新时代加强高校统战工作的路径创新研究

马毓轩

（山东大学党委统战部，山东 济南250100）

我们党历来高度重视统战工作，在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置，努力团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，为党和人民事业发展营造了十分有利的条件。作为党的统战工作的重要阵地，高校如何适应新时代统战工作面临的新形势新要求，成为培养新一代党外代表人士的重要基地，推动各领域统战工作不断迈向新台阶、取得新成效，既是一项重要的理论课题，也是一项迫切的实践课题。

一、实现新作为必须把握新形势

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央观大势、定大局、谋大事，把统一战线摆在治国理政的重要位置，先后召开中央统战工作会议等重要会议，颁布我党统一战线第一部党内法规《中国共产党统一战线工作条例（试行）》。在这样的大背景下，高校统战工作也得到中央高度重视，全国高校统战工作会议专门召开，《中共中央统战部、中共教育部党组关于加强新形势下高校统一战线工作的意见》印发，推动高校统一战线事业迈入新阶段。党的十九大报告强调，新时代需要“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”。面对新形势新要求，高校必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，把习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想与学校实际紧密联系起来，在思想上坚定起来，在理论上清晰起来，在实践上行动起来，为国家富强、民族复兴汇聚广泛力量。

（一）深刻把握新时代高校统战工作的地位作用，是发挥统一战线优势的重要基础。统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，有用、有大用、有不可或缺的作用，必须长期坚持。习近平总书记强调，人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作解决的就是人心和力量问题，在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化强国进程中有用、有大用、有不可或缺的作用，必须长期坚持。高校统战工作的首要任务就是要围绕中心、服务大局、主动作为，调动各方面人士的积极性和主动性，把一切可以团结的力量团结起来，把一切可以调动的积极因素调动起来，为学校改革发展服务、为学校党委办学治校服务、为立德树人服务。

（二）深入领会新时代高校统战工作的基本方略，是激发统一战线成员积极性主动性创造性的关键环节。统一战线本质上是做人的工作，做好新形势下统战工作，要充分把握一致性和多样性统一，固守政治底线，发扬民主、求同存异，以新思想新理念画出最大同心圆，夯实和拓展统一战线成员的共同思想政治基础。高校要坚持社会主义办学方向，扎根中国大地办大学，必须担负起人才培养、科学研究、服务地方、文化传承与创新的神圣使命。这就要求高校统战工作要立足学校实际，以博大的胸怀、民主的作风，把统战队伍力量和智力优势充分发挥出来、潜力潜能发掘出来、战斗活力激发出来，引导统一战线广大成员提高政治站位，讲政治、顾大局，始终与我们党心往一处想、智往一处聚、劲往一处使，同时又保持自身特色优势，从不同角度帮助我们党出主意、想办法、提建议，为推动高校改革发展各司其职、各尽所能。

（三）全面坚持党对新时代高校统战工作的集中统一领导，是高校做好凝心聚力的坚强保证。做好统战工作最根本的是要坚持党的领导。统战工作并非只是统战部门的工作，只有将其放在全党各部门的日常工作中去把握，才能使统战工作更好地发挥党凝聚人心、汇聚力量的政治优势。2习总书记在9月10日全国教育大会上强调，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。党的领导是中国特色社会主义大学的本质特征，更是推动创建一流大学的最大优势。因此，坚持和加强党的领导是做好统战工作的基本前提和坚实保证。学校党委领导核心作用、学院党委政治核心作用的发挥，是统战事业不断迈上新台阶的关键。各级党委应切实担负起管党治党主体责任，把统战工作摆上重要议事日程，主要负责同志要认真履行统战工作第一责任人职责，抓好班子、带好队伍，切实把责任扛在肩上、工作抓在手上、任务落到实处。

二、实现新作为必须应对新挑战

随着经济社会改革的不断深入，高校统战工作面临新的问题、新的挑战，主要表现在：文化思想多元化社会背景下，高校知识分子的思想观念、价值取向、思维方式、行为习惯等呈现复杂化趋势；随着归国留学人员不断增多，海内外学术交流日益频繁和深入，高校统战工作的范围和对象不断扩大；随着中央对党外知识分子工作的高度重视和对党外代表人物选用的更高要求，培养、选拔、安排、使用党外代表人士的任务日益繁重3；高校党外代表人士不足的问题比较突出，尤其是旗帜性人物缺乏，中青年党外人才后备不足，培养力度不够，使用缺少台阶，管理尚未到位；高校统战工作重心下移不够，有些二级单位党委与统战工作对象联谊交友不深入、不经常，尚未建立长效机制；随着新媒体技术和互联网的飞速发展，高校统战工作如何充分用好现代科技技术，有效做好党外知识分子思想引领工作，也是一项新的课题。

三、实现新作为必须探索新路径

（一）创新体制机制，让格局“大起来”

