基层财政管理机制的创新对策

■刘小平

（四川省甘孜藏族自治州丹巴县财政局）

1 引 言

近年来，基层单位发展迅速，在此背景下，各基层单位也应积极创新财政管理机制，助力各级基层单位的发展。基层财政管理的重要内容之一是预算管理、内部控制以及成本管理。但部分基层单位实践工作存在很多问题，面临较大风险。基层财政管理是基层政府管理工作的核心，与基层政府各方面运行密切相关。当前，我国基层财政管理取得了显著的成效，财税体制体制改革也取得了重大的进展，重点对我国的收入分配关系进行了调整。以丹巴县为例，自从2016年以来，在该地区的财政体制改革取得了重大的进展，全县大口径的财政收入取得了跨越式增长，2018年，全县财政总收入为171500万元，与上一年度收入相比增加了26648万元，同比增长18.4%。但是在基层财政资金监管上仍然还存在着一些问题，影响着资金的合理使用，成为当前财政资金监管的重要内容。

2 基层单位财政管理的意义

对于基层财政管理单位来说，做好资金的管理以及各项工作，对于提升当地地区经济发展以及资金的合理配置都具有重要的作用。首先，基层财政管理工作的顺利开展，能够保证资金的使用效率以及单位的效益，规范各项工作的开展，在一定程度上降低资金使用的风险，从而减少资金的使用成本。其次，可以一定程度上提高数据的可靠性，基层单位财务管理工作的顺利实施，能够严格按照相关规定进行，所提供的数据具有可靠性。最后，基层财政单位管理工作的开展，能够优化单位内部各部门的工作，提高其工作效率，增强员工工作的积极性，让基层财政管理单位的工作顺利开展。另一方面，基层财政管理机制创新有利于将政府财政资金支出情况进行公开，接受大众监督，有利于及时发现财政资金管理存在的问题，从而加强基层财政部门资金管理，提高基层财政支出效益。

3 影响基层财政管理机制创新的问题

3.1 基层财政管理单位缺乏专业性人才

从我国目前的现实情况来看，我国基层财政管理机制和中央级别以及省级的财政管理存在较大的差距，因此，基层财政需要专业素养较高的专业性人才进行相应的管理。但是，实际情况与此相反，例如丹巴县来说，经济的发展水平与省级城市还有较大的差距，吸引专业人才来此工作的诱惑力不大，导致我国县级基层财政普遍存在缺乏专业性人才，特别是在一些县级市经济发展比较落后，以及农村财政管理的地区，只在基层工作，这些情况对于基层财政管理工作的开展造成了很大的障碍，不利于基层财政管理机制的创新发展。

3.2 国有资金监管机制不完善

随着我国经济的不断发展，在社会主义市场经济体制之下，公共财政这一观念的不断建立和发展，导致原有的传统财政资金支付方式以及使用的方式都发生了很多的变化，并且暴露出了很多的问题。首先，部分基层财政管理单位进行财政支出时，拨付的资金过于分散，很大规模的财政资金会出现滞留在预算单位里，从而导致出现财政资金挤占、挪用的情况发生；其次，在基层财政管理单位进行财政支出时，需要审批的环节过多，资金支出的时滞过长，反馈的信息迟缓，从而出现财政资金监控滞后的现象发生。最后，部分基层财政部门没有充分利用预算绩效评价结果。预算绩效评价结果是对实际情况进行反映，从而准确发现问题，及时找出有针对性的解决措施。但部分基层财政部门没有将预算绩效评价结果与单位发展目标相结合，不利于基层财政部门加强预算绩效管理。

3.3 专项资金管理不规范

部分乡镇单位专项资金管理比较混乱不规范，专项资金甚至没能做到专款专用。尤其随着村级体制改革的逐步推进，虽然减少了村级财力，但却大大增加了村级事权，也间接增加了村级支出，村级单位现有财力无法满足日常支出，需要开始挪用专项资金用来弥补资金缺口。部分乡镇单位在使用专项资金时出现改变项目资金用途的现象，从而导致公共项目无法按期完工给广大基层群众生活带来不便。同时，部分乡镇单位存在项目资金会计核算不完整。专项资金下拨到乡镇单位时，部分乡镇单位没有按项目要求执行。如项目预决算编制不规范，部分项目工程没有按照规定预留质保金，工程项目没有及时结算从而导致专项资金无法进行资产结转。另一方面，基层预算单位专项资金预算编制缺乏规范性，管理也不够精细，无法最大限度地发挥专项资金的最大效用。同时，部分基层预算单位专项资金预算编制不够细化，对于部分项目费用进行了细化，但对多数项目缺乏详细的预算编制，这样就会造成基层财政部门缺乏项目资金核算的科学依据，从而导致专项资金的使用范围和用途无法得到保证，进而造成专项资金预算执行效果较差。

