县级财政预算绩效管理实践研究

■杨 林

（辽宁省铁岭市银州区财政金融审计服务中心）

引 言

财政预算绩效管理也就是围绕财政支出结果为导向的预算管理模式，尤其是当前财政预算管理方面要求各级应该在构建科学、规范、透明且具有较强约束力的预算管理制度方面作出了明确要求，强调全方位实行预算绩效管理。因此，在县级财政预算管理方面，更应该注重加强财政预算绩效管理，促进实现政府财政资金的合理分配与高效使用，进而实现县级政府综合管理水平的全面提升。

1 强化县级财政预算绩效管理的重要意义分析

财政预算绩效评价是财政预算管理的中心环节，随着社会发展对于公共产品以及服务要求的不断提升，对于财政资金的使用效率、资金结构等都提出了新的要求，要求必须不断提升财政预算绩效水平。具体来说，对于县级政府部门等来说实施财政预算绩效管理的必要性主要体现在以下几方面：

首先，加强县级财政预算绩效管理有利于促进提升县级财政资金运行效率。通过开展财政预算绩效管理特别是绩效评价的开展实施，可以将绩效管理理念贯穿到财政预算的编制、执行、分析、评价以及监督等各个环节，可以有效提升县级财政资金的运行效率，对于改善县级政府的公共服务效益水平和提高群众满意度也具有重要意义。

其次，加强县级财政预算绩效管理有利于提升政府的公信力执行力。实施县级财政预算绩效管理，可以督促政府部门严格按照财政预算要求履行职责，提高行政效率，同时通过财政预算绩效评价结果以及有关的信息公开，可以促进强化对于财政预算执行的监督，增强政府公信力。

第三，加强县级财政预算绩效管理有利于服务县级政府的科学决策。县级财政预算绩效管理的开展实施，可以按照财政预算绩效评价结果等，对政府部门的职责履行能力进行评价分析，同时也可以按照财政预算绩效评价结果来调整财政政策，实现政府决策的科学合理。

2 当前县级财政预算绩效管理存在的主要问题分析

（1）县级财政预算绩效管理观念不强。在当前县级财政预算绩效管理方面，预算绩效管理理念不强的问题仍然比较突出，有的地方对于财政预算绩效管理认识不够科学，也没有引起足够的重视，在财政预算绩效管理方面还普遍存在着重投入重支出、轻管理轻绩效等问题。有的地方县级政府部门或者单位认为对于财政资金的使用管理主要是确保财政资金使用合法合规就可以，对于财政资金的使用效益以及使用成果关注不够，造成了财政预算绩效管理实施效果不佳。

（2）县级财政预算绩效管理实施不够科学。在当前县级财政预算绩效管理方面，预算绩效管理覆盖广度不足，不少地方主要是将公共预算项目资金纳入到了绩效评价的范围之中，但是对于其他的政府性的基金预算以及国有资本经营预算等的预算绩效管理方面还缺乏有效措施，对于本单位的一些整体支出绩效情况也没有进行系统的绩效评价，造成了县级财政资金仍然存在着资金低效以及资金闲置等问题。同时，在县级财政预算绩效评价方面还存在着重形式而忽视市值的问题，对于县级财政预算资金主要是进行表象的评价，对于财政资金使用效益没有进行深层次的分析，一定程度上造成了财政预算绩效管理流于形式。

（3）县级财政预算绩效评价体系不完善。在当前县级财政预算绩效管理方面，存在的突出问题就是预算绩效评价体系不完善，预算绩效评价指标体系的选择不够系统全面，尤其是在预算绩效评价方面没有综合考虑绩效评价对象的不同特征来建立精细化、针对性较强的预算管理指标体系，造成了财政预算绩效评价不够客观准确。同时，在县级财政预算绩效评价结果的运用上，往往主要是停留在对财政预算资金管理的问题发现以及整改方面，没有建立完善财政预算绩效评价结果和预算安排、政策调整制定等相挂钩的财政预算绩效管理机制。

