农地“三权分置”背景下农民权利配置及利益分化研究

李 玲

（1.安徽警官职业学院警察系；2.安徽财经大学 安徽合肥 230031）

农地“三权分置”，是我国继集体土地所有制、联产承包责任制之后的第三次农村土地改革，是为适应市场经济环境进行的，对实现乡村振兴战略有十分重要的意义。农地“三权分置”能够有效提高农村土地生产经营的灵活性，增加土地生产收益，进而促进农民增收。农地“三权分置”背景下，农民的利益分化情况将发生根本改变，缺乏前瞻思维的农民收入将提升缓慢，而思维理念开阔的新生代农民将会在这次土地改革中受益。研究“三权分置”造成的农民利益分化，根据农村实际情况制定完善相关配套措施，是保障“三权分置”落到实处的必然要求。

一、农地“三权分置”的重要意义

农地“三权分置”的主要内容包括所有权、承包权、经营权。在农地“三权分置”背景下，能够充分地利用土地，最大限度地利用土地来合理种植，最终达到增加产值和农民的收入的目的。“三权分置”的政策是农村改革政策的巨大进步，放活三权分置的农村改革政策，可以促进农村经济的发展，向共同富裕目标迈进。[1]中国是一个人口大国，同时也是一个农业大国，所以把粮食产量牢牢抓在自己的手里，满足本国的粮食需求，是实现国家长治久安的重要战略。

（一）利于实现农业现代化。在农地“三权分置”的背景下，农地的所有权、承包权、经营权变得更加灵活。现在农村农地的现状是大量年轻人口外出务工，不断向城镇转移，而大量年老力衰的老年人留守在农村，这就导致许多农地荒芜，造成了农地的浪费，这是现在农村土地出现的普遍现象。“三权分置”政策的实施，农民可以自由地把自己的土地承包给新的经营者，新的经营者就拥有了此土地的经营权，并且受到法律的保护。新的经营者可以根据自身的实力发展不同的经营模式和规模，充分地把闲置的土地利用起来，最大范围的将土地合理配置，这样可以促进农产品和生产力的提高，为实现现代化道路提供了一条切实可行的有效途径。

（二）利于农产品质量控制。农地“三权分置”改革政策的实施，是改革开放以来国家对农村土地改革的一项重要举措。“三权分置”中的所有权、承包权、经营权可以灵活运用，充分发挥土地的使用权，避免土地资源的浪费。由于城镇化的进程不断加快，许多农民开始外出务工，农转非的现象普遍出现，这就导致大量土地闲置在农村无人耕种，造成土地的大量浪费。农地“三权分置”政策的实施，首先是农民根据需要把自己的土地承包出去，新的经营者再把土地进行合理地规划和整合，发挥其土地的最大价值。其次是由于农民土地的规模小，不利用产品数量的增加，土地的分散造成产品质量的不均衡。“三权分置”政策的实施，可以把土地进行统一规划和管理，有利于农产品质量的把控。

（三）利于增加农民收入。目前，农村外出务工人员不断增加，加上农村老龄化加剧，农村的闲置土地越来越多，而且每年有呈上升的趋势。农地“三权分置”政策的出台，可以充分解决土地闲置问题，保障农民的经济利益。农民依法将自己的土地承包给新的经营者，新的经营者依法享受经营权。新的经营者将土地有效整合、扩大规模、统一管理，最终向产业化的方向发展。农民把闲置的土地承包出去，不仅避免了土地的流失，而且减少了自己劳动力的付出，通过每月或每年收租金的方式增加了自己的收入。“三权分置”政策的实施，有利于农民收入的增加，最大限度地解决了农村土地浪费问题，保障了国家土地资源的节约利用。

二、农地“三权分置”背景下利益分化趋势分析

农地“三权分置”政策的出台，是农村生产力变革的必然要求，标志着农村土地改革进入了新的历史时期。在“三权分置”的背景下，农地的所有权、承包权、经营权它既是一个整体，又是一个独立的个体。农地的承包权和经营权可以掌握在农民自己手里，也可以通过合同方式转交给新的经营者进行使用。[2]农地“三权分置”的背景下，利益最终分化开来。利益分化趋势大概有以下几点：一是将闲置的土地充分合理的利用起来，促进农村利益分化的加速。二是有效合理的分配资源，可以加速阶层分化，从而使得利益向中层聚集。三是由于文化水平的高低不同，导致低收入群体进步的步伐缓慢。

（一）资源整合使得农村利益分化加速。农地“三权分置”土地改革政策的出台，是促进农业现代化的必然进程。在农村土地使用过程中，要充分盘活“三权分置”的内容，才能促进农民的经济增长。有头脑有思想的农民会出让土地经营权，把闲置的土地转交给新的经营者来使用。闲置的土地一旦流通起来，便拉动了农民收入的增长。而没有将自己闲置土地承包出去的农民，却没有这一渠道的挣钱途径，从而额外减少了这一份收入的增加。新的经营者通过对承包土地的资源整合，一方面最大限度地发挥了土地的使用价值，另一方面加速了农村利益的分化，使得有钱的人向着更高的层次迈进，而底层的人仍然处在低水平的位置。