4 基层财政管理机制的创新策略

4.1 加强对基层财政管理人才的培养

对于基层财政管理工作，最重要的一部分工作就是加强对基层财政管理人员的培养，从而帮助基层财政提高其管理水平，这是对基层财政工作整体水平提升重要的手段之一。换句话说，对于基层财政来说，培养基层干部，注重综合能力的培养，提高基层工作的粘性，才能够留得住人才，对于基层工作后续的开展有着极大的帮助。在对基层人才培养的过程中，基层政府可以与当地的高校进行合作，实行定向培养的方式，让高校培养出一批愿意从事基层工作的应届毕业生，这样不仅选拔出一批业务能力强的后备力量，还能让更多的年轻人进入到基层工作，有利于优化基层工作人员的年龄结构。另外，管理部门也应从内部体制出发，针对体制的基层财政工作人员，可以定期安排进行培训和学习，提高他们的业务能力和专业素养。

4.2 完善资金绩效评价机制

如何运用绩效评价结果与国有资金绩效预算管理密切相关。基层财政部门可将预算编制与绩效评价结果挂钩。对国有资金绩效评价结果较好的单位，可以在下年度优先考虑项目预算。对国有资金绩效评价结果较差的单位，应在下年度严格把控项目预算安排。同时，基层财政部门应构建绩效评价结果反馈机制，并将绩效评价结果及时x向预算单位进行反馈，促进预算单位及时进行整改。此外，基层财政部门还应构建绩效评价结果公开制度，及时将绩效评价结果进行公开。最后，基层财政单位还应建立绩效问责机制，将预算单位绩效预算管理纳入绩效考评范围，作为行政问责的依据。

4.3 加强专项资金管理

基层财政部门应充分发挥面向广大基层群众优势，采用就近监督原则，加强对专项资金进行精细化管理，确保专项资金可以进行科学化运作。基层预算单位应完善专项资金管理制度，从而实现对专项资金进行全过程规范管理。例如，可成立专门的项目审批委员会严格项目审批，科学分析项目专项资金申请的可行性。基层预算单位可设立专门的监督机构，如果出现项目中止或项目取消应做出详细说明，对项目资金及时进行审核，并对项目资金进行严格全过程监督，从而避免出现假账现象。此外，基层预算单位还应重视专项资金的预算编制工作，科学制定专项资金预算编制，采用零基础预算编制方式，科学测算项目专项的使用金额，从而确保专项资金预算编制更加科学、精确。最后，基层预算单位还应及时公布专项资金动向，严格执行预算，确保专项资金及时到位，避免项目开工后出现资金未到位的现象。

4.4 加强国有资金监管

首先，应明确各单位部门的工作职责，确保各单位部门间可以相互配合，明确国有资金监管工作责任，保证国有资金运作安全、规范。其一，明确乡镇政府职责，及时将村级工程项目进行审核上报，加强对农村“三资”监管。其二，基层财政部门也应明确监管职能。其三，明确财政部门专管员监管职责，相关工作人员应全程参与国有资金监管工作，严格审查项目申报资金的真实性。在进行项目确定时，严格审查项目可行性。在进行项目竣工验收时，严格审查项目竣工的有效性，并严格审查数据真实性。此外，在进行资金拨付时应严格审查资金拨付是否及时、规范，使用国有资金时明确监管结果是否真实。

5 结 语

综上所述，我国基层财政管理作为我国财政体系中重要的组成部分，与基层人员以及基层群众有着重要的利益关系。在我国目前重要的发展形势之下，需要对基层财政管理加强创新，从而逐步的满足广大人民群众的需要。即使在基层财政管理中还存在着很多的问题以及挑战，如基层财政管理单位缺乏专业性人才，国有资金监管机制不完善，专项资金管理不规范，但是仍然要积极的针对这些问题进行创新和改革。因此，基层财政部门应加强对基层财政管理人才得培养，完善资金绩效评价机制，加强专项资金管理，加强国有资金监管，从而保障基层财政管理单位工作的顺利实施，从而提高工作效率，提升在财政管理中的能力。