一条“六合模式”的共建共治共享之路

吕丹/江苏省南京市六合区人民政府

如何坚持发展新时代“枫桥经验”，为人民群众提供高效、便捷、低成本的纠纷解决方式，促进矛盾纠纷诉源治理，加快推进基层社会治理现代化？江苏省南京市六合区给出了自己的答案。

2018年，在六合区委、区政府的大力支持下，六合区司法局以开展“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交”试点为契机，聚焦当前社会矛盾现实问题，系统谋划破解举措，着力推进纠纷调解“三级平台”建设，有效破解新时代基层社会治理困境，探索出一条由党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的共建共治共享之路。2019年，六合区各类调解组织共调解各类矛盾纠纷12210 件，大量矛盾纠纷从源头上得到化解，新时代“枫桥经验”在六合的实践成效显著。

夯实村居调解基础平台

整合104 个村居调解员、网格员、社会乡贤等力量，从源头上预防、排查、调处纠纷，做到“小事不出村居”。

王子庙社区调解员参与村民理事会，讨论村规民约落实情况

建强调解组织，发挥基础性作用。把村居调解组织建设作为推进社会治理的基础工程来抓，发挥村居源头维稳主力军作用。一是规范组织建设。按照省市《村居调委会规范化建设标准》，以创建活动为抓手，一手抓村居调解组织规范化建设，一手抓分类管理，不断推进全面建设提档升级。二是优化调解队伍。区司法局会同民政局印发《关于做好村居人民调解委员会同步换届选举的通知》，司法所深入村居指导调解员推选工作，推荐热爱调解、会做群众工作的人员担任村居调委会调解员，每年定期补充调整人员，从源头上把好调解员入口关。三是凸显职能作用。督促村居调解组织充分发挥扎根基层、贴近群众的优势，第一时间发现群众生产生活中的纠纷信息，通过主动调解，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，有效发挥村居调解组织在基层社会治理中的基础性作用。

加强社会治理，发挥网格化作用。按照“1+1+2+N”（1 名网格长、1 名专职网格员、2 名兼职网格员和若干名志愿者）的模式，设立了819 个综合网格、159 个专属网格，为有效推动网格调解资源聚集，形成基层社会治理合力，发挥了独特作用。一是实现网格纠纷信息便捷化。建立区、街镇、村居、网格四级信息化架构体系，打造信息互通、资源共享的网格化社会治理信息平台，实现人在网中走、事在网中办的便捷化纠纷信息收集模式。二是实现网格服务力量一体化。广泛发动村民治安积极分子、物业保安、小区楼栋长、送奶工、快递员和平安志愿者等担任网格纠纷信息员。形成社会治理人人参与、治理成果人人共享的局面。三是实现网格纠纷调解及时化。根据网格平台推送纠纷信息，网格员第一时间入户调查了解情况，及时做当事人说服、教育、疏导工作，促使当事人达成调解协议。一时难以处理的，通过网格平台流转到村居调委会协调处理，及时化解，避免纠纷激化。

鼓励公众参与，发挥社会化作用。按照“党委领导、政府搭台、村居指导、自治唱戏”的工作模式，六合区先后成立了783 个村民理事会，有成员3100 名。理事成员主动参与村级事务协商、矛盾纠纷调解、生活生产服务等工作，让基层社会治理工作活了起来。一是村民理事成为法治宣传员。围绕村民理事会“自我管理、自我教育、自我服务”的特点，参与村居自治组织章程、村规民约制定和村民小组、小区楼幢法治宣传文化阵地建设，宣传与群众生产生活密切相关的法律常识，教育身边的群众办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法。二是村民理事成为纠纷信息员。按照关口前移、重心下移的纠纷预防措施，利用村民理事在当地的社会“信誉”和“人头熟、情况熟”的优势，主动开展婚姻家庭、邻里、村务管理等纠纷排查工作，提前预警可能发生的纠纷。三是村民理事成为矛盾调解员。村民理事都是村居德高望重的人，在处理基层矛盾时，亲情、乡情和家族情的独特优势明显，往往通过“面对面”交流、“串门式”谈心、“拉家常”式交心等形式，就将矛盾化解在源头。

