国际枢纽机场国际客运业务简化手续研究

□ 崔学颖 顾杰 雷蕾/文

民航运输在交通体系中的地位和作用日益提升，在国际客货运输方面尤为重要。在国际运输过程中，简化手续成为国际枢纽机场的重要工作。简化手续既是为了实现2019年中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》提出的“推进出行服务快速化、便捷化”的工作目标，也是为了符合国际民航组织的相关要求。目前，国内大型国际枢纽机场在简化手续方面普遍存在着行李、机场硬件、联检设施配备以及政策不一致等方面的障碍。因此，要简化客运相关手续，提高客运通关效率，上述问题亟需解决。

国际枢纽机场国际客运业务流程现状及存在问题

对北京首都机场、上海虹桥机场、上海浦东机场、西安咸阳机场等国际枢纽机场的国际客运业务流程进行梳理，整理出国际出港、国际进港、国际转国内、国内转国际、国际转国际五种典型国际业务流程。

为了对以上相关流程在相关枢纽机场的运行现状及存在问题有较全面的了解，对以上五个流程设计了调查问卷并发放给以上机场，共回收调查问卷18份。调查问卷结果显示：各公司普遍反映的问题集中在行李提取时间较长以及过关时间较长等方面。针对调研反映的问题，进行了重点研究及分析，发现在行李方面，主要存在以下几个问题：包括有国际中转行李处理系统处理能力饱和、国际行李处理硬件缺失、远机位运行流程效率低下、国际行李全流程信息追踪管理不到位，以及国际转国内航班行李处理政策不统一等；而在国际旅客流程方面，主要存在以下几个问题：包括自助通关设施尚未普及、自助通关政策适用范围有待扩展、联检单位中转过检设施不足、中转标识不够完善以及各地海关边防政策有待统一等。

国际民航组织对国际枢纽机场简化手续的要求

国际枢纽机场简化手续工作依据《芝加哥公约》附件9展开，旨在通过一切可行的措施，通过发布专门规章或其他方法，以便利和加速航空器在缔约各国领土间的航行，特别是在执行关于移民、检疫、海关、放行等法律时，防止对航空器、机组、乘客和货物造成不必要的延误。附件9承载了简化边防管制手续相关的标准和建议措施，为国际机场运行的规划和管理提供了参考框架，阐述了业界和政府机构的责任，还规定了放行程序，以提高航空公司、机场和政府检查检验机构的效率。

国家航空运输简化手续方案是《简化手续》的核心内容，也是《简化手续》在各国落地实施的重要依托。根据附件9的要求，各国应当制定国家航空运输简化手续方案，建立国家航空运输简化手续委员会；如果需要，还可以建立机场简化手续委员会或类似协调机构，以协调该国涉及或负责国际民航各方面工作的各部门、机构和其他组织之间的简化手续活动。国家简化手续方案主要由民航局（CAA）和/或运输部负责，同时，还需要外交、海关、移民、卫生检疫等部门的积极参与。

对照ICAO在机场简化手续方面提出的标准和建议措施，结合我国国际枢纽机场的客运具体情况，应重点对建立简化手续的组织机构和工作方案、确保机场的规划设计能提供高效率和有成效的流量安排，以及机场设施设备和业务流程能满足简化手续的各项要求等进行关注。

综上，我国枢纽机场应推进简化手续组织机构、管理方案、政策配置、新技术应用等方面工作，以满足ICAO简化手续工作的要求，提升我国国际枢纽机场客运业务处理效率。

国际枢纽机场国际客运业务简化手续的建议

针对国际枢纽机场在国际旅客业务流程和国际行李业务流程存在的问题，结合国际民航组织对简化手续的要求，应从完善政策、应用新技术和设备设施改善等方面开展推进简化手续的相关工作，优化国际客运业务流程。

