论新形势下大中型面粉企业安全生产工作的加强与巩固

刘光辉

（江苏科技大学，江苏 镇江 212003）

机制面粉的生产已经有一百多年历史，建国后到改革开放初期，粮食加工业一直是国家重点产业之一，多为全民所有制和集体所有制企业。由于面粉生产的特殊性，安全生产工作一直是企业管理的重点工作，是企业必须达到的基本目标之一，在长期的安全生产实践中也取得良好的经验和效果。

安全生产不仅是保障企业职工生命财产安全的重要举措，也是实现企业长远发展的先决条件。随着粮食加工行业的改革开放，多元化市场格局已经形成，国有、民营、外资、合资等多种经济成分的面粉企业并存，其中民营企业发展迅猛，已经占据面粉行业的半壁江山。由于面粉加工技术的进步和市场竞争的激烈，面粉企业的规模越来越大，部分企业正在由机械化控制向智能化控制方向发展，面粉企业生产安全得到了一定的提高。

近年来，国内市场对面粉的需求呈现平稳态势，据中商产业研究院大数据库显示：2018年中国小麦粉产量为8 874.96万t。但是从2006～2015年的10年时间内，国内小麦加工能力却从9 600多万吨发展至2.2亿t，足足翻了1倍多。有分析数据认为，目前国内面粉产能严重过剩，利用率已不足40%。在市场需求推动以及政策引导下，国内面粉产业将进一步规模化、专业化、特色化。制粉产业布局的产区集中度和产业集团化正在不断提升，面粉企业的产业链在不断向双向延伸。面粉企业在向大型化、智能化、多种业态方向发展的过程中，面临新的生产安全形势，安全生产工作有其固有和新的特点，它必须与时俱进，并得到进一步加强和巩固。

1 新形势下党和国家对安全生产工作提出了更高的要求

2016年12月9日《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》发布印发实施，以中共中央、国务院名义印发安全生产方面的文件，历史上是第一次，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的高度重视，也标志着我国安全生产领域的改革发展将迎来一个新的春天。《意见》以习近平总书记关于安全生产系列重要论述和讲话精神为指导，顺应全面建成小康社会的发展形势，总结实践经验，吸收创新成果，借鉴国外有益做法，坚持以目标和问题为导向，顺应全面建成小康社会的形势发展，科学谋划了中长期安全生产领域改革发展蓝图，是当前和今后一个时期全国安全生产工作的思想指南和行动纲领，对于推动我国安全生产工作水平的整体提升具有重要里程碑意义。

全面建成小康社会，关键在于全面发展、全面共享，安全生产是其应有之义。习近平总书记还指出，如果安全生产工作搞不好，人民群众生命财产安全得不到保障，何谈让人民群众生活得更好，何谈全面建成小康社会？当前，我们距全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦越来越近，但是我国生产安全事故总量依然较大，安全生产整体状况同建设更为全面、更高质量的小康社会仍存在明显的差距。只有坚守红线，大力弥补安全生产工作短板，才能顺应我国社会主义现代化建设的大局大势，推动安全生产工作更好地与全面建成小康社会的目标要求相适应。

历史经验和教训表明，红线意识是安全发展观的基本要义，什么时候红线意识强、守得严，安全发展观就树的牢、落的实，安全生产形势就平稳可控；反之，安全隐患和事故就会迭出，人民群众的切身利益就会受到损害。

2 新形势下大中型面粉企业安全生产工作新的特点

面粉是食品生产的基本原料，面粉行业是朝阳产业。面粉生产采用的是物理方法，用机械设备将小麦皮层与胚乳分离，然后将胚乳逐步磨细成不同精度的面粉。面粉企业的产品可能是一种，也可以多种，通常按精度高低分等，以满足不同食品制作的需要。面粉企业生产有其共性，最终产品是面粉，再先进的面粉企业也有低精度面粉产生。面粉生产技术的先进性更多的体现在产品的多规格、多品种、质量稳、效率高、能耗低以及生产更加安全与环保。

