积极的做出转变，努力的参与到内部控制体系构建中，当然也要从集体的利益出发，不断的加强内部控制管理，将潜在的问题有效的解决。同时也要将内部控制体系贯彻在每一个活动环节中，充分发挥内控体系的作用与价值。其次，内部管理者也要将内控体系和全面预算管理有机融合，进一步发挥预算管理的价值。全面预算就是对内部财务资源，或者是非财务资源进行合理的控制，也是一个较为复杂且综合性较强的管理系统，更加需要建立在全面预算管理的基础身上推动内控体系构建。

集团管理者可以定期举办培训活动，对预算管理者的管理水平进行提升，可以采取走出去与请进来相结合的模式，从而使预算管理人员有效提高自身的预算管理水平，使预算管理理念与国际先进的预算管理理念保持高度同频。

2.2 加大全面预算的管理力度

全面预算管理需要各级部门人员的积极配合和参与，这样才能够为内部控制体系构建提供有力帮助。为发挥全面预算管理工作的重要作用，集团应设立专门的预算管理机构，并配备专业化预算管理人员，同时也应确保全面预算管理工作深入至集团内部的每一个层面，从而有效确保全面预算管理工作的有效推进。具体来说，水务集团要想实现提高预算编制水平的目的，还应当加大全面预算管理力度。首先，要制定一个科学且全面的预算编制流程，这是解决预算编制不到位问题的一个有效举措，要引导全体员工主动的参与到全面预算管理中，进一步为后续内部控制体系构建打下良好基础。同时对于算编制中的不足之处，也要及时的优化和调整，并加强对财务数据信息的监督和管理，进而提高财务数据信息的真实和可靠性。其次，集团也要增强自身预算执行的约束力，这是杜绝预算滥调或者是经费滥用现象的有效举措，本身全面预算管理所涉及的内容就比较多，执行过程中往往会存在着一些违法乱纪行为，所以针对违法者应当严格的惩处，使他们认识到自身的错误，能够自觉的去纠正错误并提高自身工作能力，进而在全面预算管理为核心的背景下，推动内部控制体系顺利构建。

2.3 优化全面预算的监督机制

为了避免监督机制流于形式，水务集团管理人员应结合实际状况，完善相应的监督机制，强化监察审计部门的监管力度，从而有效确保在整体层面对全面预算管理工作进行全程跟踪性监督。并要求各级人员严格遵守机制中的内容，进一步在内部形成互相监督或者是自我监督的氛围，充分发挥监督机制的作用和价值，同时也要增强内部控制的监督职能，确保各级人员的职能能够发挥出来，以便于为内控体系构建奠定夯实基础[3]。其次，还应当对现有的预算执行人员、收支等方面加强监督，对于存在的问题要及时采取措施予以解决，对于那些能够影响预算执行的各类事情，同样要进行全面监督；最重要的是要注意权责分明，必要的前提下，我们可以将预算绩效评价制度与员工薪资相挂钩，进一步提高各级人员的工作积极性，切合实际的提高内部控制管理工作的水平，为水务集团财务管理工作提供有力帮助。

2.4 完善相应的信息交流机制

内部控制体系构建是一个较为复杂的过程，需要各级人员的密切配合和交流才能够顺利落实，而为了进一步确保数据信息畅通与共享，水务集团还应当完善信息交流机制，并加强各级部门人员的互动和交流，可以在整个集团内部推广使用用友OA办公管理软件，以便于将相应的数据信息高效的传递出去。同时也要积极的更新相应的信息系统，运用先进的技术手段提高内部控制管理水平，进而确保相关财务数据信息的科学和准确性，为高层人员决策提供有力的数据支持。其次，也要从多角度加强内部控制体系构建，因为只有这样，才能够切合实际的提高内部控制的执行效力，发挥信息交流机制的作用，为水务集团可持续发展提供有力的数据支持，最重要的是能够在获得可观经济效益的同时，还可以促进内控管理工作朝着制度化进行。

结 语

综上所述，就目前水务集团内部控制质量看并不高，实际体系构建中仍旧存在着一些问题和不足之处，使得内部控制体系难以有效的贯彻和执行下去，所以，集团要想健康、蓬勃稳定发展，必须要以全面预算管理为核心展开内控体系构建，并提高管理者对内控的重视且加大全面预算管理力度，也要优化监督机制和完善相应的信息交流机制。这样一来，才能够在严峻的市场竞争中脱颖而出，不断的提高自身管理水平和综合市场竞争力。