长沙市政公所首任总理与长沙城建往事

黄一欧是何许人也，为何能在28 岁就担任长沙市级建制后的首任行政长官？细思是深有其因的。黄一欧，黄兴长子，中国同盟会最年轻的会员，参加过著名的黄花岗起义、辛亥上海光复起义、辛亥南京光复起义，以及护国讨袁、护法等革命活动。1920 年，谭延闿下台后，接掌湖南政权的赵恒惕以黄一欧在日本、美国学习和生活多年，熟悉城市建设为由，说服他于1920 年12 月出任刚刚成立的长沙市政公所首任总理（相当于后来的长沙市市长）。黄一欧久居上海、东京、纽约、费城等国内外大城市，反观当时的长沙城，难免产生种种不良感觉。多番考虑之下，黄一欧接受了这个职务，希望借此机会为家乡做一番事业。

当时的长沙城狭窄、拥挤，市区面积仅为4 平方公里，人们形容道，“南门到北门，七里容三分”，一面临湘江，三面环绕着一道7 公里长的城墙。在这么狭小的范围内，有150 余条东西南北纵横的“大街”，小巷更难以确切统计。每天逢人群活动高峰期，各主要街道连走路都比较困难。黄一欧出任长沙市政公所首任总理后，第一件事便是编制具有现代城市规划的长沙市政计划书。这份计划书主要内容如下：

1930 年，在今长沙市解放路和黄兴路交界处，当时为长沙市警察局驻地

其一，在北至新河、南至金盆岭、西至岳麓山、东至浏阳河方圆82.59 平方公里的范围内进行城市路网布局，并绘制了1∶2000计划图。

其二，旧城区道路布局照顾原有街巷，新城区全部采用方格网加放射线，路网间距150 米至180 米，路面宽度27 米至60 米不等，也就是今人所说的4 车道至8 车道，道路总长度271 公里，道路占地面积占城市计划用地面积30%以上。

其三，水陆洲、朱张渡和浏阳河口各设跨湘江大桥一座。

其四，整个计划实施期限为10 年。

西汉初期到民国，长沙城区面积仅扩大了两倍多。而黄一欧主持制订的这个计划，可一举将长沙市区扩大近20 倍。

这样宏大的计划看起来似乎有点脱离实际，因此当时有一些工程设计人员提出降低标准，但黄一欧不同意，他强调说，城市建设要具有现代城市发展战略眼光。20 世纪90 年代后期，人们开始按照现代化的标准建设长沙城市时，深为黄一欧的后任将长沙市区干线路面宽度的标准降到17 米等措施所苦。

长沙的老城墙于1917 年开始拆除。但初期阶段，仅将筑城的墙砖搬走，并未及时清除坯土，以致环城一线土堆屹立，一遇雨雪，不时倾塌，毁屋伤人之事时有发生。黄一欧首先表态，为保障市民生命财产安全，决心铲平旧城墙堆积如山的坯土。

但具体施工时才知，当时政公所经费太少，每月仅5000 元，只得出卖城基地皮，抵作铲平城墙坯土的部分人工费。同时黄一欧还亲自赶往武汉向英、美两国银行签订草约，请借外债作为经费。1917 年开始拆城墙时，政府已向市民公布，拆除的城基上将修建环城马路。但到了1923 年5 月，人们发现西城城基上已经建起百余栋私人房屋，一时舆论哗然。

这事成为湖南省议会议员攻击黄一欧的靶子，遂有“咨请查办市政公所总理黄一欧案”。但经过详细调查，最后确认黄一欧未在拆城工程中舞弊。划拨西城城基土地建筑房屋，是依照以前城工局的呈请，并由前省长批准的。

黄一欧蒙此不白之冤，心中十分气恼。偏偏这时，风波又起。在扩充市内道路时，需先拆迁部分民房。而在八角亭的繁华地带，遇到了一家钉子户，这家主人就是有名的大财主叶德辉。

叶德辉祖籍江苏吴县，生在长沙，虽算不上是国学大师，可喜欢读书，且嗜书如命，号称“书与老婆，概不外借”。此人性情固执乖僻，死活不肯将黄金地段让出来，官司一直打到中央政府。那时的政策有保护私有财产条款，长沙市政公所反而输了官司。叶德辉拿着法院的判决书得意洋洋，气得黄一欧甩手不干，于1923 年辞去了“总理”职务。

叶德辉没有得意多久，1927 年长沙爆发农民运动，叶德辉送去一副对联，最后被农民协会所杀。这是题外话。

黄一欧虽辞去职务，但他的城建计划和城建工作通过各时期长沙市政府的努力，部分得以实现——

1923 年，长沙政公所下设的马路工程处成立，举步维艰的长沙古城墙拆卸工程和环城马路的修筑工程终于在标准大降后部分得到实施。其中1930 年大部分竣工的东西干道被命名为中山路，1933 年部分竣工的南北干道被命名为黄兴路，1937 年建成的又一条南北干道被命名为蔡锷路。新中国成立后，又建成了五一路等多条大路。目前，中山路、黄兴路、蔡锷路仍是长沙城区主要道路和繁华的商业区，尤以黄兴路最为繁华。

城市路网布局（即前文所说的北至新河、南至金盆岭、西至岳麓山、东至浏阳河方圆82.59 平方公里范围）在70 年后由新中国长沙市政府完成实施。

水陆洲、朱张渡和浏阳河口各设跨湘江大桥一座，由新中国长沙市政府完成了实施（1972 年橘子洲大桥建成通车，1991 年银盆岭大桥建成通车，2000 年长沙猴子石湘江大桥建成通车）。

匆匆百年，沧海桑田。笔者特撰此文，力求真实完整地记录和传承长沙的记忆，也借此缅怀黄一欧的功绩。