（一）完善国际枢纽机场国际客运业务简化手续的政策环境

1.进一步完善国家航空运输简化手续委员会功能

民航局牵头成立的国家航空运输简化手续委员会在2008北京奥运会及2010上海世博会保障工作上做出了重大贡献。建议梳理完善国家简化手续，考虑机构改革及国际航空运输新的发展形势，对现有国家航空运输简化手续委员会的职能进行梳理，明确成员单位，除政府职能部门外，还应纳入运营人（机场、航空公司），明确其工作职责及工作机制，定期召开会议，研究和推进简化手续工作，落实国际民航组织有关政策要求，共同参与简化手续事务并启动编制国家简化手续方案。建议在国家简化手续委员会的组织和领导下，尽快形成国家简化手续方案，指导行业和相关单位的有关工作。

2.成立国际枢纽机场简化手续委员会

全面启动简化手续工作机制。设立机场简化手续委员会有助于切实落实国家简化手续委员会的相关政策，建议将管理局、海关、移民局、机场、航空公司等一线成员单位作为委员会成员，其中包括由熟悉海关、移民等部门法律、法规的专家组成的专家委员会。委员会负责制定和推进国际枢纽机场简化手续方案，对涉及出入境的相关规定及进出港流程进行评估，充分利用专家的专业视野来做好国际枢纽机场简化客运业务手续的相关工作。

3.制定国际枢纽机场简化手续方案

国际枢纽机场简化手续委员会对照ICAO机场简化手续的标准、建议措施，进一步梳理国际枢纽机场国际客运业务流程存在的问题，制定国际枢纽机场简化手续方案，确定国际枢纽机场简化手续的目标、工作机制和行动方案，针对国际枢纽机场的规划改建、设施设备扩容更新、资源配置、流程改进优化、政策协调等方面工作加强成员单位的密切配合、协同工作，共同推进国际枢纽机场简化手续工作方案的落实，提升国际旅客的出行效率。

4.协调推进海关值机手续开始时间的标准化工作

海关作为独立的国家当局，机场公司仅提供必要的场地和设备协助。因此，对值机手续办理开始时间的相关政策文件无法列举。通过对部分枢纽机场的相关程序和政策的初步了解，发现部分国际枢纽机场代理的航班，在办理值机手续时需向海关提前申请开始时间。但目前申请模式是一班一申请，无法统一时间。如果海关当局能公布和执行统一的值机手续办理时间，对于旅客来说，能够更好的安排旅行规划，同时也能够为更多的空地联运旅客预留出行时间。

除此之外，当前部分机场的值机岛数量已不能完全满足日益增长的旅客需求，因此统一办理时间就更加凸显其重要性。对工作人员来说，有足够时间调配最佳的工作方案，从而给旅客提供更好的出行体验。因此，政策的统一，多单位智慧化联动的实现，使国际枢纽机场各保障单位通过系统达到环环相扣，信息及时传递，使人工流程电子化，值机手续统一化，旅客服务标准化，从而实现高质量下的民航发展，实现国际枢纽机场客运业务手续简化的目标。

5.进一步扩大自助通关政策的适用范围

6.推广国际转国内行李直挂政策

在国际枢纽机场建立国际转国内行李直挂的处理标准，公布并推广行李直挂政策，扩大行李直挂政策的覆盖面，逐渐实现主基地公司、非主基地公司以及跨航司衔接航班的全覆盖，提高国际航班的中转衔接效率。

（二）推广新技术在枢纽机场国际客运业务中的应用

1.推广远程无纸化值机

远程无纸化值机是区别于传统机场柜台值机的一种全新办理乘机手续的方式。可以为旅客提供更好的查询、订票、登机等一站式体验。目前，各公司推行的自助值机从某种程度上解决了办理值机手续排长队的问题。因此，鼓励各机场及航司大力推行自助值机，加快旅客的出港速度，提升旅客体验。

2.建立行李全流程信息处理平台，推进无线射频识别（RFID）技术在国际行李业务流程的应用

RFID是自动识别技术的一种，通过无线射频方式进行非接触双向数据通信，利用无线射频方式对记录媒体进行读写，从而达到识别目标和数据交换的目的，其被认为是21世纪最具发展潜力的信息技术之一。

