政府应对规模以下工业企业发展问题研究

■李思贤 熊信

（1.黔南州政协研究室；2.黔南州政协综合服务中心）

培育发展规划下工业企业，对扩大就业、改善民生、促进稳定、助推脱贫、活跃市场等方面具有十分重要的现实意义。当前，各地政府高度重视规下工业企业发展，在狠抓规模以上工业企业发展的同时，大力培育、扶持规下工业企业发展，通过出台政策，强化措施、深化改革，优化服务、创新机制，多头融资等措施，规下工业企业项目数量逐年增加，产业链持续拓展。呈现出数量递增，规模翻番、结构改善，质量提升、整体推进，各有发展、收入增加，就业稳定、门类齐全，特点突出。但同时也存在诸多问题，需要采取系列措施，认真加以解决。

1 规下工业企业发展存在的困难和问题

1.1 缺乏整体规划，服务理念滞后

产业规划不系统。部分地区政府存在对培育发展规划下工业重要性认识不足的现象，没有统筹规下工业企业扶持发展的制度设计，也未系统出台规下工业企业培育发展的实施方案，支持规下工业发展的政策相对分散，没有专门针对规下工业发展的系统规划、具体措施。

政策落实有缺陷。政策执行“虎头蛇尾”。一些帮扶政策刚开始执行较好，但不能很好坚持，逐渐淡化或不够重视，加之相关部门协调配合差，政策落实呈现“一阵风”“新官不理旧账”等现象。同时，政策的延续性、连贯性不够，前后不衔接，导致创业“半途而退”现象出现，不利于规下工业企业的持续发展。

服务理念需提升。部分地区推行的干部包保“一对一”帮扶制度，由于一般干部经济工作经验不足、行业专业知识不够，基本属于“外行”帮“内行”状态，在企业发展、市场营销、资源调度等方面心有余而力不足，帮扶达不到预期效果。同时，部分干部的担当意识有待增强，帮扶过程中存在重“清”轻“亲”现象。

1.2 发展理念落后，运营模式低端

（1）法人治理不规范。企业在管理、财务、营销等方面尚未完全接轨现代企业制度，仍然处于“家族作坊式”运营模式，产权不明晰，信誉度不高，资本运作能力不强；生产经营方式简单随意，发展理念落后，运行模式粗放前景令人堪忧。

（2）企业规划滞后。规下工业企业绝大多数是民营企业，经营者素质普遍不高，企业发展无长远规划。一些企业经营者存在“小富即安”心态，满足于眼前的小成就，缺乏做大做强的创业精神，错失一些提质转型的良好机遇。

1.3 部门执法粗放，企业忧虑较多

（1）执法理念滞后。执法理念转变不够，“文明执法、执法就是服务”的理念践行不到位，执法宽严失衡，执法助推企业发展的初衷未达预期。

（2）执法方式“生硬”。在行政执法过程中，存在“重处罚，轻服务”现象，执法自由裁量权使用不规范；政策、法律宣传力度不够，部门突击执法，给企业生产经营带来一定影响，企业难以安心生产经营。

1.4 融资难融资贵，资金周转困难

（1）银行授信困难。规下工业企业结构不优、资本结构单一、产权不明晰、盲目扩张、财务管理混乱，导致金融机构难以识别其信用状况，企业“三角债”严重等原因，造成金融信用危机，贷款风险不明，银行授信困难，贷款成功率低。

（2）融资成本高企。规下工业企业融资主要以传统的抵押贷款为主，但因其生产用地多为租赁，无土地使用证，机器设备在抵押时折价较低，往往“高值低押”，增加了企业的融资成本。

2 加快推进规模以下工业企业突破发展的对策建议

2.1 科学规划，精准培育

（1）出台方案，有序推进。政府成立规下工业企业发展工作专向领导小组，彻底摸清规下工业企业底数，在对规下工业行业类型、发展阶段、质量规模、结构分布等进行综合分析研判，准确定量定性的基础上，统筹制定出台培育扶持规下工业企业发展的实施方案；因地制宜，优化规下工业产业区域布局，避免重复建设，减少恶性竞争；强化顶层设计在培育壮大规下工业企业发展中的引领指导、考核督促作用。

