教育供给侧改革背景下应用型高校资产精益化管理研究

刘瑞芬

（武夷学院 福建 武夷山 354300）

0.引言

我国高校资产管理不断改革创新中，近年来发展速度迅猛。 在管理模式上，从原本的经营模式向大众化模式转变，政府给予了大力扶持，增加了拨款总额。一方面，方便高校之间资产整合，另一方面，高校兼顾教学质量与资产管理，促使资产使用率得到大幅度提升。 “精益化管理”是由日本丰田汽车公司创立的一种生产模式，又叫丰田生产模式（TPS），简单的词语解释就是精益求精，精了还要再精。 精益化管理理念来源于西方发达国家，对现代化社会管理进行了明确分工，高校资产精益化管理是以“精准、效率、科学、规范、机制”为特点，抓住资产管理的要点，开展新型管理模式。 资产管理过程中，制定合理的执行目标，是实施应用型高校资产精益化管理的基本要求， 进而通过有效的管理，不断满足高校开展教学与科研需求，确保高校资产利用率最大化。

1.教育供给侧改革背景对高校资产精细化管理的要求

在当前形势下，高校资产管理体制已初步形成，规划化的管理体系基本构建成型，现代化的管理理念已全方位扩散使用。 为更好适应高校管理理念与要求，实现跨越性发展，高校资产精益化管理模式构建至关重要。 高校专业多使得资产种类涵盖范围较为广泛，包括房产土地及许多基础设施、通用专用无形等资产。 种类繁多的资产形式给高校资产管理带来诸多不便，部分高校思想观念传统单一，管理意识较为薄弱，许多资产呈现流失状态，管理体制还需进一步完善。而在高校管理过程中运用精益化管理模式可以有效解决这些问题，保证资产使用正常进行，达到最佳科研成果与教育目标。

1.1 实现高校资产精益化管理质的飞跃

目前我国许多高校存在校址不稳定或具有多个校区的情况，校址更改搬迁、院校学科调整、教学评估等，对高校资产管理模式有了更高的要求。针对地方高校，均面临着资源紧缺的基本现状，要进行跨越性发展同时保证科研及教学正常运转，精益化的资产管理模式已成为高校发展的必然路径，利用规范化的管理手段，对高校精益化管理工作进行“精”与“益”的细化，保持积极心态应对教育供给侧改革背景下高校资产管理带来的机遇与挑战。 构建完善的资产管理体系，满足精益化管理理念要求，为高校科研工作者及师生提供优质的资源，提升其满意度，实现高校资产精益化管理质的飞跃。

1.2 资产总量增加种类复杂的客观要求

随着高校人才扩招、教育规模扩增的发展需求，我国各高校投入大量资金购置仪器，因教学和科研需求不同，资产种类呈现多样性，不同用途的仪器需求量也不同，且各种仪器的规格、用途及种类相差甚多。同时由于我国政府大力支持开展教育事业与科研事业，因此，高校得到政府支持，教育经费逐年增加，教育资金来源呈现出多元化的格局。除政府拨款的教育经费外，还有很多其他渠道经费源源不断，比如学杂费收入、学校自筹经费、贷款资金投入以及包括社会捐赠投入等渠道投入并存的形式.。 打破了过去那种来自政府的财政投入占据了其总收入的最大一部分的单一的行政划拔。 资金渠道复杂，管理的层面就更广泛，诸多因素导致现有的传统资产管理模式无法继续适应发展的新要求， 而让精益化的管理模式进入高校资产管理成为必然，只有精益化的管理模式才能更好的将多样化的资产进行妥善管理，达到最佳实效性。

1.3 提升资源使用效益增强核心竞争力

高校内涵教育不断延伸， 在资产管理模式上必须坚持以实现效益为最终目标。 高校资产管理时， 不能仅注重在保护资产流失方面下功夫，而是要从长远角度出发，把资产管住、管好并能科学合理灵活的进行使用作为最终的管理目标。不断提升资产使用效益。通过高校精益化的管理方式，进而优化资源形式，提升各类仪器的使用效果。 努力实现哪里需要哪里搬的教育供给侧改革理念。 将资源有效配置利用，在教学科研中都发挥重要作用，不断增强核心竞争力，实现高校资产可持续发展。

2.教育供给侧改革背景下高校资产精细化管理的问题分析

教育供给侧改革背景下，我国各高校教育事业飞速发展并取得了显著进步，但仍存在资源供给不足的现状。为此，高校应贯彻实施精益化的资产管理模式，将资产科学合理利用，达到最佳使用效益，以此满足高校教育事业发展的需要，适应教育供给侧改革实施。 受到多方因素影响，基于管理体制不善等问题，进行了教育供给侧改革背景下高校资产精益化管理的问题分析，主要为以下几个因素：

