推动化德县主导产业高质量发展思路

■ 王丽云

（化德县工业和信息化局）

合金、羊(驼)绒服装产业是化德县的两大主导产业，结合当前经济发展大背景、新常态、新理念、新要求、新理论、新方法，如何高质量发展当地主导产业成为研究我县经济发展的一项重要课题，是我县经济发展阶段需要跨越的一个重要关口。

1 县两大主导产业发展现状

1.1 合金产业

化德县合金产业伴随着县工业园区的建立而发展，县工业园区始建于2003年，规划占地13.2平方公里，经过近17年的发展，初步形成了以冶炼锰、铬、镍、钛为主，建材、废渣及余热余气综合利用为辅的循环产业格局。目前园区建成合金矿热炉50台（其中大炉型35台、小炉或精炼炉15台），总负荷107万KVA，产能170万吨；在建矿热炉6台，全部为3.3万KVA以上大炉型，新增负荷23万KVA、产能40万吨；预计到2020年，园区用电负荷将突破130万KVA，产能将突破200万吨，产值突破150亿元。

1.2 服装产业

化德县羊（驼）绒服装产业，兴起于20世纪80年代，其产品羊（驼）绒絮片防寒服装融合了蒙古民族特色文化元素，加入了本地特有的羊（驼）绒絮片，经过20多道工序精工细作而制成。在历届县委、县政府的大力支持下，经过近40年的发展，逐步形成了“小规模、大群体，小生产、大协作，小企业、大就业”的产业格局，成为了富民兴县的支柱产业。化德县服装产业1986年被列入国家“星火计划”项目，1988年荣获国家“星火计划项目科技奖”，2007年被自治区评为“一个产业带动百户企业示范工程”。2012年化德县服装园区公共服务平台被列入“自治区中小企业创业示范基地”。2013年化德县被中国发展战略学研究会命名为“全国中小企业发展环境百佳县”“中国羊（驼）绒服装产业名县”。同年，在工信部、中国纺织科学研究院、自治区纤检局和经信委等部门的大力支持下，“国家毛绒质量监督检验中心 化德工作站”挂牌成立，属国家首个在县级地区设立的毛绒质量检测检验机构。2014年化德县服装双创园被中华全国总工会评为“全国职工教育培训优秀示范点”。2016年化德县服装双创园公共服务平台被工信部列入“国家小型微型企业创业创新示范基地”，化德县星火众创空间被科技部认定为“国家级众创空间”。目前，全县拥有服装及絮片生产厂家260多家，年产量稳定在2600多万件，产值20多亿元，带动3万多农牧民就业，产品遍布国内31个省、市、自治区的300多个大中型城市，远销蒙古、俄罗斯等国。

2 产业发展思路

2.1 合金产业

2.1.1 “控制”是要求

受到城市规划、铁路线路、耕地保有量、征地矛盾、环保承载、能源消费量、电力、工人等因素影响，合金产业持续扩大产能，困难重重。因此合金产业要有总量控制，建议合金产业总产能定在300万吨，这就需要将合金产业进行长远规划，加快变电站、铁路支线物流项目、中水管网等基础工程建设，协调自治区以及市发改、工信等有关部门按照300万吨的产能配置相关指标，可以对风电、光伏、余热余气发电等节能指标进行核算，冲减新增合金产能的能源消费量。

2.1.2 “提质”是目标

一方面是要对合金企业的产品进行提质，鼓励企业冶炼高端钢材所需的合金产品。另一方面是要对企业生产方式进行提质，鼓励企业设立创新奖励，提高工人利用现有设备、技术不断突破现有能力界限的积极性，达到更高的应用水平。鼓励企业研究对原矿的筛下粉料、尾渣、除尘灰等废弃物进行综合利用，增加企业经济效益[1]。

2.1.3 “优化”是措施

对不符合产业政策、环保和节能不达标、产品竞争力不强、企业转型无望等进行淘汰，“腾笼换鸟”，采取入股、合作、成立集团公司等方式进行整合，优化合金产业要素投入的质量和效率。

2.1.4 “创新”是动力

一方面是园区管理模式上的创新，工业园区是合金企业发展的载体，合金企业是工业园区的主体，政府要处理好二者关系，采取“共建、共用、共荣”措施，激发合金企业建设、管理园区的积极性。另一方面是合金产业技术上的创新，成立研发中心，对合金企业的技术、工艺、产品等开展产学研合作，营造良好的创新氛围。