（二）阶层分化使得利益向中层集聚。农地“三权分置”在农村的广泛实施，促进了一部分农民收入的增加，导致了阶层的分化。一部分新生代的农民在“三权分置”的政策中，充分利用自己的土地资源将其合理配置，让其最大限度地发挥其经济效益，实现了自己向更高阶层迈进的途径。[3]阶层分化的不断出现，使得一部分资源逐步掌握在部分人手中，利益不断向中层集聚。中层在社会生活中占着十分重要的作用，利益在此集聚可以带动社会经济的发展，促进社会的不断进步。所以，“三权分置”是农村土地政策改革的重要进程，也是社会进步的重要标志，积极推动“三权分置”政策的实施，对社会发展有着重要的意义。

（三）知识限制使得低收入群体进步缓慢。农地“三权分置”政策的实施，为广大农村人民提供了极大的优惠，给农民的收入增加了一条合法有效的途径。受文化水平的高低限制，有知识有头脑的农民会想法设法地对现有“三权分置”的优惠政策加以利用，实现闲置土地的合理用途，最终增加自己的收入。而文化水平低下的农民则没有看到“三权分置”政策给当下农村土地带来的优惠，无法从中发现机遇，从而错失增加收入的途径。周而复始，有文化的农民会通过国家实行的优惠利民政策，不断增加自己的收入，从而不断加大了与低收入群体的差距。所以，文化水平的限制是农村低收入群体进步缓慢的根本原因。

三、农地“三权分置”背景下农民权利配置要点

我国的社会制度以公有制为主体，在建国初期确立了集体经济的方针，农村土地实行“三权”统一，属于集体所有。在改革开放初期，第二次土地改革中，开始实行联产承包责任制，农村土地所有权还是属于集体，将承包权和经营权分割给农民个人，极大地调动了农业生产积极性。随着社会的发展，城市化进程不断加快，农村劳动力人口持续减少，传统的农业生产方式难以维系，较多的农村土地出现了闲置。在推进乡村振兴战略过程中，国家探索土地改革的举措，将农村土地“三权”分置，进一步激发农业经济活力。[4]在农地“三权分置”背景下，农民权利配置成为影响政策施行的重要因素。

（一）强化集体所有权的主体地位。农村土地集体所有制建立于建国后，历经三次土地改革仍然没有改变。集体对土地拥有占有、使用到收益等完整的权利，这是由社会主义的政治制度决定的。改革开放后，受市场经济思维理念的冲击，土地私有化的观点开始出现，而且呼声越来越高。土地私有化在我国的社会制度下是不可能实现的，加之土地资源贫瘠与人口众多的矛盾，土地私有化会产生较多的问题。农地“三权分置”，强化集体所有权是保持农业土地经济政策的必然要求。农村土地集体所有制能够更好的保障集体对土地的处置，增强土地规划调控，防范盲目开发利用情况发生。坚持土地集体所有的情况下，要保障好农民的根本利益，建立健全监督机制，防止个人借集体名义侵害农民利益。[5]

（二）保障农民承包权的合法利益。农村土地改革的目的主要是促进农民增收，自联产承包责任制开始，农民对土地有了承包经营权。在农地“三权分置”背景下，必须将农民对土地的承包权进行充分保障。以往的土地承包权包括了对土地的经营权的转让，实行“三权分置”政策，经营权的转让变得更加灵活，土地征用的限定条件变少，容易发生土地流转、征用过程中损害农民利益的问题。建立健全相关制度，保障好农民对土地的承包权，落实流转费用、征用补偿、经营租金等，是促进农民权益不受损害的有效措施。同时，保障好农民对土地的承包权，能够更好地促进农村土地的开发利用，激发农民对土地流转的积极性。土地流转、出租必须建立在农民自愿的基础上，政府做好政策规划引导，在合理的范围内将农民利益最大化，才能实现农民增收的目标。

（三）推进使用经营权的灵活运用。在承包权和经营权一体的情况下，农民取得承包权的同时自然拥有经营权，这种情况下土地变成了农民不能舍弃的一部分。在城市化进程中，较多的农民走向城市，在城市建设中逐渐适应城市生活，农村土地变成了一种鸡肋，耕种收益少，闲置则浪费，这种情况下大多选择了闲置。我国农村耕地较为贫乏，加上过多的土地闲置，造成农业资源浪费，农业生产落后，随着老一代农民的年龄增大，农村劳动力人口明显不足，加剧了这一问题。[6]农业生产是国之根本，农地“三权分置”为解决这一问题找到了方法。关键一点就是经营权的运用，在保障农民享有土地承包权的前提下，最大限度地提高土地经营权的灵活性，能够有效促进土地的节约利用和整合，为实现农业现代化生产提供基础条件。

结语

乡村振兴战略是实现全面建成小康社会的关键，其中农民增收和农村发展是重要的内容。农村土地是农业生产的基础，我国相对贫乏的农村土地资源是制约农业发展的主要因素，破解土地贫乏的难题关键是做好节约利用。农地“三权分置”政策的施行有效提升了土地利用的灵活性，对促进农业生产有重要意义，同时可能出现损坏农民利益的问题，需要通过完善的制度法规来更好的保障，真正使政策有利于农民增收。