精准扶贫视域下黑龙江省职业农民培训现状及对策研究

付江明 栗延斌 何伟威 程莉娟 杨树栋

(1黑龙江农业经济职业学院，黑龙江 牡丹江 157041；2尚志职业技术教育中心学校，哈尔滨 150600)

党的十八大以来，国家把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，指出了“贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板”[1]，明确提出推动“教育扶贫”。在教育扶贫中，职业教育可谓扶贫“利器”，积极发挥着“授人以渔”的作用。现阶段，职业农民培训工作还是以国家政策为引领，以落实文件为动力，为顺利实现黑龙江省现代农业转型发展，助力国家乡村振兴战略，巩固农业现代发展成果，创新职业农业培训模式，探索并提升培训效率，是一个亟待研究解决的新课题。

一、黑龙江省职业农民培训存在的问题

1.农民自身文化水平低

职业农民的技术技能水平制约着农业生产力的发展和提高。黑龙江省大中专院校大多数学生毕业后或选择在省外就业或者选择省内非农行业就业。目前绝大多数农业一线从业者近七成都是初中及以下学历，从业技能多是与师傅、家族、朋友共同劳动中学习得来，未能形成完整的知识技能体系，对生产管理缺乏系统的认识，对于农业新技术了解和掌握相对滞后。

2.农民培训内容脱离需求

农民培训往往由上级政府下达培训任务及指标，县级农业部门在选择培训内容时，会重点考虑本地农业支柱产业，而对于小众产业，往往无暇顾及。从事本地支柱产业的农民往往结合自有生产资料及销售渠道对于农业生产掌握有一定效率的土办法。对于小众产业的农民又得不到培训机构的技术支持。

3.培训师资队伍薄弱

农民培训机构多为涉农职业院校、农广校、农业科研院所，培训师资多为这些单位的教学及研究人员，对于农业技术及管理经验有更多了理论性和前瞻性的研究，缺乏农业生产一线的实用技巧和解决问题的土办法。农民往往更想接受与实际生产相关的培训内容，想了解更多利润空间大的新品种和新技术。

4.农民培训经费分散

以国家农业农村部为主，人社、工会、妇联、共青团等部门开展了农业相关的农业技术、职业技能、再就业、劳动力转移、失地农民就业等相关培训，并加强职业农民培训经费投入力度。近年来，也在不断加大投入力度。但调研中发现，由于资金投入方不同、培训侧重不同，导致培训经费分散，对于农民培训相关的师资、教学实训资源、信息化等多方面建设经费投入不足，限制了培训前的宣传推广工作和培训后的资格认定、跟踪服务工作的开展。培训效率大幅降低，培训认可度并未达到预期效果。

除此之外，黑龙江省农民培训还存在着未形成良好的社会氛围，对培训的认可度有待提高等问题。

二、精准扶贫视阈下职业农民培训对策

1.精准统筹机构职责

在各级政府的统一领导下，实行“一把手”负责制，将培训工作纳入当地经济和社会事业发展的总体规划，落实责任制，组建由职业农民培训等相关部门协同参与的职业农民培训工作领导小组[2]。按照国家农业产业化发展要求，进一步完善职业农民培训法律体系，制定符合本地农业产业发展特点的职业农民资格认证制度、准入制度，保障培训工作健全发展。政府应充分利用专家大院、咨询服务台等方式对参训农民加大扶持力度，做好跟踪服务的保障工作。

2.精准利用培训经费

资金投入是保障职业农民培训工作良性运行的基础。一方面，建立稳定的资金投入机制，由地市级政府协调农民培训资金投入，保证足额投放，并争取逐年增加。统筹农业、人社、教育、妇联、共青团等技能培训资金支持单位的培训项目，使培训项目各有侧重点，互相支撑形成链条。另一方面，发挥政策导向作用，充分运用市场机制，拓展投资渠道，吸引社会资金参与职业农民培训工作，鼓励企业进行适度补贴，实现资金来源多渠道、多层次、多元化，确保高质量完成职业农民培训工作[3]。使资金精准化利用。

3.精准选取培训内容

精准把脉农民需求。地方农业管理部门以本地农广校、农技推广总站为主要培训机构，结合企业及社会培训机构，以地方农业支柱产业实用技术为培训内容，主要面向本地兼顾周边市县的职业农民开展农技培训工作。涉农高职院校、农业科研院所，面向全省开展调研工作，弥补地方农业部门培训项目的空缺，结合政府规划，设置培训内容。各类培训机构，也要深入市场，为学员调研了解利润空间大的新品种和新技术，帮助农民把握行业发展动态。

4.精准选育培训对象

各类培训机构，可根据不同层次和年龄农民的学历水平、产业需要、技术需求等进行分类培训，点菜式培养。地方农业管理部门落实上级单位文件精神，把培训计划落实到村，由主管农业的村级干部做好培训宣传工作，按需按年度分配培训名额。对培训需求量大的村组，首先选取农业产业大户或学习能力较强的农民参加培训，通过这些农民学员带动本村其他农民普及农业技术知识。涉农高职院校、农业科研院所可以通过云上智农APP、微信公众号等网络信息平台分享培训项目内容、培训指标，满足职业农民的个性需求。

5.精准搭建交流平台

健全农业信息服务体系。借助云上智农、政务平台、微信公众号等信息平台，加强对职业农民培训工作的宣传和报道。拓展农民了解农业动态的渠道。农民在进行生产增收的同时，也有技术转让的需求。各级各类职业农民培训机构，也可以给农民们搭建一个交流的平台，让学员们一起探讨生产中的实际问题，一方面推广自己的品种、技术，一方面引进别人的品种、技术。

精准扶贫视阈下黑龙江省职业农民培训工作开展，需要创新职业农民培训，注重提升培训成效是关键。因此，针对当前黑龙江省职业农民培训工作存在的问题进行剖析，来确定政府要统筹工作职责、保证经费足额投入，培训机构要精准把脉农民需求，确定培训内容和对象，提高培训主体参与培训的积极性，提升培训工作社会影响力，有针对性地采取相应措施调整优化，确保培训工作的顺利进行。