行政事业单位国有资产管理中存在的问题及其对策研究

■齐俐

（烟台市卫生健康综合服务中心）

1 行政事业单位国有资产管理中的不足

当下，行政事业单位国有资产管理的不足一般来源于多个环节，涉及了认识层面上的问题、制度层面的问题和在实际国有资产管理层面中的执行不足。

1.1 资产使用效率低下

正是因为资产配置不合理，在应用时规范化管理稍逊不足，在一定程度上造成少部分单位出现闲置资产，使国有资产的应用效率有所降低。在各类资产中，也就是流动资产、固定资产、无形资产等，特别是以固定资产环节的实际应用率不高更为突出。现如今，大部分行政事业单位在实行政府采购后，增加了资产购置的审批程序，资产购置的重复购置问题得到缓解，而行政事业单位固定资产使用效率低下依旧屡见不鲜，主要体现于，其一就是由于决策失误造成购置的设备资产难以有效的应用，引发资产浪费。其二就是一部分单位办公用房、公务用车实际应用率降低，单位办公用房出现出租、闲置、公车私用等现象。其三就是单位的资产调剂较难，社会共享利用率不高[1]。

1.2 国有资产流失较为突出

在资产管理中，不论是购置、应用、处置还是其他的方方面面，均会不同程度上出现行政事业单位国有资产管理流失，其中涉及了：资产处置的不当。正是由于资产流失的渠道太过复杂，处置资产的过程会因为单位产权观念十分的淡薄，引发不规范情况，难以及时的贯彻国有资产处置管理过程中涉及的规定，私自处置，出现随意变卖国有资产，引发国有资产的流失。资产应用环节流失：针对资产应用，一部分单位管理不善，丢失、损坏等现象屡禁不止。即使已经出现了人为引发资产的损失，却还是不追究其相关责任，不索赔损失，更过分的是，私自冲减资产账户。资产购置环节的不当：资产购置的过程中，会由于决策机制未做到民主、规范，一些单位最终造成决策失误、经验不足，出现谋取私利等结果，增加了单位无效资产，造成资产隐性流失的结局。

1.3 财务管理与资产管理的相脱离

在国有资产的管理应用中，行政事业单位一般借助的是分散管理、应用的路径，简单来说就是因为未达到统一的规范要求，管资金、管资产的彼此脱节，财务管理、资产管理的互相脱离，最终是资产管理职责不明晰，单位资产管理、财务管理不同步。

1.4 会计处理不科学，账实不符

该类原因最终造成资产的各类管理制度不全面，即执行不善，会计核算不合规，账簿设置不全。这类问题在购置的国有资产中，会出现费用中列支，未记入资产账。或者是固定资产明细账设置不全引发过多的账外资产[2]。其中该销账的不销账：实际中，一些单位已淘汰、退出应用的房屋设备，没有办理的核销手续在账上依旧挂着，造成资产的名存实亡。总而言之，针对需要报废、报损处理的资产处理不及时，未顺利的办理申报审批手续，挂账时间过长。该入账的不入账：实际中围绕无偿调入的国有资产相应的会计核算并未着手实施，制约了企业国有资产的真实性。一部分国有企业，会由于资产入账不及时或者是不入账在年底集中来记账，更有甚者几年不入账，引发了资产在账外的游离。凭据不足引发的入账困难：比如一部分已经建成投入应用的房屋建筑物，由于资金来源渠道的复杂性，产权关系模糊，竣工决算没有办理，或因为土地证、房屋产权证办理不及时，难以成功入账。

2 针对行政事业单位国有资产管理中问题的对策

2.1 优化国有资产管理体制

政府财政部门需要针对相关行政单位的财政预算申请情况严格继续审查，审核的过程中要确保科学处理国有资产的配置，将分配结果优良的加以记录。在资金应用时，行政事业单位需针对国有资产的来源记录全面，将有关信息适当加以公开。对于一部分频繁申请资产、夸大预算的行政事业单位要基于严厉惩处的态度，追究相关人士的法律责任。

在资金配置环节中，行政事业单位需要按照国家在国有资产配置上所制定的统一标准，相应部门之间要构建相关机制，并展开对比和约束，在购买设施器材的过程中，要极力防止资产应用过度，各行政事业单位应该按照政府采购的统一要求，选取合格的供货商及建筑单位，确保所购买仪器物美价廉。另一方面，针对资产配置来说，要实施全面、科学的计算分析，购进的大型基础设施要明确各项指标性能，同时及时完成入账。

在资金流向时，行政事业单位要立足于资产处置的具体流程，针对固定资产及时核销、报废，及时的核对入账剩余残值，加以记录，实现资产审查的顺利，优化资产调剂制度，针对行政事业单位的闲置资产要在借助租赁、拍卖等形式的基础上灵活性使用，强化国有资产的使用效率，达到资产增值的目的。

2.2 强化对国有资产的掌握程度，树立国有资产管理意识

这是因为受到传统意识的制约，行政单位的管理工作人员以及行政工作者的思想素质不高，片面的将国家财产视为是可以随意使用，难以全面的对待个人和国家的利益关系，造成国有资产严重浪费，负责人员往往以权谋私，导致国有资产使用效率较低等不良情况的出现，给国家财政带来了负担[3]。所以需要最大程度上强化行政事业单位中不管是领导还是普通工作人员对国有资产的认识力度，尤其是在国有资产管理意识、经济责任危机意识上。鉴于此，在聘用职员的过程中，强调个人的责任意识以及思想道德，给予国有资产的管理人员不断学习的机会，在内部构建一种清正廉洁的行政作风氛围，提高其工作积极性。

2.3 优化监督机制

造成行政事业单位的国有资产管理工作者通过职务的便利性进行徇私舞弊，最大的原因是单位的监督机制未完善。鉴于此，针对行政事业单位来说需要构建专门的国有资产监管制度，往往越过本部门领导，对上级国有资产管理部门直接汇报情况，防止部门领导借助职务便利展开虚假报账，有助于国有资产严格基于法律程序在档案中被记入，最大程度上保障应用、配置和处理步骤。再者，还需要进一步强化外部监管机制，借助外部的走访调查、审核、审计等路径，有机整合随机、有规律审查。对于国有资产管理工作者，单位需要针对违法违规行为构建惩处制度，若是出现滥用国有资产，损害国家利益的现象，证据确凿的话，要实施严厉的处罚[4]。

2.4 完善国有资产管理信息系统

国有资产的配置信息其实也可以称作国有资产管理信息，一般和单位、部门的单位资产总值有着直接的关系，信息的整合可以对单位的国有资产涉及的固定资产总值、资产流量全面综合的加以明晰，最大程度上掌握资产的资产价值和使用信息。再者，在国有资产的资产处理信息中，包含了财政部门对各类资产处理路径审核的资产的xg信息。优化国有资产管理系统可全面掌握单位国有资产管理工作的综合信息，有助于国有资产管理工作的顺利开展。再者，有机融合信息管理系统与数据，达到“全员管理”的目的，能够数据资源共享，确保财政管理的细致化。

3 结 语

综上所述，基于现如今行政事业单位的国有资产管理所面临的问题来说，单位需通过政府的相关政策，完善出一条和自身现状相符合的管理路径，逐渐强化单位管理工作人员的思想意识，通过网络化信息技术，完善信息管理平台，有助于行政事业单位的现代化改革。