试论政府人力资源管理与职责的转变

■陈金庄

（河北省沧州市东光县政府办公室）

从政治发展趋势以及时代背景的现实情况来看，当前政府的人力资源管理工作的重中之重就在于转变人力资源管理的职责。在实现这个转变的过程中，政府应当完成三项任务：第一、提供相关规则；第二、充分利用所掌握的人力资源信息；第三、强化对于专业人才的培养。

1 当前政府人力资源管理现状

人力资源管理理念最早来源于西方国家，而自从传入我国后，我国的人力资源管理理念随着时代的发展也在不断进步，在不断完善其理论的基础上也形成了一些适合于本国特色的人力资源管理理论。在2016年，我国通过了《国家公务员法》，在一定程度上可以将其视作政府人力资源管理理论发展的里程碑。但是客观来讲，如今我国政府人力资源管理理论仍然存在以下的问题。

1.1 局部失衡性

人力资源管理最主要的目的在于充分发挥人才的潜能，实现人尽其能。目前，显然我国的政府人力资源管理还达不到这种理想化状态，现实状态是政府内部的人力资源管理存在局部失衡性，具体表现如下：第一，部分政府工作人员缺乏专业性。如今政府的公务员主要是通过公务员考试选拔进入的，有些工作人员虽然通过了基本考试，但是其专业技能达不到工作岗位对其现实要求，因而在实际的工作中必然会遇到阻碍；第二，公务员报考条件中的“35岁以下”将造成社会人力资源浪费，一些有专业能力从事党政工作的人将会因为“年龄原因”而被拒之门外。

1.2 薪酬制度不合理

对于政府与公务员双方来讲，薪酬待遇都是非常敏感的话题，其也属于政府人力资源管理理论的重要组成部分，薪酬制度是否达到公务员的预期，将直接影响到他们的工作质量与效率，换句话说，薪酬制度与他们的工作热情环环相扣。如今，在我国农村或者是一些偏远的地方，政府部门工作人员的薪酬与其工作负担不成正比，也就是说，他们的日常工作事务非常多，但是工作报酬以及福利与其工作负担并不匹配；还有一种情况，便是工作内容不同的部门，其部门内的工作人员薪酬水平相差较多，甚至出现承担较多工作任务的工作人员反而比工作内容轻松的人员的报酬更低……以上种种薪酬制度的不合理性都将打击工作人员的积极性，甚至引致人才的流失，使我国的政府人力资源遭受损失。

2 政府人力资源管理角色定位的转变

随着时代的发展，政府人力资源管理的角色定位也已经发生转变，具体表现为从传统模式下的代表国家利益转变为调节社会利益。一直以来，政府在进行人力资源管理的过程中常常忽视公民个人的利益，具体表现如下：第一，在国家与个人利益之间，政府往往更加关注国家利益；第二，在国有与非国有单位之间，政府常常更加关注国有企业的利益，而对非国有单位一直有或多或少程度上的轻视。就国家、集体和个人三者之间而言，利益方面我们的重视程度向来是国家高于集体，集体高于个人，换言之，政府通常为国家利益考虑，以集体和国家的利益为主，在一定程度上对员工权益有所忽视。政府对员工个人权益有所忽视的具体表现主要有以下两个方面：一方面，在安排员工的岗位时，灌输给员工“争做革命一块砖”的理念，忽视员工个人的专业性与工作岗位性质以及员工所获得的待遇；另一方面，在向员工分配利益时，利益分配原则失衡，有些时候员工应得的利益与其付出并不成正比，这将极大地影响员工的工作积极性。

3 政府人力资源管理职能的转变

随着政府人力资源管理角色定位发生转变，其职能必然也要随着角色定位的转变而发生转变，其职能主要由以往的主导人力资源配置转变为制定规则、提供信息服务以培养需要的人才。在我国实行计划经济的体制时，政府主要负责调配人力资源，当时政府最基本的人力资源管理工作便是安排应届大学生的就业，审核企业的用人计划等。随着经济体制的改革，以政府来为毕业大学生安排工作的情况早已不复存在，但是在很多领域仍然存在政府干预资源配置的情形存在，最主要的便是对人才流动造成约束弊端的教育管理体制等。在如今的市场经济体制下，配置人力资源的主体早已由政府转变为市场，在市场无法发挥作用的领域，由政府来发挥补充配置的作用。因而，如今政府只承担在某些特殊领域配置人力资源的任务。

3.1 制定规则

制定规则是政府人力资源管理众多职能中最基本的职能，同时这也是众多职能中最关键的一个职能。在西方，很多的发达国家将制定健全的法律政策作为人力资源管中的重点。政府在制定相关规则时需要遵循以下两个原则：首先，各个企业在招聘人员时应当遵循平等原则，除法律有相关规定外，任何企业不得将性别、地域等客观条件作为拒绝人员应聘或者对员工实行差别化对待的理由；其次，人力资源的安排应当具有透明性，营造一种公正用人的积极环境，平等原则与透明性的原则两者相辅相成，相互支撑，缺一不可。

3.2 信息服务

市场经济体制下存在着很多的机遇，但同时也有很多风险，作为社会上各种人力资源信息的处理平台，政府应当以掌握的信息数量优势为依托，指导人力资源的配置与开发，改善人力资源流动的盲目性与恶性竞争的情况。随着经济全球化程度的不断加深，中国所面临的市场越来越大，同时这个开放的巨大市场也具有信息流转极快的特点，因而政府的信息处理功能就显得尤为重要。如今很多地方的政府都建立了人才市场，在此基础之上，政府应当充分利用互联网技术的便利性，建立各种网络信息平台，比如微信公众平台、官方求职APP等，在微信平台或者APP上发布求职信息，有招聘意向的企业也可以在上面发布招聘信息，这样既方便了部分人员的求职，又为企业的招聘提供了便利，将大大提高人力资源信息的利用性。

3.3 人才培养

市场经济体制不同于计划经济体制，政府在配置资源过程中起到的是补充作用，并非发挥全部的配置作用，也并非全部依靠市场发挥作用，政府发挥作用的领域都是市场无法发挥作用的领域，比如基础教育、公共医疗等，而政府在这些领域发挥资源配置作用的时候也具有其独有的特点。政府需要加大在人才培养过程中的投入，包括资源与财力的投入，充分开发出社会人力资源的潜能，为高速发展的现代化社会提供强有力的人才资源。政府在培养人才的过程中可以从以下两个方面入手：第一，强化我国的基本素质教育，提高整体国民素质，比如在中小学加强对学生的素质教育，从小便培养国民正确的价值观以及爱国意识；第二，根据我国发展实际情况，针对各种行业需要的人才进行专门培养，比如为特殊领域的人才制定灵活的培养政策，提高高危领域从业者的薪酬水平以及福利待遇等。

4 结 语

完善并健全政府人力资源管理是一项漫长的战略性工程，这离不开政府各个相关部门的努力。如今，我国政府人力资源在成熟化以及法制化的道路上已经有了跨越性的进步，但是仍存在诸如局部结构失衡，薪酬安排不适当等问题。随着时代的发展，政府人力资源管理在国家发展中的重要性日益凸显，因而，解决我国政府人力资源管理中存在的问题，构建完善并适合本国政府实情的人力资源制度便成为亟待解决的问题。通过本文的分析，希望能够为完善政府人力资源管理启发出一些新的思路。