诸城市推动工商资本下乡的路径探析

■姜 艳 于秀芳

（诸城市委党校）

党的十八大以来，历年中央一号文件都会有对工商资本下乡的阐述，尤其是党的十九大报告首次提出乡村振兴战略以后，工商资本下乡成为了推动乡村振兴发展不可或缺的驱动器。诸城市近几年在推动工商资本下乡方面做了大量工作，在全市引起一定反响，研究其推动工商资本下乡的做法具有典型意义。

1 诸城市工商资本下乡的基本情况

1.1 诸城市工商资本数量在党的十八大特别是乡村振兴战略提出之后呈加速增长态势，发展势头旺盛

被习近平总书记充分肯定的“诸城模式”为诸城工商资本下乡打下了良好的基础，20世纪八九十年代，诸城商品经济大合唱、贸工农一体化，催生出一批农业龙头企业，如诸城外贸、得利斯集团，这些企业与农业的结合可以看作是工商资本下乡的最初形式。党的十八大以来，诸城开始积极鼓励和引导工商资本下乡，相继出台了《关于全面推进现代农业“五化”发展的意见》、《鼓励农业产业结构调整扶持政策》等，都从不同侧面为工商资本进入农业创造了条件。2018年的中央一号文件指出，要加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见。诸城市积极落实中央和省市会议精神，于2019年5月份制定实施《关于鼓励引导城市工商资本下乡打造乡村振兴“诸城模式”升级版的指导意见》，使诸城市工商资本下乡有了专门的指导，可操作性更强。

1.2 诸城市工商资本下乡投资领域表现为多元化

《关于鼓励引导城市工商资本下乡打造乡村振兴“诸城模式”升级版的指导意见》中指出，诸城市工商资本下乡重点发展方向是现代规模化养殖业、现代规模化种植业、农产品加工业、农旅融合产业、现代农业服务业以及农村社会事业。近几年诸城市工商资本下乡投资领域由最初的传统优势领域畜禽加工业一方面向其产业链的上下游延伸，如得利斯集团,围绕肉食加工向产业链两端延伸，把良种猪繁育、标准化养殖、饲料生产、兽药防疫、冷链物流、加盟直销也纳入经营范围,实现年产值30多亿元,带动1万多名劳动力就业、23万户农民增收。另一方面就是向指导意见里面提到的那六大领域转变，如华山榛业是以农产品深加工为主，永辉农场、东方田园综合体等以采摘旅游为主题、弘毅“六不用”生态农场实现循环养殖、佳博天益采取大田托管的社会化服务新模式，推动发展小麦种植、加工、精深转化融合发展。工商资本多元化领域的投资从根本上带动农民增收，推动乡村振兴。

1.3 诸城市工商资本下乡模式表现为融合化发展模式

通过调查发现，近几年诸城市工商资本下乡投资模式表现为“公司+合作社（家庭农场）+农户”合作经营、电子商务平台经营等融合化发展模式。比如阿里巴巴、京东建成电商创业园、电商产业带、农村淘宝等平台，诸城绿茶、花卉苗木等农产品实现网上大宗交易，龙头企业线上交易量占总销售量的30%以上；山东果润食品公司大力推动电商发展，着力开拓线上销售平台，利用民众所熟悉的电商平台、微信平台、移动终端、QQ网络、网络门户等方式，招募公司职工、周边农户兼职“店小二”，通过销售提成这种方式，让群众进一步享受到发展利益，这是依靠电子商务平台经营模式。而作为既有合作经营又有平台经营融合化发展模式的典型代表山东华山农林科技采用“苗木繁育+榛子收购+深加工研发+仓储物流+平台交易+线上线下销售”的融合模式，实现了榛子产业生产、加工、销售全产业链多业态发展。公司以园区为龙头，与当地自然村或合作社合作，带动群众发展榛子特色产业，采取免费提供苗木、保底价收购方式，3年内可动周边3000农户、6个专业合作社和基地，种植平欧大榛子，达到2万亩以上的种植规模,亩可年增收16500元。公司项目建成后，雇佣当地农民200人，可带动200户农民年增加工资收入4万元。

2 诸城市工商资本下乡存在的问题

近几年，由于诸城市委、市政府的政策引导扶持和土地产权制度改革力度加大，工商资本下乡可谓是红红火火。然而通过调研发现，工商资本下乡仍然存在阻碍和风险。

2.1 工商资本下乡存在着生产要素供给短缺的问题

通过座谈交流发现，诸城市大部分工商企业资本下乡存在着融资难、人力资源匮乏以及基础设施不完善等问题。一是融资难。大部分工商资本投资的农业项目建设周期超过5年，像润竹山打造生态观光旅游产业，2016年开始建设，规划2026年才能建设完成，具有投资大、见效慢、回报周期长的特点，决定了急需金融资金的支持。然而当前工商资本下乡投资农业缺乏抵押物，融资需求难以得到满足。同时，工商资本投资农业因为农业本身保险覆盖面和赔付率低，导致风险增大。二是人才匮乏。基本上工商资本下乡都是集中在那些标准化、品牌化和集约化生产高的农业，而这样的高水平生产就需要技术过硬和善于经营管理的人才。一些龙头企业像大源集团、中天置业一直以来通过各种途径强化人才储备，问题尚不突出；但是也有许多进入农业领域时间不长的企业，往往对农业技术人才的重要性没有足够的认识，吸引、留用人才的手段过于简单，往往面临优秀人才留不住、外来人才引进难等问题，不仅缺高素质农业人才，甚至连普通劳动力都紧缺。三是基础设施欠缺。就像前面所说的，工商资本下乡是要进行规模化集约化生产，这就需要一定标准的硬化道路和配套的农业设施。然而这些“田水路林村”综合整治却难以到位，致使规模效益不佳，影响项目的后续发展。