2.1 高校管理经营意识淡薄

高校大部分资产由国家政府进行分拨调配， 在高校使用过程中，没有专业人员进行计提折旧，以及盈亏计算，资产的使用没有被高校充分重视。在高校资产管理过程中，缺乏资产保值增值意识，相关管理体制也并未构建，资产管理始终重视钱财轻视物品，对于购置热情远远高于妥善管理，没有形成资源合理使用的管理体系，资产在管理过程中，没有将其物尽其用，高校教学活动中，更关注活动产生的社会效益是否满足需求，资产与科研成果转化一直被搁置，许多新型仪器因管理不善都有一定程度折损， 还有些设备直到报废也不曾开箱使用。资产调配也没有合理的实施和管理，通时也存在高校资产、精密仪器被个人或企业占用的问题，许多新型技术工艺没有得到好的发展。 我国对教育行业投入资金占比非常大，政府方面较为关注教学质量与办学成果，并不注重经济方面的考核。基于这种现实现象，很多高校职工无法深刻理解经济效益观念，整体呈现不好的环境气氛。具体表现为：资源并未科学合理使用，购置过程中忽视使用效果、盲目购买高端产品，在使用时不注意爱护和保养。

2.2 资产管理与预算不相符

高校部门之间交流较少，有效的沟通更是相对匮乏，由于制度体系不完善，内部职责分配不清晰，出现许多实际支出与预算不符的情况。部门之间缺少团结协作，各自做事，没有贯彻落实资产管理相关规定，仅处于口头上配合支持的阶段。在相关资产配置过程中，高校缺少严谨的购置流程，造成预算管理缺乏实用性能，相关技术部门没有将标准流程和预算情况进行总结归纳，缺少完善的管理制度除了资产运营及预算评估方面呈现的问题外，在很大程度上增加了固定资产的复杂和多样性。 各部门在没有通过审批的情况下，便擅自更换新的教学仪器，且无法保证仪器的使用率和实际价值，仪器价格高出预期。高校在日常工作中，若不及时的对资产进行管理核算，会对日后的统计工作造成困难，在一定程度上，造成了资产流失隐患。

2.3 管理责任体制不够精细

高校管理责任体制发展长期处于落后状态， 制度体系不够精细。许多高校资产目前处于出租出借状态，没有严谨的把控机制，缺乏监督及严谨性，资产外出外借时，仍是由设备的使用者进行租借而不向资产管理部门报备审批，高校资产管理部门对于设备出租手续的齐全程度以及收入也并未严格把控，甚至不关心设备收回时是否造成折损等问题，造成了设备使用寿命降低，损耗高校教育设施成本。高校在教学仪器以及书桌、椅子方面处理方式较为完善，通常在通过审批后进行售卖或在学校中暂时保存备用。 由于历史原因，许多企业坐落于高校内部，导致许多高校土地被企业无偿占用。 高校在与企业进行合作的过程中，忽视了土地使用权、校名称使用权、技术使用权等无形资产流失，高校在无形资产管理机制上有待完善。

3.教育供给侧改革背景下应用型高校资产精益化管理实践措施

伴随着教育供给侧改革不断深入， 高校为不断适应改革政策，逐渐往精益化水平深入。因此，在激烈的教育竞争环境下，高校逐渐开始清晰在管理观念上存在的问题，并进行改正和完善，不断引入专业的资产管理人才，构建规范科学的管理体系。目前，精益化管理理念成为众多学校选择的标准，精益化管理模式在不断地应用中取得了显著效果，实现资源合理配置，提高资源实用性，是高校管理过程中追寻的目标，为此，提出以下几点实践措施：

3.1 培养精益知识，营造文化氛围

高校在实施精益化管理模式时， 首先要做好精益文化气氛营造。在高校生活中，所有教师与学生不仅是学校的被管理者，同时在管理的实施方面也发挥重要作用。因此，资产精益化管理关系到每一个人，这不是一件可以独立完成好的事情。想要将精益化管理模式发挥最佳水平， 推动精益化资产管理方式必须得到广大师生的配合与帮助，特别是管理模式实施初期， 大家思想高度还停留在传统的管理方式上，对精益化管理没有深刻认知，这样的情况不利于高校贯彻落实精益化管理需求。 伴随工作任务不断增多，非常容易造成教师和学生的恐惧和对抗心理。为此，学校必须利用多种方式进行宣传培训教育，提高所有师生对精益化管理认知高度， 并在培训学习中领会精益化管理内涵，进而自主的参与到精益化管理思想传播中，充分配合精益化管理工作的要求。 此外，高校在实施精益化管理过程中需要培养师生写作精神和能力，创设良好的课堂氛围，自始至终坚持服务质量、使用效益、日后发展的统一性。每个人具备不同的意识观念，培养学生精益化管理方式，和学生共同探讨心得体会，实现精益化管理的教学目的。

