姜东调解室：展现人民调解新动能

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一个由个人牵头成立的人民调解工作室，究竟能发挥多大能量？山东省青岛市市北区姜东调解室，无疑刷新了人们的看法。

近年来，青岛市市北区司法局充分发挥调解能手的示范引领作用，积极推动建立以调解员个人名字命名的人民调解工作室，让他们在化解社会矛盾纠纷中发挥才干展示功效。在各类调解室中，姜东调解室脱颖而出，以紧抓时代脉搏、紧跟时势需求的敏锐，以与时俱进、积极开拓的活力，以真抓实干的成绩与效能，展现出人民调解新动能，成为人民调解工作室的领跑者。

审时度势，开拓调解领域

调解室主任姜东，曾是青岛市一家知名企业的CEO，后来又开办了自己的法律服务所，没过多久他又“钻研”起了人民调解工作，从此一发不可收拾。

代理各种民事纠纷案件之余，姜东发现，随着私家车保有量不断增加，交通类案件在不断上升，特别是2010年之后呈现井喷式增长，但市民对相关法律知识却是一知半解，常常要为核实诉讼中的一个小事四处求助，而这些对专业的法律工作者来说是轻车熟路。不仅如此，姜东还意识到，这种交通赔偿案件通过调解，大多数都可以解决。由此，姜东有了为老百姓当义务调解员的想法。

2010年7月，姜东开始为交通事故赔偿纠纷进行免费调解，在市北区交警大队有那么一间不起眼的房间，就是姜东的第一个调解工作室。得益于做过法律工作者的经历，再加上热心、公正，姜东交通事故赔偿纠纷调解室成立后，许多纠纷当事人都慕名去找他说理。

采用“三步调解法”（责任划分、保险情况、赔偿要求）、“LOVE 调解法”（L-聆听；O-判断；V-合法性审查；E-成效卓越）……姜东用他的“姜式调解”年均化解道路交通事故纠纷400 余起。

突出的成绩引来群众无数赞誉，姜东调解室开始深入人心。但姜东不满足止步于此。群众的信任，让姜东坚定了“把公益做大做深”的决心。

随着经济社会快速发展，姜东把关注点落在易发、多发矛盾纠纷的行业和领域。他从热点、难点切入，主动开拓调解领域，承担起社会责任。

他以减轻法院民事诉累为着眼点，成立市北区民事纠纷诉调联动人民调解工作室，年均“诉转调”案件300 余件，有效降低了法院的工作压力；以维护商贸繁荣秩序为着眼点，成立市北区消费维权纠纷人民调解工作室，2018年成功调处青岛某健身俱乐部会员维权纠纷，涉案人员近千人，为消费者挽回损失400 余万元；在市司法局的协调下，在青岛仲裁委员会市北中心设立市北调解仲裁工作室，调解仲裁联动，为全区商事运行提供法律保障。

调解室的突出作用，得到了党委政府的重视，在政府购买服务的支持下，姜东调解室的舞台越来越大。

市北区是青岛的老城区，也是全市棚改的“主战场所”。棚改工作中，房产权属不明、权属纠纷等问题成为签署拆迁协议，实施拆迁的第一道瓶颈，也成为了姜东经济纠纷调解室的“主攻”项目之一。调解室介入后，坚持法律服务先行，按照先讲解政策、再收集问题、最后分类化解矛盾和解决群众实际困难相结合的办法推进房改纠纷调解工作。2016年，调解室参与市北区某棚户区改造项目工作，仅用40 天时间就有效化解了165 起产权继承等方面的矛盾纠纷，成功调解了276 户铁路“小产权”房落地纠纷、167 户居民公房出售纠纷。调解室还以司法确认的方式提速确权事宜，将居民的确权环节由2 个月压缩至5 个工作日，极大地降低了居民的经济成本和时间成本。

姜东耐心解答群众咨询

多年来，秉承“得益于社会、回报于社会”的理念，姜东把法律服务所的收入都用在支持调解室的公益事业，并通过不断地创新升级，把调解室做成了“连锁店”，做出了规模，做成了品牌，目前以姜东命名的调解组织已达6 个，调解人员20 余名，调解效能充分发挥。

