当前派出所民警心理状况研究

许 洁

公安派出所民警既承担着社会行政管理职能，也承担着部分刑事犯罪侦查职能，他们经常接触社会中的阴暗面，极易受到负面侵蚀，因此诱发其心理隐患的因素较多。同时，繁重的工作任务和较重的生活负担也导致他们承受着沉重的心理压力。本文以公安派出所民警为研究对象，通过调查问卷的形式探讨分析影响其心理健康状况的因素，提出改善对策和应对方案，力求为有效提升公安民警的专业素质和心理素质提供支撑，推动进一步提升公安队伍战斗力、凝聚力。

一、国内外的研究

（一）国外

国外警察心理健康管理起源于警察心理选拔，出现于19世纪末期，被西方发达国家普遍采用。①陈明旭：《加强对警察心理健康管理的问题研究》，《沈阳师范大学2017年硕士学位论文》。心理训练是心理选拔的高级形式，它延续了心理选拔，能有效提高在职警察的素质。19世纪60年代末，美国洛杉矶警局聘请心理学家马丁·瑞思尔博士作为顾问，其著作《警察部门的心理学》是警察心理学领域的先锋之作，他也由此被称为“警察心理学之父”。此后，西方发达国家的专家学者在警察心理健康方面提出了不少理论和观点，取得了一些成果，但是仍存在研究范围过于宽泛的问题，缺少深入细致、系统性的研究，特别是缺乏对某一特定警种的专门研究。在此期间，警察心理研究逐渐得到更多关注，为了达到解决警察在工作和生活中产生的各类心理问题、有效缓解其心理压力的目的，一些论文和专著相继出版，同时也建立了一些心理服务机构，警察心理研究由此得到了发展。目前，西方国家对警察心理方面的研究更多地立足于服务他人的角度，比如如何规范执法，避免滥用警察权力，但缺少了对警察这一群体本身的人文关怀。

（二）国内

目前，公安部已经下发《关于进一步加强公安民警心理健康工作的意见》和《关于进一步加强公安民警身心健康保护工作的意见》，要求尽快建立提升民警心理健康素质的工作制度。各地公安机关积极跟进，从建立民警心理健康保护机制、加强民警心理健康保护服务、心理服务专业力量建设等方面做了大量工作，取得了明显成效。基于对公安民警心理健康方面的关注，笔者通过调查问卷等方式，对部分派出所民警进行了分析研究。调查问卷主要包括四个方面：一是民警工作的价值取向；二是民警在职期间受到的来自各方面的影响因素及其强度；三是心理压力的来源包括工作和生活两方面；四是民警对自己职业的期望以及解决目前问题的改进策略。参与调查的派出所民警人数为140人，涵盖基层公安民警多方面情况，数据真实可靠。调查对象性别比例男性占85.7%，女性占14.3%；年龄20～30岁占14.3%，31～40岁占42.9%，41～50岁占28.6%，50岁以上占14.2%；婚姻状况已婚占92.9%，未婚占7.1%；学历高中及以下占7.2%，专科占14.3%，本科占71.4%，研究生及以上占7.1%；警龄5年及以下占7.1%，6～10年占14.3%，11～15年占14.3%，16～20年占21.4%，21年及以上占42.9%；认为有信仰必要占50%，可有可无占14.3%，没必要占14.3%，不知道占21.4%；信仰共产主义占50%，无信仰占28.6%，其他占21.4%；个人价值体现（限选三项）社会威望占64.3%，对社会的贡献占85.7%，舒适便利的生活占57.1%，事业成功占92.9%，财富多少占14.3%，权力大小占7.1%；从警原因惩治犯罪、弘扬正义占14.3%，铁饭碗、工作稳定占42.9%，工资高、福利好占14.3%,为了生存占7.1%，其他占7.1%；最希望获得谁的认可上级占57.1%，同事占7.1%，群众占14.3%，亲人朋友占14.3%，自己占7.2%；认为自身知识储备足够占78.6%，勉强够用占14.3%，完全不够占7.1%；工作动力缺失原因（可多选）工资福利低占78.6%，工作太过劳累占57.1%，工作具有高危性占42.9%，自身能力不足占28.6%，受到冷落占28.6%，晋升职务慢占35.7%；如何提高工作干劲（可多选）赞成通过职务晋升占78.6%，工资福利提高占100%，人民群众支持理解占 57.1%，考评激励机制占 71.4%，表彰奖励占28.6%，家人朋友支持鼓励占42.9%；工作压力大的原因（可多选）工作任务重占57.1%，经济压力大占28.6%，执法环境复杂占42.9%，竞争压力大占14.3%，自身能力不够占7.1%，上级检查批评多占28.6%；工作不积极原因（可多选）畏难情绪占35.7%，害怕被群众投诉占57.1%，逃避麻烦和责任占21.4%，无责任心占7.1%，其他占14.3%；认为警民关系非常和谐占7.1%，比较和谐占28.6%，一般、不冷不热占42.9%，关系较差占7.1%，严重对立占14.3%；认为执法权益得到维护占64.3%，维护不到位占 21.4%，没有得到维护占 7.2%，不需要维护占 7.1%；平均每周加班≥21小时占 28.6%，11～20小时占21.4%，6～10小时占21.4%，1～5小时占14.3%，不加班占14.3%；对收入非常满意占7.2%，比较满意占21.4%，不太满意占57.1%，完全不满意占14.3%；家庭经济负担很重占7.1%，还行占78.6%，没有负担占14.3%；身体状况非常健康占42.9%，比较健康占35.7%，不太健康占14.3%，身体很差占7.1%；对从优待警措施非常满意占57.2%，比较满意占28.6%，不太满意占7.1%，很不满意占7.1%；生活中有什么烦恼（可多选）收入低、生活拮据占 64.3%，住房环境差占 50%，子女成长入学问题占57.1%，家人身体不好占42.9%，个人情感问题占14.3%，生活枯燥没有热情占42.9%；最希望获得（限选两项）和谐的工作环境占28.6%，加大物质装备保障占35.7%，工资福利的提升占85.7%，职务晋升占42.9%，教育培训机会占42.9%，其他占7.1%。

