清理处置低效无效资产 优化提升资产质量

■蔡 梅

（新疆投资发展（集团）有限责任公司）

引 言

由于历史原因，我国许多国有企业都存在数量庞大的低效无效资产，这为企业的长远发展带来了诸多的不利。近些年清理和盘活企业低效无效资产已引起社会各方的高度关注和广泛重视，积极探索清理和盘活这部分资产的有效方法，通过认真分析研究，依法合规妥善加以解决，进而优化提升企业的资产质量。与此同时在企业日常投资过程中要加强投资风险控制，避免形成新的低效无效资产，通过加强投资项目运营管理，以期获得良好的投资收益。

1 低效无效资产的界定及成因

在企业实际生产经营中，对低效无效资产也有区分和界定，如资产收益率低于一年期同期银行贷款基准利率的资产一般为低效资产。对不能参与企业生产经营，对企业盈利能力没有贡献的非经营性资产、闲置资产则称为无效资产。

1.1 资金类的低效无效资产

主要是指在企业在进行商品交易的过程中发生了货物交易，但是没有收到货款或者只收到很少一部分货款，对于剩余的那部分资金，可能因为企业自身的催收管理工作方面欠缺，或者是对方公司的恶意拖欠等原因，总之这部分资产没有办法再回到自己的账户，往往是由于企业在选择投资对象或者投资项目方面的失误导致资金回收的概率几乎为零。

1.2 实物类低效无效资产

这类资产特点是处理周期较长，往往是体现在固定资产上。就资产管理与盘点而言，由于日常盘点工作做得不好或盘点次数过少，很容易造成账面信息不实。或是实际资产不存在的情况，如已经购置的固定资产也可能因社会进步和科技发展而被淘汰，形成低效无效资产。

1.3 投资形成的低效无效资产

主要是企业在长期投资经营中形成的低效无效资产，形成的原因可能由于前期投资项目尽职调查不充分，对投资企业的真实业务、财务情况、法律诉讼等方面未深入调查论证，对后期经营造成重大不利。再有对项目论证不科学、不严谨，如工艺和技术方案的论证不科学，市场调研的不充分，项目经济性论证过于乐观，后期造成了重大的损失。再有投资项目建设期间由于管理不规范，出现了投资超预算，随意变更设计、“三边”工程等现象，造成新项目无法投产运行。这就造成前期的项目建设和资金投入出现浪费或者停滞的现象，企业投入的资金出现难以挽回的损失，继而形成企业新的低效或者无效资产。

2 低效无效资产制约企业经营发展

深入开展低效无效资产治理是贯彻落实党中央、地方政府决策部署的具体体现，是企业进行深化改革，实现高质量发展的必经之路。如果不及时清理处置这部分资产，会对企业经营带来诸多负面影响：一是资产运营能力较差。企业在生产运营中，如果长期存在大量的低效无效资产，企业的资产运营能力和获利能力会下降，在激烈的市场竞争中，使其综合实力落后于同行业其他的竞争对手。二是对外披露财务信息不准。低效无效资产数量庞大，会导致企业的资产总额、净资产进一步虚增，使财务会计报告不能真实的反映企业资产实际情况，为企业长远发展带来隐患。三是增加企业的运营成本。随着时间的推移，这些低效无效资产不断贬值，资产效益也不断下降，与此同时企业还要投入资金安排专人进行管理，进一步增加了人工成本和管理费用。四是不利于企业聚焦主业发展。低效无效资产是企业持续经营和未来发展不能产生经济效益的沉淀、闲置的资产，与企业主业发展不相吻合，不符合属于主营业务发展方向，妥善将这部分资产及时进行清理和盘活，对优化企业资产结构，提升企业经济效益均起到积极作用。

3 清理处置低效无效资产的原则

3.1 坚持主业发展原则

围绕本企业发展战略和主业方向，通过采取破产清算、坚决退出长年亏损的非主业领域，将企业资本集中到高效行业、主营业务，提高企业运营效益，使国有资产更好的保值增值。

3.2 坚持依法依规原则

清理处置低效无效资产必须按照国家有关规定及资产处置相关程序依法进行，坚决防止国有资产的流失。要加强审计、评估、交易等环节的规范管理，对转让重大股权项目、清理低效无效资产形成的资产损失，应及时上报地方国资委核准，依照相关规定做好所有者权益，未分配利润等冲减、调账。

3.3 坚持市场运作原则

要按照市场化的运作方式，积极引入社会资本，通过股权转让，企业资产重组等盘活或退出低效无效企业。正确处理好改革发展稳定关系，推进企业转型升级，优化企业产业布局，保障职工合法权益，维护企业和社会稳定。

4 清理处置低效无效资产办法及措施

本着企业效益最大化的指导思想，紧紧围绕企业整体发展战略，结合自身实际制定具体处置方案和工作措施，对盈利能力弱、收益率低及长期不见效的非主业股权资产逐步退出和盘活，进行产业结构调整，实现从重资产、粗放型向重资本、效益化的转变。

4.1 明确责任，制定方案

首先企业领导班子高度重视，成立资产处置工作小组，分工明确，落实各级责任，指导做好低效无效资产清理退出各项工作，同时企业资产管理部门、法律部门等要加强合作，认真全面对集团所属各参控股企业进行梳理和甄别，科学制定适合本企业低效无效资产处置专项方案，明确工作目标、工作计划、保质保量完成清理工作。

4.2 一企一策，分类推进

清理处置企业低效无效资产是一项长期、艰巨的工作任务，做好这项工作要遵循市场经济规律和企业发展规划，要坚持因企施策、一企一策的指导思想有序退出。例如：对企业非主业经营方向，缺乏竞争力、长期亏损的企业，按照资产转让相关程序做好资产评估、立项备案，在产权交易所挂牌出售转让。对完全处于关闭或停业状态，人员已得到安置的企业，依法履行破产清算相关程序，通过实施破产清算完成退出。对存在障碍暂时难以实施清退或盘活的企业，要多措并举、分期分批的开展资产处置工作，等待合适的时机加以推动。对符合企业主业发展，预期可带来一定经济效益的，要想方设法积极推进企业转型发展，引进战略合作伙伴注入资本金，通过资源整合、业务重组、吸收合并、债转股等方式整合盘活低效无效资产，优化企业债务结构，提高资产利用水平，增强企业可持续发展能力。

4.3 加强投资项目运营管理，实现企业良性经营发展

企业的运营管理是企业的核心工作和关键部分，企业的运营管理工作能否做好直接关系到企业能否长远发展，加强投资企业日常管控，防范化解运营中潜在的各项风险，积极参与企业实地调研，参加企业三会及时了解掌握各企业生产经营情况、财务状况、安全生产工作以及企业存在问题，为企业经营发展提供力所能及的支持和帮助维护公司权益。通过加强投资项目运营管理，实现在日常经营管理过程中提升资产效率，取得良好的经济效益。

5 结 语

为实现企业健康稳定发展，就要充分认识到大量低效无效资产对企业运营发展产生不利影响，通过严格规范资产处置转让程序，将企业总体规模小、发展水平低、配套能力弱、结构不合理的企业列入处置序列中，逐步退出不符合企业战略方向的股权资产和其他效益低下资产，采取资源整合、资产重组等方式盘活低效资产，达到优化企业的资产结构，夯实资产质量，推动国有经济实现高质量发展。