2.2 工商企业下乡运行机制不健全

一方面工商资本下乡投资表现为同质化。由于缺乏长远的规划指导，持有工商资本下乡的企业更多是考虑市场需求和政策支持，于是投资领域多数集中在畜牧标准化养殖、农产品深加工以及休闲旅游采摘等方面，这样就导致农业生产的产品同质化。而根据经济学原理，供给同质的产品高于需求，就会导致价格下降，从而降低工商资本的收益，打击工商资本下乡的积极性。从全社会更高的层面来看，工商资本投资的同质化，也不利于农业的转型升级，这也不符合中央号召工商资本下乡是为了激活农村经济，带动农民增收的初衷。另一方面农业方面的保险、补贴及土地配套政策不健全。当前国家在农业方面的补贴较之前有了很大提高，但是保险覆盖面仍然较窄，土地配套跟不上，限制了工商资本的发挥。诸城农村土地产权改革尽管走在了前列，但农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革还有许多收尾工作，土地流转的规模、数量、范围、占比都还有很大空间，从未来一段时期工商资本下乡对土地流转的需求看仍存在不小差距。

2.3 工商资本下乡面临着很多潜在风险

一方面是农业本身的经营风险。农业本身具有投资大、见效慢、回报周期长，受自然影响大等特点，而工商资本下乡投资额较大，回报时间漫长，很多需要五年以上，这就使工商企业不仅要承受农业生产的自然风险，还要承担农产品价格下降所引发的市场风险。另一方面，是“非粮化”风险。资本是逐利性的，工商资本下乡主要投资那些经济收益高的领域，像畜牧标准化养殖、农产品深加工以及休闲旅游采摘等方面较多，而粮食生产方面较少。长此以往，租赁的土地被用于非粮食生产，就会导致“非粮化”风险。

3 诸城市推动工商资本下乡的对策建议

3.1 加强政策引导和扶持力度，完善农村基础设施和保障体系建设

一是政府要加强监管。工商资本下乡到底从事哪方面的生产，所使用的土地是什么性质，这个是一定要进行审慎审核和监管的，并且需要公开程序和流程，绝对不能损害农民利益。二是政府要搭建信息平台。土地流转等信息都要进行网上公示，便于政府、企业和农户信息共享，随时都能查到。建立可供流转的土地信息公示，让工商资本下乡的企业可以清晰的了解，解决信息不对称问题，提升办事效率和增强信任度，从而推动农业转型升级。三是政府对工商资本规划需要由“引”转向“导”。工商资本下乡需要政府根据当地的农业发展情况合理引导其进入，最好是有资源优势，当然也要从维护农民的农业生产主体地位出发，从而优化土地资源配置，提升投资效率。

3.2 完善农村金融服务体系，加大金融支持力度

工商企业下乡投资的特点表现为投入大、周期长、见效慢，因此对资金的需求也非常强烈，但是也正是因为此特点，导致金融机构不愿对其提供信贷。同时由于工商资本投资农业风险大、又缺乏保障，导致抗风险能力差，金融机构更是非常慎重。要解决这个问题，就需要健全农村金融服务体系，并且政府应该充分发挥服务职能，做好银行与工商企业下乡投资的对接服务，为企业争取信贷支持。同时可以使用人民银行提供的扶贫再贷款资金，因为是一种扶农优惠，所以成本低，非常可靠。除此之外，政府还应该出台政策，鼓励金融机构创新，拓宽抵押渠道，可以用设备、土地经营权等多种方式进行抵押贷款，同时还应该扩大融资渠道，比如吸引民间投资等，当然政府应该加强监管，避免利率恶意抬高，影响稳定，总之利用各种渠道解决融资难问题。

3.3 健全工商资本下乡的风险保障制度，抵御潜在风险

一是企业需要在资金投入、农业生产、产品销售各个环节制定专项规划，树立风险意识，建立风险防范体系；二是为了防范企业短期经营套利给农户带来风险，需要完善农业保险制度，建设农业政策性保险，保障农民利益；三是为了减少由于自然灾害风险和市场风险造成的贷款损失，需要设立财政配套补偿基金来实现财政资金与信贷资金互动，建立政策性风险补偿机制；四是为了防范土地流转风险，保障农民利益，需要建立农村土地流转风险保障金制度。具体来说，土地流转到谁的手里，谁就交一部分保障金，同时政府也应该适当补助，安排财政预算或者使用农业专项补贴中的一部分资金充当风险金，这样风险金里就包含了多种来源的资金，成为利益共同体，保障了土地流转风险金，解决了土地流转风险。