二、影响派出所民警心理健康状况的因素分析

（一）工作压力大

有28.6%的民警每周加班时间高达21小时，10小时到20小时之间的也不在少数。而造成民警工作压力大的因素，工作任务繁重和执法环境复杂是两大主要压力，上级施加的各种压力也占了相当一部分比重。大量非警务活动占用警力，工作考核五花八门，许多派出所民警长期处于超负荷运转和身心亚健康状态。由于常年身居一线，致力于调处矛盾、惩治犯罪以及为人民排忧解难，工作压力大导致的身心超负荷运转和精神极度紧张已经成为了许多基层派出所民警的工作常态。另外，派出所的工作特点是生活不规律，除了值班备勤，每逢紧急任务，通宵达旦工作、放弃休假是常态，强大的工作压力导致民警产生了身心俱疲的感觉，甚至不少青年民警因此积劳成疾英年早逝。较大的工作压力带来了民警厌倦推诿消极怠工的执法情绪，执法不规范现象时有发生，这类现象损害了执法的权威性和公信力，导致部分民警尤其是基层一线民警，继续面对工作超负荷、执法压力大、尊严受挑战的局面，出现不同程度的士气下滑和畏难情绪，循环往复，一系列心理健康问题也接踵而来。

（二）管理制度不到位

调查显示，民警认为最能激励其工作干劲的要素中，占比最大的几项是福利待遇的提高、职务晋升、科学完善的考评激励机制和来自群众的认可和满意，均过民警数量的半数。而在与朋友同学的收入情况进行对比时，感到满意或者比较满意的民警不到三成，有高达 57.1%的民警对自己的工资收入状况不太满意，有14.4%的民警对收入很不满意。在民警家庭经济负担情况表中，有近85%的民警存在家庭经济负担，其中存在严重经济压力包袱的民警占比有7.1%，有一定压力但尚够生活的占比近80%，仅14.3%的民警家庭经济无压力。由此可见，在影响民警发挥工作主观能动性、增强工作积极性方面，工资福利待遇偏低、职务晋升缓慢、不健全的考评激励机制和人民群众的不信任不认可是较为主要的原因。与其他职业相比较，公安工作充满着未知的危险性，其保障制度落实得不够到位。一方面，警察职业不仅时刻处于危险中，而且他们忙于应付各种考评考核达标检查，以及大量非警务活动，以致他们无暇学习锻炼，仅靠有限的“素质教育”“集中培训”，显然无法适应形势需要，“跑不过，追不上，打不赢”现象普遍存在。另一方面，从优待警得不到落实，一直以来，警察为维护社会的安宁和稳定，忘我地投身于公安事业之中，但付出与回报不成正比，造成民警内心的不平衡。为此，许多大学生宁愿选择其他职业也不愿从警，甚至有人在试用期就放弃从警。即使是在职民警也难以专注工作，更愿意选择调动到政府其他部门或条件更优越的地方工作。