3.2 建立组织结构，落实责任制度

所谓精益化管理，始终将实用、效益作为管理的基本原则，然而当前我国大部分高校管理方式仍停留在集权式，不愿改革创新，集权式组织机构人数多，组织层次复杂，内部信息传播速度极慢，管理毫无效率可言。 因此，高校应根据教学实际现状及发展需要，设计出好的方案，并运用于高校精益化管理的实践中。对于传统管理体制的设置，高校必须彻底改变陈旧的传统方式，选择精简的管理队伍，减少管理层之间的层级，不断提高精益化管理制度。不断完善信息沟通方式，建立迅速的传输渠道，保证信息沟通及时性和准确性，提升管理效率。 例如，将资产管理重心扩散到整个高校，提升院系各部门的管理权限，这样不仅可以调动管理的积极主动性，并且通过灵活的信息传输渠道满足管理多样化的要求。 还可不断推进院系各部门管理力量的加强，提高高校资产管理动力。高校在管理职责方面，需制定合理的岗位规划，明确岗位职责和管理范围，通过明确分工，贯彻落实责任制度，促使每个人对资产管理尽心尽力，始终秉持负责任的态度。此外，高校必须建立完善的问责体系，对于无法按照要求完成规定任务进行问责，保证资产管理工作质量。

3.3 健全管理制度，完善监控机制

高校管理制度是较为稳定的体系，完善教学质量监控机制是拓展资产精益化管理的基础。 资产管理是一项复杂的工作流程，根据我国教育部颁布的文件中表示，高校资产管理包括资产计划管理、资产运营管理、资产质量与维护等基本内容，还涉及建设与改革、管理体系建设等多个方面。 因此，高校制定资产精益化管理机制，必须覆盖面广泛，可以渗透于高校活动的每一个阶段。 例如，制定管理规范体系、资产管理文件标准、仪器设备管理制度、设备出租出借制度、器材使用制度等，不仅可以明确分工管理者的工作内容，同时提供了考核标准。详细的资产制度需注重科学性，并灵活运用到实际管理中，避免造成机械化管理体制。 在制定资产管理制度时，应集思广益，征求多方意见，充分尊重高校师生的建议，进而提升制度的实践性。 在资产精益化管理时，不断完善相应会计科目，以及引入公允价值等计量属性，促使高校在资产管理时更具有合理性，改变传统管理理念和方式，建立资产的折旧方式，进行详细分割。 高校需设置相关管理制度对资产管理模式进行约束，完善监管体制，加强对各部门的监督工作，及时处理不必要的问题，将各部门权责细分，保证工作有序进行，高校根据现有设备资源，进行资源共享，建立互助分享平台，改革传统封闭式管理模式，将资产资源与科研教学等结合运用。

3.4 强化管理方法，提高执行力度

首先，构建资产管理队伍时，应注重理论知识培训，用科学合理的管理理念作为指导思想，拓宽眼界，不断探索新型管理模式，提高管理水平和效率。充分利用互联网技术，将资源配置优化处理、提高资源利用率、开展科学发展策略、引导高校教职工运用现有资源开展科研事业，激发探索热情。在技术层面始终贯彻全面推动资产管理现代化，运用信息技术巩固资产管理概念，做好资产管理信息科学化，并运用网络平台、数码技术、识读技术、射频识别技术等，逐渐将资产精益化管理推到科学管理的轨道中，不断提高服务质量，实现资产精益化管理为学校发展及决策提供支持的价值，普及精益化管理目标。 高校资产精益化管理始终保持严谨的管理态度， 效益第一是现代化的管理模式。面临新的时代背景带来的机会与挑战，我们应牢牢抓住机会，坚持改革创新的管理方式，逐渐提高资产精益化管理水平。 科学的管理思想是我们下一步工作的思想指导，资产精益化管理这项工作想要取得成功，就务必将工作计划落实到实际情况。 为使资产精益化管理体制顺利有序的执行，高校需建立合理的激励制度和考核制度，从考核制度来讲，考核制度建立的意义是推动工作进程、调动积极性，考核制度应全面涵盖，包括领导及管理干部，从教学成果到教学管理方面，所有人都参照严格的考核标准，精益化管理的基本要求，以数据作为考核的基础、评估的度量，逐渐规范考核评估标准。 将资源合理利用，资产精益化管理，把工作落实到实处。

4.结语

综上所述，在教育供给侧改革背景下，实施高校资产精益化管理的方案极其重要。 高校资产资源合理配置，更大程度上保证了高校师生利用资源进行学习及科研的正常运行。 因此，我们必须加大力度探究资产精益化管理有效措施。本文详细论述了教育供给侧改革背景下应用型高校资产精益化管理基本措施及步骤， 通过培养精益知识，营造文化氛围。建立组织结构。落实责任制度，健全管理制度。完善监控机制，强化管理方法。提高执行力度等方面进行了详细论述，讲解了进行精益化资产管理的有效措施， 从根本上解决而资产使用不科学，效益不理想等问题。通过运用科学规范的管理方式，将资产精益化管理，提升资产使用效率及整体经济效益。