目前面粉企业按规模可以分为三类：一类是大型企业，日处理小麦400 t以上，它们工艺先进、设备精良、产品出率高、原料利用率高，其加工能力已经基本上能够满足国内面粉市场需求；另一类是小型企业，建设在乡村，日处理小麦200 t以下，它们规模较小、设备简单、原料利用率低，但是企业数量较多，由于能充分利用当地原料和及时采购优质和低价原料，采用低成本灵活经营方式，尽管产品质量不太稳定，品牌知名度差，但仍然能够获得一定的经济效益；还有一类就是中型企业，规模在日处理小麦200 t以上、400 t以下，企业数量最多。中小型面粉加工企业凭借较为低廉的劳动力和其他生产成本的优势，通过其产品在市场上大打价格优势战等策略，直接对大型面粉加工企业造成冲击，造成近年来面粉调价难度增加，面粉价格疲软。面粉行业的这种恶性循环竞争，造成了全行业盈利大幅下滑，这对做好安全生产工作是极为不利的因素。

现阶段，大中型面粉企业安全生产工作面临新的特点，主要表现在以下三个方面：

一是企业规模大。20世纪80年代，日处理小麦200 t的企业已经是较大的企业，而今天日处理小麦200 t的企业只能属于小规模生产，新建的生产线最少也是日处理小麦300 t的，而规模400 t以上已是非常普遍。由于企业规模很大，所以企业需要配备的设备数量多，型号大，同时需要配套的辅助设施也更多更大，如平房仓、立筒库、成品仓、配粉仓、港口、码头、甚至铁路专用线等等。有的企业产品还向下延伸，建设了食品加工项目，有的企业向上延伸，建设现代化大型粮库。这些企业已不是来料加工，而是集收储、加工、深加工、物流为一体的综合性企业，所以安全生产工作涉及的面更广、量更大，情况更复杂。

二是自动化水平高。由于互联网和自动控制技术的发展，大中型面粉生产流水线基本实现了自动化，个别企业甚至实现智能化。从小麦进入车间到成为不同质量面粉的所有设备的运行由计算机集中控制与管理，甚至产品、中间制品、副产品实现在线检测，安全生产也采取一定的监控技术，如自动报警技术、连锁反馈技术等等，为实现面粉生产的根本安全打下了良好的基础。

三是使用人员更少。由于面粉生产线自动化水平较高，物料、产品进出仓库实现了机械化，形成了设备多而复杂，而操作人员很少的现象。今天，有的日处理小麦1 000 t的企业用人总数不足100人，而过去日处理小麦200 t的企业却需200多人。目前这些企业用人最多的是在产品包装与物料装卸环节，而且多是临时工，有的采用外包形式。

以上三个方面的新特点，有的给面粉企业安全生产带来有利的影响，有的又给企业带来不利的影响，增加了安全生产的难度和广度。机械装备的大型化、生产控制的自动化、极少的操作与维护人员会导致设备的检查监护不到位，现场安全检查巡视力量的薄弱，带有隐患的设备长时间运行势必会造成安全事故；而采用临时工或外包形式，员工的安全意识和能力往往不足，给安全生产带来更多的隐患。不能及时发现故障和事故的苗头，以及不能及时处理设备故障。而企业配套辅助设施作业也需要有专业（比如粮食熏蒸作业、粉尘作业、受限空间作业）技能的人员，如果企业忽视，安全生产就存在薄弱环节，就可能发生安全事故。近年来国内外粮食大中型企业已经发生多起较大安全生产事故（如立筒库爆炸、粮食倒仓埋人、粮食仓库中毒、进出仓机械伤人、受限空间作业窒息等等），我们千万不能等到发生像昆山那样特大安全事故后，才看到面粉企业安全生产管理工作所面临的复杂性、反复性和长期性。

3 加强大中型面粉企业安全生产管理工作的重要性

扎实有效地开展安全生产工作有利于保证面粉企业职工的生命财产安全，也是面粉企业正常、平稳运行的关键。相对于其它行业，面粉行业安全生产方面具有较高的危险性，之所以近年来在我国面粉企业没有发生特大伤亡事故，这是各个企业在生产中的长期重视和狠抓安全生产措施落实的结果。大中型面粉企业是面粉行业的代表，做好安全工作不仅是自身发展的需要，更具有引领示范作用。利用先进的技术手段和管理办法，通过扎实细致的日常管理，及时、有效的发现和消除生产环节中的安全隐患，提高生产的安全性，为企业的职工创造一个平稳、安全、可靠的工作环境，是企业生产的基础工作，也是企业长远发展的根本保证。