（三）家庭压力大

调查情况显示，均有过半数民警认为生活中的苦恼主要来源于“收入低、生活困难”“居住环境不好或住房困难”，以及“子女成长及入学问题”，认为自己收入低的民警占比高达 64.3%。在“民警最需要上级帮助解决的突出问题”表格中，“提升工资和福利待遇”这项遥遥领先，占比高达85.7%，远超“晋职晋级”“提供学习培训机会”等。虽然警察隶属于公务员体系，但也仅仅够得上中下水平，民警的低收入与职业的高风险、高负荷反差过大，严重挫伤了民警的工作积极性。警察工作加班加点是常态，基层单位的警员平均每3天就要连续24小时值班备勤1次，逢重大安保工作还要临时填补上去，甚至逢年过节，全员都在坚守工作岗位，越是重大节假日越得不到休息。除战时军人外，警察是最具高危性质的职业，在和平时期，这一群体位居牺牲负伤人数数量首位。另外，有研究发现，在所有公务员中，警察的工作量最大，一个警察一年的工作量相当于同级政府部门公务员两年半的工作量。①张小衡：《基层公安民警素质提升问题研究》，《湖南大学2018年硕士学位论文》。然而，与身心俱疲相对应，中国警察的工资和福利待遇并不高。同时，警察由于工作忙，生活规律性差，所以家里的事情常常交给父母、爱人去办，时间长了就很容易造成家庭关系的紧张，亲人朋友会产生一种他缺少责任心不照顾家庭的误解。另外，很多警察会在此过程中产生家里问题都是小事，警察工作是大事的想法，他们认为应该专注于工作，慢慢形成了自己抓大事、家里人抓小事的心态，最后就逐步演变成了忽视家庭忽略亲人朋友的局面。久而久之，生活不幸福附加的家庭压力极有可能成为压死骆驼的最后一根稻草。

（四）社会压力大

随着社会的发展，公安机关的职能不断拓展，人民群众对公安执法的要求在提升，同时对派出所民警的求助也越来越多。①陈爽：《浅谈基层派出所民警的心理压力与自我缓解》，《广州公安管理干部学院学报》2014年第3期。民警工作忙碌辛苦，他们为这份职业投入很多心血，但并没获得其应有待遇。群众对民警执法执勤工作采取不理解、不支持、不配合的态度，更有甚者，谩骂、殴打民警，阻挠他们正常执法。有的群众“热爱”投诉、“热爱”上新闻媒体，轻易把执法民警推上舆论的风口浪尖，反正“言论自由”，而那些不明真相不负责任的新闻媒体，为了博眼球和收视率，置真相于不顾，肆意报道。因此，在问及民警对当前警民关系的看法时，仅有大约三成的民警认为警民关系和谐或者比较融洽，群众支持并且理解公安工作，而有高达43%的民警觉得警民关系不冷不热，甚至有约20%的民警认为警民关系较差，群众基础不牢固，甚至对立。这些都体现出一些警民关系僵持的非正常状态。警察日常的一些管理工作，都是基于治安防范和侦查破案的目的，比如巡逻设卡时的检查证件，群众会因为觉得被耽误被怀疑，产生抵触情绪，不愿配合民警工作，甚至恶意阻挠，使民警心理上产生落差，开始自我怀疑，导致其工作积极性受挫，产生严重的心理不平衡现象。

（五）民警自身素质有待提高

受到社会发展趋势的变化和影响，基层警察的人生观、世界观和价值观以多形态方式发展，各种拜金享乐主义等自我主义观念应运而生，这非常不利于公安机关服务群众无私奉献理念的贯彻和执行。笔者的统计表明，只有一半民警坚定地信仰共产主义，而有28.6%的民警是没有信仰的。另有高达64.2%的民警认为一个人的价值体现在他是否拥有很高的社会威望；以“生活是否舒适”作为衡量标准的也不在少数，占比 57.1%；甚至还有极少部分人认为“财富多少”和“权力大小”才是他人生的价值所在。从这些数据中，我们可以看到，公安队伍中仍有相当一部分人把财富和权力看得很重，他们仅仅把公安工作当成是一种谋生的方式，只为了让自己的生活过得更安逸些，而这样是很难去践行全心全意为人民服务的宗旨的，更别说做到一切从人民群众的根本利益出发了。“立警为公、执法为民”是警察需要时刻牢记遵守的，坚定地站在人民利益的立场上，忠实地履行人民民主专政赋予的职责是人民警察需要永远贯彻执行的。②屈刚：《新时期人民警察队伍思想政治工作问题与对策研究》，《内蒙古科技大学2011年硕士学位论文》。但是从目前形势来看，部分警察的思想和追求更具有实用主义特点，只愿意对那些重案要案等更具社会关注度的案件给予更多热情和积极性，对人民群众的琐碎类求助重视度不够。面对人民群众的投诉和不满时，第一时间不是去反思自己的执法行为是否有不妥和不合适的地方，而是从人民群众的不理解和不支持以及社会的不包容方面做文章。的确，从物质条件来讲，警察不是一个好的选择，然而，从追求的角度来说，警察是一个可以带来信仰的职业，那种被人需要的幸福，正是每个警员最宝贵的财富，被人需要的信念，正是整个警队最核心的精神。