3 加强县级财政预算绩效管理的措施分析

（1）树牢预算绩效管理理念。在县级财政预算管理方面，应该强化预算绩效管理理念，在县级财政预算管理方面应该更加重视财政支出结果，从重视投入向重视产出转变，进一步提升财政资金使用效益，并积极鼓励财政部门和预算单位共同参与到预算绩效评价之中，尤其是预算单位在财政资金使用提出财政资金支出预算的时候，应该结合经济社会发展实际情况，科学准确的计算资金的实际数额，进一步对财政预算编制相关信息数据进行细化量化，科学合理的制定县级财政预算绩效管理目标，并有针对性地核定财政预算资金支出标准，促进提升县级财政预算绩效管理水平。

（2）强化县级财政预算绩效管理各项保障。在县级财政预算绩效管理方面，还应该注重完善各方面的措施保障，强化预算绩效管理的组织管理体系，在预算绩效管理宣传、预算绩效管理业务操作培训、信息化建设等方面制定具体措施，以确保预算绩效管理工作的顺利实施；完善预算绩效管理的技术措施保障，打造横向连接预算执行系统、纵向贯通预算单位的管理体系，实现财政部门和预算单位的动态实时信息沟通与反馈，提高预算绩效管理效率。完善预算绩效管理的各项制度保障，从预算绩效管理的基础工作、绩效目标制定、绩效监控、绩效评价和绩效结果应用等方面细化制度规定，确保预算绩效管理可以规范有序的推进实施。

（3）系统科学的建立预算绩效评价指标体系。促进提升县级财政预算绩效管理水平，还应该选取可操作性强和可评价性强的预算绩效评价指标，对县级财政预算情况进行客观的评价分析。在绩效评价指标体系的构建方面，应该结合财政资金预算支出的实际情况，梳理重点评价的资金流通和业务进展环节，沿着资金流动过程具体设计不同业务类个性指标，重点应该科学的调整业务类指标以及资金管理类指标等在整个评价体系中占比。同时，应该充分考虑到财政预算支出的复杂性，可以根据财政支出功能科目等的不同进行指标体系的分类构建，区分公共服务类、公共安全类、文化教育类、医疗健康类等不同的类别来进行评价指标体系的构建。

（4）强化预算绩效评价结果的有效运用。提高县级财政预算绩效管理水平，还应该提高预算绩效评价的科学性，应该科学设定县级财政预算绩效评价指标、标准以及方法等，对财政预算支出效果进行系统客观的评价分析。在县级财政预算绩效评价方面，应该由政府主导、财政部门以及预算部门组织实施，客观准确的反映财政资金的支出和产出绩效之间的具体关系并得出评价结果。同时，还应该注重加强预算绩效评价结果的应用，将财政预算绩效管理与预算安排和政策调整挂钩，根据部门整体绩效情况来制定部门预算安排，对于财政预算绩效监控以及绩效评价环节结果相对较好的政策和项目在预算资金安排优先保障，对财政预算绩效一般或者低效的，落实督促整改或采取削减取消预算管理措施，促进提高财政预算资金的使用效益。

（5）加大县级财政预算的监督管理力度。完善县级财政预算绩效管理，还应该健全完善县级财政预算管理监督。一方面，应该注重全面强化地方人大的监督权力，在做好县级财政资金利用范围以及资金审计等方面监督的基础上，应该根据不同地方的实际情况来制定财政预算绩效评价规定以及工作方案，强化对县级财政预算资金使用效益性、经济性和效率性等多方面的监督。另一方面，应该主动接受外部监督，尤其是逐步探索将民生项目等财政预算绩效情况在政府公共平台进行公开，促进社会公众进一步了解政府部门工作状况，并督促各个预算单位做好财政资金以及项目执行管理，促进提高财政资金的使用效益。

结 语

在县级财政预算绩效管理方面，应该按照财政资金管理各项要求，进一步强化预算绩效管理理念，加强县级财政预算绩效指标的跟踪管理，完善预算绩效评价考核反馈制度，加大预算绩效监管，促进实现财政预算绩效水平的提升。