RFID技术在行李处理中的应用，一是将信息化技术全面覆盖到行李处理的各个环节；二是实现了一站式行李信息处理平台，实现了业务效率的提升和行李信息的全面采集；三是实现了数据的全面整合，既能获取行李在分拣系统内的跟踪信息和安检信息，也能采集分拣系统外的安全信息和分拣后的装机信息，同时基于相关数据开发的应用APP，乘客可以全程跟踪自己的行李，对其行李的状况全程掌握，也避免了一些意外事件的发生。行李全流程信息处理平台从一定程度上解决了国际行李全流程信息追踪管理不到位所导致的问题。

3.推广自助通关设备在国际枢纽机场的应用

目前，大赛的赛题质量越来越高，一些题目需要指导老师给学生相应的指导才能完成。因此，在大赛过程中，需要一些实践能力比较强的教师参加到大赛当中。同样，大赛的题目也需要指导教师认真的思考分析，通过查阅相关资料，经过一定的学习之后才能有思路，指导教师可以相互的交流和相互的学习，共同提高自身的能力。

自助通关是指旅客在进出港时通过技术或设备手段自助办理出入境手续。自助通关由于快速高效，能有效缓解国际枢纽机场进出港高峰时的排长队的局面。自助通关在国际枢纽机场应用从技术上讲是可行的。目前部分枢纽机场的边检也在大力推行自助通关。

大力发展自助通关技术，发掘相关技术潜力，进一步拓展自助通关的应用场景，可进一步提升旅客的出入境体验。据统计，采用自助通关手段，平均每名旅客仅需10秒即可通关，是采用传统通关方式所需时间的五分之一。在尽可能的情况下让更多的旅客使用，将极大提升国际枢纽机场的出入境效率。未来随着通关技术的进步，如脸部识别技术的进一步应用等，将极大提升枢纽机场的出入境体验。

4.推广智能化安检技术在国际枢纽机场的应用

安检始终是民航安全的重要组成部分，快速安检是各机场追逐的目标。因此，采用新的安检理念及手段实现快速安检也是简化机场进出港手续的重要组成部分。如某公司采取分类及预先安检的手段提升乘客的安检体验，即准备乘机的旅客预先在公司网站提交相关身份信息，由公司对该旅客的身份信息进行识别后预先决定采取何种安检手段，在乘客进入候机楼后运用面部识别技术引导旅客至相关安检通道完成安检工作。预先实施的乘客分类工作可以整体降低安检排队时间，提升安检效率，从而提升旅客的出行体验。

（三）改善国际枢纽机场国际客运业务的设施设备

1.提高行李处理系统的处理能力

对驻场单位行李处理需求进行调研，根据实际需求适当扩容部分区域的行李分拣系统，提高系统峰值处理能力，充分发挥分拣系统的自动化处理优势，使全部中转国际行李都可以进行导入和自动分拣，解决现有流程中地面运输时间过长的问题，有效缩短国际中转行李操作时间，简化国际中转行李操作手续。

2.加建行李回传设施

目前部分机场设计有单向的行李高速传送系统，在同区域增建行李回传系统，可以缩短进港行李交付时间，明显改善旅客长时间等待行李的现状。另外，行李回传系统在国际转国内中转行李处置效率提升方面也能起到非常积极的作用。与目前国际进港航班行李的平均地面运输时间相比，可大大缩短进港行李运行时间。部分机场航站楼由于物理结构限制不能安装行李回传系统，可通过引进无人驾驶技术，通过在特定方向修建专门轨道，使用无人驾驶设备将国际进港和中转行李快速、直接运回航站楼，解决国际进港行李回传难题。

3.改善远机位运行效率

协调机场优化、完善现行停机位分配管理工作，提高近机位和远机位的使用效率，减少远机位的使用频率；另外，通过修建远机位与候机楼之间的下穿隧道，减少穿行跑道、滑行道的路线，提高保障车辆的通行速度，提高航班进出港运行效率。

4.优化机场指示标识

机场指示标识的清晰明了对于旅客快速出行具有十分重要的意义。因此，从旅客视角对国际枢纽机场的指示标识进行重新评估是优化机场指示标识的可操作途径。同时，根据客源分析，适当增加客源较多国家的语言作为指示标识语言，也能进一步提升外籍客流的通关速度。