食品药品安全突发事件应急体系建设分析

林 娜 崔 月

(暨南大学公共管理学院应急管理学院 广东 广州 510642)

一、研究背景

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”食品药品安全是一项重要的民生工程，是人民美好生活对安全需求不可分割的重要组成部分。广东省食品药品安全突发事件应急体系实证研究将焦点聚焦于广东省，聚焦于食品药品安全，是对民生的关注，是对民众关注热点问题的关注。

食品药品安全是公共安全的重要组成部分。党的“十八大”以来，以习近平同志为核心的党中央，作出了加快构建全方位、立体化公共安全网的重要指示，我国应急管理进入了一个新的发展时期。党的十九届三中全会作出了构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系的决策部署，明确提出了组建应急管理部。组建应急管理部的国家机构改革，充分体现了党中央、国务院对我国应急管理事业发展的高度重视。

二、研究方法

进行广东省食品药品安全突发事件应急体系实证研究与我国深化改革发展、不断满足人民美好生活对安全的需求的发展方向相符合。本次实证研究反应了广东食品药品安全管理工作的实际情况，研究广东省目前在食品药品安全突发事件应急管理体系之上存在的区域发展不均衡现状，以不断提高广东省有效预防和处置食品药品安全事件能力建设。

本次研究以广东省区域内食品药品安全突发事件应急体系建设为例，调研是围绕课题研究的问题、具体内容而展开的。因此，通过实地考察、发放调查问卷等调研方式，及时全面了解和掌握广东省食品药品安全突发事件应急体系建设工作的区域不均衡现状、分析突出的问题根源，找准构建高效的食品药品突发性事件应急体系的着力点和突破口，为构建高效、发展均衡的食品药品安全应急体系提供方向，为能够实现有急能应、无急可应的应急目标拓展思路。

三、食品药品安全突发事件应急体系建设现状

在过去的几十年中，我国社会和经济的快速发展,人口数量的巨大增长,以及经济全球化都深刻改变了民众生产、买卖、制作以及消耗食品药品的方式。食品药品的制造与加工伴随着迅速的城市化与生活方式的改变转移到家庭以外。食物链的增长以及复杂化使食品药品安全风险更大。

广东作为食品药品生产和消费的大省，处于食品安全风险隐患凸显和食品安全事件集中爆发期，食品安全形势严峻。面对严峻的食品药品形势，广东省开展食品药品应急管理工作，并取得不错的成效。但是，广东省在食品药品应急体系建设成效下还存在着区域发展不均衡的矛盾，还存在着食品药品突发事件风险管控体系建设的区域差异等等问题，针对这些问题，结合调研访谈，提出对策建议。

四、食品药品安全突发事件应急体系发展对策建议

(一)建立应急管理多等级预警机制。根据专家委员会对各类别产品的风险级别评价结果，食品药品相关职能部门应对风险级别较高的品种开展切实有效的审查、监测工作，收集有关资料，运用科学方法进行汇总分析处理，并依照分析结果划分预警等级，发布产品应急管理风险预警公告。预警公告的内容应包括产品质量状况、药害事件名称、预警级别、预警区域或场所，预警期起止时间、影响估计及应对措施、发布机关等内容。

(二)建立应急检验协同机制。首先，整合各地区检验资源、实施检验机构联动，弥补各基层检验机构现状的不足;其次，加大对各地区基层检验机构的建设投入，建设区域性食品药品检测中心，以提高资源利用率;第三，加强与科研院所的合作，加大食品药品安全科技投入，尽快研制快速、方便、准确、价廉的检测设备和方法，降低食品药品安全检测成本。增强各部门的协同能力食品药品安全应急管理协同如同企业战略联盟一样，通过部门间伙伴关系的培养，利用信息技术等手段促使所有应急管理机构按照协同方式进行 整合，增强应急管理实施的可行性和高效性。笔者建议，可通过实施食品药品应急管理协同计划，充分利用政府资源，协调各级政府间的行动，以增强 政府、企业和其它组织在应急管理方面的能力。

(三)建立应急检验贮备机制。建立全省的分级贮备办法，即省级食品药品检验机构作全面贮备，辖区内各市级食品药品检验机构作侧重性贮备，相邻市级食品药品检验机构之间搭建结构平台，形成区域性配合，既可保证各地区之间在应急检验中的协作，又可避免多头重复贮备造成浪费。同时对药品不良反应事件发生较多的品种及食品、保健食品中由于现行标准过低或不完善导致可能存在行业“潜规则”的品种，有计划地开展现行标准提高和标准外方法的研究工作，为潜在应急事件的发生做好技术、标准贮备。人才贮备:主要包括检验人才贮备和研究人才贮备。省级检验机构建立全省应急技术人才库，各市级检验机构建立区域性应急技术人才库。各种人才的培养也应对照各地区技术及标准贮备情况同步开展。

(四)健全应急管理评估制度。应急检验结束后，组织相关部门对突发事件的处置进行评估，评估内容包括应急预案、应急贮备、应急处置措施及应急检验结果评估。可采用听取汇报、审核资料、现场考察相结合的方式，通过对各个环节和效果进行评估，对成功经验及时进行总结，对出现的问题及时纠正，对薄弱环节加以改进，完善应急预案和技术方案，促进应急管理人才的培养和体制建设，从而不断提高在食品药品安全突发事件中的应急处置能力。

(五)建立应急管理宣传机制。首先，要发挥基层食品药品监管部门的作用，以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，定期或不定期地开展应急事件的宣讲活动。可通过散发食品药品应急预案操作手册和实地宣讲等工作，经常性地开展应急知识宣传、应急管理能力的培训，努力提高人民群众自救、互救能力;其次，积极发挥大众传媒的作用，通过媒体、网络开展宣传专栏、微博、微信等方式，使预案随手可读，深入人心，营造良好的舆论氛围。