打造街镇调解枢纽平台

街镇调解中心起着“承上启下”处置各类矛盾纠纷的作用，整合街镇综治办、派出所、司法所、法律顾问和相关职能部门等调解力量，就地化解一般或重大矛盾纠纷，做到“大事不出街镇”。

做强调解中心。9 个街镇调委会依托公共法律服务中心设立调解中心，线下在调解中心设立纠纷接待窗口，一站式受理调解纠纷。线上通过微信、QQ等平台，为群众提供便捷的视频调解和法律咨询服务。由街镇法律顾问、巡回法官、司法干警等组成的法律服务专家团队，定期深入村居开展巡回调解、巡回审判和法律咨询服务，主动为地方党委政府重大决策当好参谋助手。

做实公调对接。把“公调对接”工作列入全区经济、社会发展和综治、平安创建考核目标，统一设置工作区、办公区、候调区，配齐必要的办公设备及视频监控系统。根据110 接处警数量，公开招聘68 名专职调解员，有针对性地开展岗前培训，统一着装，持证上岗。按照公调对接工作流程，调解员随警调解或直接上门调解，将矛盾纠纷就地化解。为加强调解工作保障，调解员工资、补贴等经费纳入区、街镇两级财政预算，月绩效考核实行“即调即补”，年绩效考核与评先评优和个人待遇相挂钩，做到奖优罚劣。

金牛湖街道巡回调解服务队下村居现场调解疫情防控纠纷

做好边界联调。1986年7月，南京市六合区与安徽省天长市成立苏皖冶山边界地区联合调解组织。之后，又与安徽省来安县、扬州仪征市先后成立了来六、六仪边界地区联合调解组织。经过35年的实践，六合区与接边地区建立了“联席互访、联通互惠、联防互动、联调互查、联服互助”工作机制，有效推动边界地区司法行政业务交流和联调工作开展，为促进区域经济发展、维护边界地区社会稳定发挥了不可替代的作用。

强化区级调解综合平台

整合23 个部门在区调解服务大厅设立涉法涉诉、城市管理、涉农政策、民生保障和信访接待等7 个窗口，及时处理疑难、上访案件和群体性事件，做到“矛盾不上交”。

强化非诉平台建设。六合是江苏省非诉讼纠纷解决综合平台建设试点区。为切实推进矛盾纠纷多元化解机制建设，线下整合各单位非诉讼纠纷化解工作职能和资源，采用“1+2+N+联系点”（建立区级非诉讼服务中心1 个，法院、信访分中心2 个，街镇、村居服务站N 个，行政复议、行政调解、行政裁决、律师调解、仲裁、公证机构和专业性调委会非诉讼服务联系点）的工作模式，在服务窗口统一受理调解群众来访纠纷。线上采用江苏“微解纷”平台受理法院流转、诉前当事人和群众申请调解纠纷，按纠纷类别分流转办，构建协调联动、信息共享、优势互补的非诉讼纠纷化解机制。

横梁街道山东社区调委会讨论春种可能引发的矛盾纠纷

强化对接机制。为更好地建立人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合工作机制，六合区司法局会同区公安分局、检察院、法院、信访局印发了“公调、检调、诉调、访调”对接工作实施意见，按照“派驻式”对接方式，设立调解工作室，配备2 名以上专职调解员，接受相关单位委托、移送的案件。建立公、检、法、信访联席会制度，互通纠纷信息，共商化解对策，形成处置重大疑难复杂纠纷合力。

强化专业调解。为推进人民调解工作创新发展，实现“行业事情行家办、专业事情专家做”的目标，六合区司法局会同区公安分局、卫健委、环保局、人社局、住建局、科技局、工商联和广播电视台等在专业性、行业性领域先后建立了区交通事故、医患、环境保护、劳动人事争议、物业、知识产权、商事和广播电视台“法治随行”栏目等11 个人民调解委员会，分别配备3 名以上专职调解员化解相关领域矛盾纠纷。会同区卫健委成立法学、医学咨询委员会，为医患双方解决纠纷提供咨询服务。同时，建立由律师、政法干警、调解员和相关部门等38 人的调解专家库，为重大疑难复杂纠纷“把脉问诊”，提供法律、政策和专业支持。