浅谈胜利油田招标模式优化

(胜利油田物资供应处 山东 东营 257000)

一、引言

物资采购作为企业生产经营管理的重要一环，直接关系到企业生产的本质安全、运行效率、经济效益和对外形象。长期以来，胜利油田一直把招标采购作为物资采购管理的重要抓手，大力推行公开招标既是当前环境下落实依法治企、从严管理的必要措施，也是低油价下企业践行低成本发展的有效途径，更是提升企业发展质量效益的有效手段。

二、存在问题

1.公开招标失败现象较多，影响招标的效率。公开招标资格条件设置标准不统一，没有结合生产实际情况考虑资格条件的设置，导致公开招标失败现象较多。

2.公开招标周期长给及时保供带来了影响。公开招标周期长对于交货期较急的重点项目重点物资带来及时供货风险。

3.公开招标给改制企业带来了不稳定因素。由于改制企业竞争能力一般，中标几率小，在框架招标中排名很难靠前，按照既定分配份额标准，无法足额保证改制企业市场服务协议签订的份额履行，存在着较大的不稳定因素。

4.评委组织和构成难以发挥专家优势。招标中心在胜利油田组织的招标外聘评委一般均由炼化企业专家担任，同时绝大部分为物资采购人员，很少有专业技术的专家参加评标，因此，很难有效发挥招标采购作用。

三、主要做法

(一)宣传培训系统化

1.强化学习培训。结合集团公司对招标采购的新要求以及招标法的相关规定，开展了覆盖油田机关职能部门、二级单位以及改制企业等多层次、多方式的培训学习，对招标采购的必要性、政策法规、招标管控要点、招标业务流程操作要点、标书编制、投标技巧以及相关注意事项等内容进行了详细解读和培训。

2.促进思想转变。通过编印招标采购工作指南、印发工作简报、利用油田信息网络广泛宣传招标采购法及其相关法规、制作招投标宣传课件在开标会场适时播放等措施，进一步引导相关单位和部门业务人员充分认识新常态下依法治企的必要性和重要性，认识“依法合规、公开透明”的招标工作原则和公开招标、应招必招、能招尽招的相关要求，同时通过鼓励改制企业完善企业资质、引导改制企业集中资源和力量培育优势品牌等方式，提升改制企业产品竞争能力，引导油田上下积极转变思想观念。

(二)技术要求标准化

1.明确标准依据。按照“简化、统一、适用”原则，将油田在用物资采用标准情况进行归类梳理，对于有明确国家标准、行业标准、油田标准、中石化采购技术规范的，根据油田实际优选最佳标准作为执行标准；对于只有供应商企业标准的，由专家组集体讨论，结合生产实际制定相应技术规范。同时，在梳理、建立企业标准过程中，根据国家法律法规、行业规范，以及安全环保、节能减排的最新要求进行前瞻性评估，确保所定标准具有较强的实效性和先进性，为公开招标的推进提供标准支撑。

2.做好标准化采购与公开招标的有序对接。参照胜利油田标准化专家组制定的采购技术标准，对于已经标准化的物资，将标准化结果作为公开招标技术标准纳入公开招标；对没有标准化的产品明确不允许具体指定品牌，只能提出详细的技术配置要求，招标采购过程中，组织专家进行技术澄清和技术答疑，严格审查把关供应商产品技术，确保采购产品在技术上完全满足招标要求，为招标采购提供技术保障。

3.严格跟踪评价。为检验标准化产品使用效果，依托标准化采购管理平台，对已推广应用的标准化产品实施日常写实评价与月度综合评价，月度综合评价记录设备出现故障次数，对供应商交货情况和服务进行评价，系统自动计算最终得分，为产品评价提供了客观的一手资料。同时通过跟踪评价对部分产品开展全生命周期管理，确保公开招标采购物资的质量和效益。

(三)方案会审科学化

1.明确采购方案要素。利用自行开发的“招标合同管理系统”，确定采购方案的采购方式、供应商选择策略、定价机制等关键信息，通过方案会审做好系统中相关数据和工作有序衔接，从物资采购方式、产品标准化情况、评标办法的确定等多个方面明确采购方案要素，使采购方案各要素更加规范化、标准化。

2.建立方案会审运行机制。每周组织采购方案会审会，对系统中提报的采购方案进行集中会审，认真分析采购方式、供应商选择策略、定价机制等关键信息，按照会审意见进行标注修改，制定个性化修改方案。

3.合理设定招标价格。加强与价格管理部门沟通结合，强化成本构成分析结果与市场价格、同行业采购价格、历史采购价格的比对验证，并将验证结果作为采购价格调整的依据，合理制定公开招标的最高限价，为招标采购正确决策提供了依据。

(四)过程管控精细化

1.规范招标业务操作。严格执行集团公司物资招投标制度的各项规定，积极做好招标方案编制、招标时间确定、评标委员会组建、评标现场问题处理、投标商投诉处理、编制和发出中标通知书以及强化招标结果执行等各环节的服务、协调及组织工作，做到招标前准备到位，细化完善招标准备工作；招标中配合到位，积极配合好招标中心做好开标、评标、定标及质疑投诉处理工作；招标后收尾到位，高效完成招标收尾，保证了招标合同的及时签订和履行。

2.严控邀请招标规模。结合油田物资招标现状，严控邀请招标规模，明确了实行公开招标为主，邀请招标为辅，谈判与询比价采购作为补充的采购方式，细化邀请招标的适用范围，明确被邀请参加投标的供应商选择原则，制定相关制度，内容覆盖供应商业绩、质量、服务、整体实力、供应商类型、奖惩、强制资质认证、跟踪评价、技术要求等各个环节，明确了相应评审部门和监督、监控部门，规范邀请招标运作方式，有效地扩大了公开招标规模。

(五)评标专家专业化

1.完善评标专家评标考核办法。抓好专家库优化结构，建立专家评标回避机制，与专家有利益关系的项目评审，必须采取回避制度，确保专家评审的公平公正，已参加到场的应说明原因主动离开，对应回避而不回避的人员发现后严肃处理。

2.积极开展业务培训。组织各类专家学习相关法律法规，强化评标纪律，明确评标责任和义务，保证参与招评标的专家专业技术过硬，且具备较高的法律法规素养，做到令行禁止，提高评标效率和质量。组织对招标工作人员业务素质培训，使招标工作人员熟悉招标业务和程序，不断提升其业务素质和技术水平，确保达到招标工作的要求。

四、结束语

近两年胜利油田通过不断规范招标管理，有效杜绝了招标采购过程中出现的各类问题，加强了对评标办法科学性和评标程序规范性的研究，下一步，胜利油田会持续严格把控招标管理，使招标成为采购前段质量把控的重要手段。