2.1.5 “服务”是保障

要深化“放管服”改革，转变政府职能，进一步改善营商环境，提高项目审批效率，减少政府部门不必要干预，为企业提供良好发展环境。

2.2 服装产业

2.2.1 扶优限劣

服装产业发展了近40年，围绕产业有大大小小企业260多家，鱼龙混杂、参差不齐，产业要高质量发展就需要对企业进行转型、对产品进行升级；就是要让企业发展由以低成本资源和要素为驱动转向以提高全要素质量和效率为驱动，通俗讲，就是企业从过去“谁都能干”转向“谁想干好”；生产模式以及产品需同满足中老年大众需求的低端产品升级为能够满足消费者多样化、个性化、高品位需求的中高端产品，通俗讲，就是产品从过去“有就行”转向“好才行”。依托国家毛绒质量检测中心化德工作站，严把服装质量关；制定羊（驼）绒服装产业标准，规范产品准入机制；建立有力的行业协会，维护行业秩序；对不按行规、标规生产的企业，政府加大监管力度及必要的停产整顿等措施，以达到扶优限劣目的，实现产业转型升级。

2.2.2 品牌带动

大力宣传“德诚善礼”县域公共品牌，结合脱贫攻坚任务，以北京东城区包扶为契机，在东城区设立户外广告位，扩大宣传县域公共品牌面，另外，可以请具有正面影响力、大众知晓度高的人物、明星为化德公共品牌代言，可以邀请其来化德县拍摄名人扶贫的综艺节目，重点宣传化德产业、旅游、文化、公共品牌等；在县域范围内的宾馆、饭店、车站等公共区域制作“德诚善礼”公共品牌的宣传摆台、海报等，大力营造宣传氛围。借助工信部包扶契机，制定羊（驼）绒服装产业标准和质量溯源体系；同时制定《公共品牌准入机制》《公共品牌管理方案》等，为全县服装企业提供品牌支撑，达到产品提质、企业增效的目的。

2.2.3 电商带动

以实施国家电子商务进农村示范县项目为契机，依托电子商务产业园完善的公共服务功能，孵化更多电商主体、培养更多电商人才、配套更完善物流体系、努力开拓跨境电商，进一步推动服装产业“上网触电”，力争利用2-3年时间使化德县羊（驼）绒服装网上销量由现在的不足5%提升到30%左右，拓展服装销售渠道，提高流通效率。

2.2.4 创新驱动

以服装双创园和电子商务产业园为载体，对服装设计、工艺、设备等生产要素进行创新。对接科研院校，开展产学研合作，大力研发新产品和填充料，体现内蒙特色的地区元素。利用先进设备，改进生产工艺。进一步提高服装生产设备的自动化程度，减少对人工的依赖。

3 产业发展的外部政策因素

3.1 以经济建设为中心

中国共产党在领导社会主义事业中，坚持以经济建设为中心，在县委、县政府的正确引领下，加大招商引资力度，用足用好国家政策，做大地区经济总量，一个地区离开了经济建设就如“空中楼阁”，没有了根基支撑。

3.2 大力引进人才

人才是第一生产力，这背后，其实是经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的必然要求，习近平总书记提出“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”，当经济发展从量向质转变时，人才是核心，人必然会被提上“第一”的高度，这是规律[2]。我县受环境、城镇建设、公共服务等限制，虽不能吸引高端人才，但针对乌兰察布市及周边盟市的大中专毕业生还是可以有所作为，我县服装、合金产业属劳动密集型产业，吸纳大中专毕业生到我县就业，一方面可为产业转型升级提供人才支撑，另一方面也为两大主导产业注入创新因子和新鲜血液，进而起到拉动县域经济更快更好发展的作用。

3.3 更好发挥政府引导作用

制度变迁影响经济发展的各维度，合理健全的制度体系能不断提高地区经济发展质量和效率，推动经济高质量发展。具体表现为政府职能部门人员服务意识的强弱，影响地区营商的环境氛围，政府的资金引导方向，影响地区经济发展的方向等。政府要在深化体制机制上下更多功夫，从而更好激发产业发展的活力和创造力，推动产业变革，实现县域经济高质量发展。

结 语

目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是新时代我国经济发展的基本特征，也是保持经济持续健康发展、适应我国社会主要矛盾变化、遵循经济发展规律的必然要求。