在决胜全面建成小康社会的过程中，大中型面粉企业应牢固树立发展绝不能以牺牲人的生命为代价的红线意识和底线思维，全面实施安全发展战略，着力解决安全生产“摆位”问题，不能以 GDP论英雄、按产值排座次，要切实把安全生产与转变经济发展方式、产业结构调整升级等结合起来，促进安全生产与经济社会的同步协调发展。

4 巩固与加强大中型面粉企业安全生产工作的措施

4.1 企业各级领导必须高度重视安全生产

大中型面粉企业的生产具有较高的复杂性、危险性，因此安全生产管理工作应该长抓不懈。面粉企业的领导要像抓经济效益一样抓安全生产工作，要有红线意识，要具有政治责任感，带头创造和谐稳定健康的工作环境，让企业员工在有安全感的地方工作，让社会群众在有安全感的场所生活。面对新的安全生产形势，要将“零伤亡”作为面粉安全管理工作的根本目标。

管理者、特别是最高管理者的高度重视和强有力的领导是提高安全生产管理的关键，必须注重承诺，舍得投入，积极参与，创立并保持员工充分参与实现安全生产的内部环境，将全体员工的安全认识和行动统一到安全目标上来，激发全体人员的能动性，增强企业的凝聚力和战斗力。管理者要建立安全生产责任制，将企业的各项安全目标层层分解，落实到人，实施目标管理，严格考核与奖惩。要在企业全面推行职业健康安全管理体系和安全生产标准化建设，明确划分各岗位的职责，细化安全生产责任并将其落实到具体的岗位上，而构建完善的安全生产责任管理体系关键在领导。

面粉企业的各级管理者一定要正确认识自身在安全生产管理中所承担的责任，起到示范带头作用，同时要加强部门安全生产管理工作，完善各项安全生产设施，促使安全生产管理工作规范化、有序化和科学化。

大中型面粉企业要设置专门的安全生产管理机构，研究制定安全生产管理方法，培训与考核员工安全技能，督查安全制度和措施的贯彻执行情况。要抓安全技术管理，对新(扩)建、技术改造、特殊方法、停产维修、特殊作业（动火、有限空间、临时用电、起重、粉尘等作业）规程等设计和方案要严格把关、逐级审批，从源头保证安全生产技术管理的规范性、合理性、科学性和安全性。

4.2 企业要培养高素质的职工队伍

随着科学技术的发展，面粉生产的科技含量也在不断提升，构建高素质的面粉生产职工队伍势在必行；同时高素质生产职工队伍可以提高面粉企业的安全生产管理水平，降低安全事故的发生率。构建高素质的安全生产职工队伍可从以下几方面努力：一是加大对企业原有职工的培养力度，提高职工的技术水平与安全生产管理技能；二是依据实际的工作岗位需求，提升各岗位职工的操作能力，并且在企业内部开展多种技能大赛，提高企业职工的专业素质；三是实行持证上岗制度，提高面粉企业员工的准入门槛，只有拥有专业的上岗证才能开展相关作业；四是提高员工文化素质，引进高学历专业技术人才；五是创建良好的企业文化和激励机制，使员工的价值得到充分的发挥。

4.3 企业决不容许安全生产薄弱环节存在

尽管大中型面粉企业实现了自动化生产，但是安全生产不能仅依靠电脑、监控等设备，面粉生产线必须足额配备操作工和专职维修工（保全工），进行设备运行安全状况的巡回检查，消除异常，定机定人，保持设备完好。