（2）精准帮扶，盘活存量。进一步盘活规下工业项目存量，推进精准帮扶，强化帮扶实效。推进精准帮扶措施。提高干部的综合素质，优化工作效率，塑造既重“清”又重“亲”的良好政商关系；树立正确的服务价值理念，特别是在“问责”中，研究探索谋划明确的红线和底线，把问责深化、细化、制度化。借鉴精准扶贫的经验做法，从规下工业企业不同的行业属性、服务需求，有针对性地开展协调帮扶，切实做到精准“把脉”、精准帮扶。

（3）聚集产业，做大增量。一是精准招商做增量。优化产业布局，继续推进产业大招商工作，强化“宁缺毋滥”意识，推进精准化、专业化招商，提升招商引资质量，注重引进前瞻性新兴产业；成立专项创业基金，鼓励本地在外大专院校毕业生、技术型农民工返乡创业。二是发挥产业聚集优势。政府相关部门搭建平台，促进规下工业企业成立并发挥好行业协会作用，加强企业交流，增进合作共赢，不断聚集产业，形成聚集优势，使规下工业企业抱团合作、共谋发展。

（4）强化举措，加速转化。一是出台落实孵化政策。充分利用工业园区、产业园区资源优势，出台产业孵化政策，细化落实措施，建设规下工业企业孵化“园中园”“创业园”，配套落实好国家、省有关优惠政策，将规下工业企业“扶上马送一程”。二是提升规下工业转化率。明确目标任务，细化督导考核评估细则，优化规下工业企业产业结构，引导规下工业企业加快转型升级，提升“规下”转“规上”的转化率。

2.2 强化培训，转变观念

（1）立足长远，培训引导。建立规下工业企业法人两级公益培训机制，明确牵头责任部门，提供免费培训服务，面向规下工业企业主体深入开展现代企业制度培训，培养一批懂管理、善经营、晓金融、有技术的综合实用型工业企业家，积极转变规下工业企业发展理念模式改进生产经营方式，做好规划。

（2）规范治理，优化产业。积极完善规下工业产权、财务、管理、营销、创新等体制机制，鼓励企业推进产学研结合，注重核心技术研发投入，积极提升发展质量；促进规下工业规范运作、高效管理、强化创新，创立品牌，突出优势，质量取胜，不断提高企业竞争力；充分利用规下工业企业规模小、经营灵活、便于转型的特点，实现规下工业向“小而精”、“大而强”转变。

2.3 优化环境，文明执法

（1）优化环境，强化保障。一是优化政务环境。进一步提高政府部门办事质量、时效，落实限时代办制，提高“最多只跑一次”改革的实效性，优化、精简审批手续环节，最大限度地节约企业时间成本。二是优化商务环境。提高统筹效率，深入推进改善资源、金融、市场、信用等要素条件，千方百计为规下工业企业创造盈利空间。三是优化事务环境。充分发挥政府职能优势，优化整合生活设施配套，在住房、就医、入学、消费等方面增强吸引力。

（2）文明执法，强化服务。推进文明执法，树立“重服务、轻处罚”的执法理念，切实将执法是手段，助推发展是目的的观念贯穿执法始终，减少突击执法给企业生产经营带来的影响，增强企业的安全感，给予规下工业企业生产经营“定心丸”。

2.4 优化融资，破解难题

（1）深入研究，理顺机制。政府牵头主导，对规下工业企业的融资机制进行深入研究，进一步理顺传统抵押贷款融资机制，探索融资新机制，拿出相对可行的化解融资难题的措施办法，畅通政、银、企之间的沟通渠道，积极营造“政府搭台、银企唱戏”的良好金融氛围。同时，加快平台公司实体化步伐，建立平台公司介入接管、兼并重组、参股入股制度，以平台公司“脱虚向实”化解融资难题，激活规下工业企业有效运营。

（2）优化担保，合理归责。积极推进“担保尽职免责”制度，合理分配风险，出台区分个人失职与市场行为的担保归责制度，充分发挥担保平台公司效能，营造担保公司“能保、愿保、敢保、乐保”和银行“能贷、愿贷、敢贷、乐贷”的“担贷”氛围，充分激发金融市场活力，为规下企业后续发展提供金融保障。

（3）拓宽渠道，多融组合。在用好用足各类“银政通”“普惠贷”等融资政策和产品外，进一步开发金融新产品，拓宽融资渠道，挖掘融资空间，推行规下工业融资“组合拳”。如“税源贷”“无还本续贷”“小微企业资金池”“拼团融资”“应收账款质押贷款”“订单贷”“科技专利抵押”“名企合作协议抵押”等新型融资形式。