攻坚克难，创新调解模式

如果说，群众的信任是姜东调解室不懈奋斗的精神支撑，那么，开拓创新就是姜东调解室不断增效的动力源泉。注重网上与网下相结合，建立全市首家人民调解服务网站，开通便民交通法律QQ；在国家商标总局注册人民调解工作服务商标；开通便民法律咨询微博“青岛姜东”，开通“姜东调解”微信公众号，依托市北区政务APP 链接姜东调解室…… 在创新的队伍里，姜东调解室从不掉队。

市北区老城区人口基数高，法律服务需求量大，各类矛盾纠纷交织，信访问题比较突出，缠访闹讼时有发生。姜东调解室主动向区委、区政府献言献策，建立完善“访调对接”工作机制，充分发挥人民调解就地化解信访矛盾的积极作用。

获得的补偿救助款花完了就再上访，或者是层层加码、漫天要价是困扰各地的缠访难题，姜东调解室以政府购买服务方式破解了这个难题。他把以往由政府或政府职能部门给予信访人的救助金改由姜东调解室与信访人签订附条件的协议方式给予，调解室与信访人成为平等主体，协议成为合同。一旦信访人再次信访，调解工作室可以依据双方的合同，通过诉讼追回信访救助资金，既转化了信访人与政府及其部门的对立，解决了信访人再次信访隐患，又保证了信访资金的合理使用。如年满92 岁的曹某某一家，因民事诉讼、行政诉讼转多年信访案件，在这种工作模式下，仅通过1 个月的时间就得到圆满解决，当事人还送去了感谢锦旗。

2018年以来，姜东调解室参与化解的30 余起多年遗留的信访问题、涉法涉诉信访案件，无一例再次信访，收到了明显的效果。

姜东调解室坚持以群众需求为导向，积极主动预警、预防信访矛盾纠纷。2016年，调解室从微信咨询中发现，某企业因改制可能引发群访群诉，便第一时间约见当事人了解情况，及时向有关部门汇报，由政府牵头，对企业和当事人进行调解，最终圆满解决了问题，避免了矛盾纠纷的激化。去年以来，姜东调解室共超前化解了5 起重大信访隐患，真正实现了纠纷就地化解、矛盾不激化不上交的目标。

与时俱进，深化服务内涵

当事人送来锦旗

随着全面深化改革的深入推进，特别是新常态下民营经济的发展，对非公经济领域矛盾化解提出了紧迫要求。姜东调解室不断推进涉企矛盾纠纷的有效预防化解，切实满足企业法律服务需求，为民营企业发展保驾护航。去年以来，调解室共调处涉企矛盾纠纷200 余起。

姜东调解室依托街道、商会、行业协会开展政策宣讲、法律讲座、法律咨询等服务。同时积极助力“双创”，在创业者初始创业时，为创业者提供免费法律顾问服务，让创业者依法依规经营，减少创业初期的法律风险，迅速进入良性发展。

在为企业培训时姜东调解室发现，某企业负责外文网站的翻译人员对该网站存在侵权问题，对此高度重视，第一时间预警企业。经查，企业的外文网站有侵权链接，引导客户进入翻译人员的企业网站，致使企业客户流失，销售下滑。调解员找到该翻译人员，对其明理释法，让其认识到该行为重可能触犯刑法，轻也要承担相应法律责任。该翻译认识到事情的严重性，与企业达成和解，停止了侵权行为，挽回了企业的经济损失。

姜东调解室专注企业经济纠纷的调解，积极服务于企业经济纠纷化解。某防腐保温管道生产制造企业是一家高新技术企业，一直是企业股权市场挂牌的行业隐形冠军，多家企业非法利用该企业发明专利生产相同产品，挤占市场，严重影响了该企业的发展。但该类诉讼取证难，赔偿往往不足以弥补企业损失，企业求助于姜东调解室。调解室发挥自身优势，法理并用劝说侵权企业认同轻资产发展理念，树立同业竞合的企业发展观。经调解，侵权企业同意成为该企业的加工配套单位，这一调解结果不仅避免了企业间的诉累，更让几家企业成为新的联合体，促进了企业的良性发展，取得了良好的社会效果。