企业要特别重视停车时期的维修安全和刚开机时的前半小时安全。要严格员工的生产作业行为，各项工作中都有坚决杜绝“三违”现象。一般来说，面粉企业会非常重视生产车间（制粉工段、清理工段）的安全管理，但对立筒仓、房式仓、成品仓、配粉仓安全作业管理会轻视甚至忽视，由于这些地方工作苦脏累，又大多使用临时工或采用劳务外包形式，所以是安全生产薄弱环节，必须加强管理，以防止粉尘爆炸、磷化氢中毒、粮堆埋人、机械伤害等事故发生。事实上国内外发生的多起重大安全责任事故都是在这些环节，如1998年美国海伊斯维市堪萨斯州粮食筒仓大爆炸，因高粱和小麦粉尘爆炸导致北部123筒仓32个顶盖被掀开，北端筒仓严重被毁，有的筒仓被撕开的长度达几十米，造成死亡7人，受伤10人；又如1997法国Blaye筒仓爆炸；再如2019年江苏某新建大型面粉企业发生一起房式仓粮食出仓机械致人死亡事故；还有2011年江苏中储粮收储经销有限公司下属的金湖粮库发生的多人中毒死亡事故。以上事故均暴露出即使在现代化粮食存储与加工作业中，企业的安全生产仍然会存在薄弱环节。

4.4 企业要彻底排查整改安全生产事故隐患

面粉企业安全生产工作永无止境，任何时期的面粉加工技术均不可能保证生产时的绝对安全，所以安全生产工作伴随着企业生产经营的始终，具有长期性、复杂性、艰巨性。采用预防和综合治理相结合的办法，从源头抓起，防范于未然。隐患胜于明火，防范胜于救灾，工作在于平时。安全检查是一种良好的管理方法，不但要进行班组级的每班安全巡回检查，也要进行车间级的每日例查，更要有公司级的每周监察，通过多双眼睛、多角度反复多次的检查，排查出事故隐患和薄弱环节。治理事故隐患是面粉企业安全管理的一种常态化手段，要坚定不移地把安全隐患治理工作落实到位，在人力、物力上舍得投入，在整改方案上确保科学。要加强对危险源的辨识评估和风险管控工作，定期巡查、重点监控，不断提高超前防范事故的能力。

4.5 企业要扎实推进安全生产风险分级管控体系建设

风险是生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。安全生产风险分级管控体系建设与隐患排查治理体系建设同样重要。2016年1月6日，习近平总书记在中央政治局常委会上发表重要讲话，强调“对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。安全关口前移就是在事故之前，把事故消除掉。

风险点划分是企业对整个生产系统进行系统风险划分的过程。划分风险点是风险分级管控体系建设的关键环节(做到全覆盖、无遗漏)。风险点划分原则是以生产系统为单元，按照工艺流程顺序，进行风险点划分。面粉加工企业的风险点可以划分为：原料仓储、清理、制粉、配粉与包装、成品仓储、维修、电力配送、质量检测、装卸运输及后勤服务等。

面粉企业存在很多安全风险点，这些安全风险点的存在，可能导致人身伤害、健康损害、财产损失。每个风险点中包含若干危险源，危险源是风险点的主要构成要素，风险点的等级由危险源分级中最高等级决定。风险管控级别分为四级，以四种颜色表示：红（公司）、橙（车间）、黄（班组）、蓝（岗位）。 要发动全员在每个风险点内，以“穷尽”的原则，涵盖所有作业活动和设备设施，充分考虑人、物、环境、管理四种因素，排查出尽可能多的危险源。

风险控制措施可以采取工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施。对于低风险基本不需要采取措施；对于一般风险，可考虑建立操作规程、作业指导书、人员培训合格后上岗、配齐劳保用品，需要定期检查监督；对于较大风险，考虑建立安全目标、操作规程、持证上岗、配齐劳保用品、定期检查监督；对于重大风险，要尽快整改或采取紧急措施把风险级别降低。

5 结语

党的十八大之后，习近平总书记首先明确提出并一再强调，发展绝不能以牺牲安全为代价，这是一条不可逾越的红线。新形势下，大中型面粉企业的安全生产管理工作更具复杂性、反复性以及长期性，企业应从领导开始，带头牢固树立安全生产红线意识，从大局出发，以高度的社会责任感做好安全生产管理工作，合理协调安全、生产以及经济效益三者之间的关系，坚持将安全生产管理措施落实到具体的工作中。既要积极利用先进的生产技术手段，实现根本安全，更要创新管理理念。要培养高素质的职工队伍、配足配齐安全管理机构和人员，强化安全生产的基础管理，及时有效地排除安全事故隐患，做好企业的职业健康安全管理体系和安全生产标准化平台建设，通过各种手段，切实提高面粉企业安全生产管理现代化水平。