三、派出所民警心理健康状况改善对策

（一）建立派出所民警心理健康保护机制

派出所民警由于所处环境的复杂性和不可测性，极易陷入到心理危机中，若不加以干预或予以阻止，对其工作和生活都是极为不利的。可以采取外聘具有相关心理学方面知识的人才或者在公安机关内部组建心理危机干预小组，对一线民警的心理问题进行防管控，力争在源头上消除这类负面情绪，降低他们陷入焦虑惊慌中的风险。目前一些地方已经把公安民警职业心理素质测评前置于民警招录的环节，公安院校招生时也会初步进行心理素质评估。在把好招警心理入口关的同时，要制定相关的民警心理咨询和教育制度，引导各级公安机关重视民警心理健康问题，及时发现民警在工作过程中产生的负面情绪和心理问题，及时采取相应的措施来消除。同时可以设立心理舒缓室、建立兼职心理咨询师队伍等，为在工作中压力较大的民警提供帮助。

（二）改进执法执勤保障制度

可以从“110”接报警平台减负分流和减少非警务活动两方面，使得非警务同警务之间有清晰明了的界限。①刘菲：《基层公安民警心理健康问题研究》，《山东师范大学2016年硕士学位论文》。各警种都要各司其职，管理事务不要超出自己职责范围，更不能转嫁任务。最近，公安部出台了《为公安派出所减负十项措施》，其中特别强调实行专业警种办理刑事案件机制，派出所只办理因果关系明确的刑事案件，各警种、部门不得将自身承担的办理刑事案件任务转嫁给基层派出所。另外还要合理调度以及部署警力，落实轮值轮休制度，在有特殊情况比如重大安保等活动时，事后要及时予以休整。执法权益保护机制也要进一步予以完善，比如警察意外伤害保险制度的改善、执法记录仪的配备工作等。相关部门一方面应做好法律宣传工作，提升民众的法治意识和法治观念，另一方面也要依法严肃处理一批对社会影响恶劣的暴力袭警案件，以案说法，真正起到的警示和教育作用，切实维护警察的执法权威。同时，应落实好派出所民警的后勤保障工作，依照各单位自身实际需要，合理分配经费，加强各单位基本装备的配置。

（三）加快推进职务序列和职业保障改革

一是用好执法勤务警员、警务技术职务序列改革政策。应设置派出所民警优先晋升的条件，在职数比例设置、晋升年限要求等方面体现政策倾斜。二是在实施等级、比例设置和审批权限等方面，坚持把基层单位和派出所民警作为褒奖的主体。三是争取更多合理的加班补贴和岗位津贴。尤其对那些艰苦边远地区的派出所民警，应给予交通、住宿、通讯等方面的专项补贴，从经济上对他们的工作作出补偿，进一步激发其工作干劲。四是维护民警的执法权益。建立完善民警执法维权机制，对现场阻挠执法，侮辱、殴打民警的，督察等部门应第一时间赶赴现场，及时取证，依法予以严肃处理。对新闻媒体、网络、群众关于民警执法恶意举报诬告的，纪委、督察等部门应第一时间跟进维权，认真做好为民警“正名”的工作，以弘扬正气，凝聚警心，维护民警执法权威。

（四）科学考核派出所民警工作

考核是为了提升战斗力，要进一步转变绩效管理观念，优化绩效考核方式。考核中需要达到几方面的平衡：一是外部评估与内部评估之间的平衡，比如，外部评估指标可以指群众的安全感和满意度，而公安机关内部绩效是内部指标，两者要兼顾；二是注重结果与注重动因之间的平衡，比如，打击违法犯罪与预防违法犯罪之间的平衡；三是现实状况与未来期望之间的平衡，比如，民警目前的工作是基础性的，效果实现有一个远期过程，要注意实现内部管理与外部执行效果之间的良性循环。

（五）鼓励民警积极发挥主观能动性

鼓励民警发挥自身特长，开展一些有关工作方法、实战技法创新的比赛，以及小发明小创造评比，让民警充分实现其自身价值。这样不仅能够提高工作效率，还能够有效减少民警在工作过程中受到的来自各个方面的压力。