进入新时代，高校党委应进一步深化对统一战线的重要法宝作用的认识，坚持党管统战、党管人才，履行主体责任，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为解决学校改革发展问题的“金钥匙”，大力加强制度建设和体制机制创新，汇聚强大工作合力。首先是强化领导机制，巩固学校党委统一领导，统战部牵头协调，有关方面各负其责的大统战工作格局，成立全校统战工作领导小组或统战工作委员会，党政“一把手”挂帅，推动建立统战工作统筹协调推进机制。二级单位党委书记要作为第一责任人，直接领导和参与统战工作。要坚持把统战工作作为基层党建和思想政治工作的重要内容和关键环节，做到“四纳入”：纳入重要议事日程、纳入领导班子工作考核内容，纳入宣传工作计划，纳入党校教学内容。4其次是强化信息互通机制，坚持统筹部署与执行落实相结合，建立校、院、基层支部三级统战工作网络，扩大统战工作的覆盖范围。在基层单位建立统战对象联络员制度，发挥党支部战斗堡垒作用，由党员领导干部、党支部书记、党员骨干担任联络员，及时掌握统战工作对象的思想动态、工作表现等，有针对性地开展思想引领和管理服务工作，使他们更有归属感、获得感和安全感。实现统战成员动态数据库管理，利用合适的信息技术和互联网技术，协调提升统战工作与统战对象间在思想、服务和作用发挥上的交互效率，优化提升管理和服务方式，提升工作质量和水平。最后是强化抓落实工作机制，加强统战工作重心下移，一方面构建从目标制定到机制保障到考核奖惩的纵到底、横到边、全覆盖的工作落实体系，建立说明书式的落实流程和工作机制，确保各项工作有章可循、有规可守；另一方面在二级单位党委设立统战委员，由各单位党委副职担任，协助基层党委书记抓好统战工作，厘清目标、明确职责、强化督促，努力营造上下联动、协调有力、齐抓共管、运转高效的良好工作氛围。

（二）支持党派建设，让队伍“强起来”

在新时代多党合作的广阔舞台上为民主党派找准履职重点，下大力气，下绣花功夫，将其建设成为“中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，共同把中国的事情办好”5，是中国新型政党制度中参政党明确的政治定位。高校人才荟萃，很大一部分集中在民主党派。指导支持民主党派抓好自身建设，对做好党外知识分子工作，引导其为高校改革发展作出贡献具有十分重要的意义。因此，高校党委应引导各民主党派组织自觉适应新形势新任务新要求，全面加强自身建设，努力提高履职能力。一是完善党派基层组织工作制度。按照习近平总书记提出的加强参政党 “四个建设”“五种能力”的要求，引导和支持民主党派制定完善组织生活制度、支委会议制度、民主生活制度、民主监督制度、献计献策制度等基层组织工作制度及各项规章制度，推进工作规范化、制度化，确保民主党派作用充分发挥。二是开展学习实践。引导各民主党派、无党派人士深入开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，通过走访、调研、座谈、课题等多种形式，在强化理想信念、增强“四个意识”、坚定“四个自信”的基础上，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题的能力，促进统一战线全体成员积极为服务党和国家事业全局作出更大贡献。三是建立信息共享机制。在各民主党派设立信息员，及时了解把握党派成员带有普遍性或代表性的思想状况，与学院延伸到各基层党支部的工作网络共同发挥作用，形成“双线联动”工作机制，实现信息上通下达。

（三）拓宽用人视野，让干部“活起来”

做好党外知识分子工作是高校统战工作的核心工作。习近平同志在中央统战工作会议上强调，要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度。高校知识分子队伍数量多、范围广、层次高，大批党外知识分子都是学科带头人和业务骨干，是推动高等教育事业发展的一支重要力量。发挥好这支力量的作用，要将思想引领融入服务引导之中，大力营造尊重人才、爱护人才、服务人才、成就人才的良好生态，把党外优秀人才放在重要岗位，真正让他们发挥作用、有用武之地。以“选育更多代表人士”为目标，以“提供更多建言机会”为路径，重点把握好“选、育、用、管”四个环节。一是健全“选”的机制。探索建立党外人才源头选苗、梯次选配长效机制，重点关注有发展潜力、留学背景的中青年党派、党外人才。加强对党派、党外干部队伍状况的分析研判，对后备干部明显不足的民主党派重点指导，早作谋划，有针对性的发现人才。二是完善“育”的途径。对有发展潜力又缺少相应台阶的优秀干部，提前布局，早搭台阶，重点培养，本着缺什么补什么的原则，有针对性地补台阶资历、补行政经历、补工作阅历、补理论培训。充分利用自身学术优势和党校优势，定期举办党外干部专题培训班，逐步推动建立党外干部挂职锻炼、实践锻炼机制，让党外人才成长有通道、发展有空间、进步有台阶。三是健全“用”的渠道。通过制定各级代表人士的参政议政工作认定、党派组织负责人履职工作认定等方面的制度和办法，鼓励广大党外人才特别是各级人大代表、政协委员、政府参事、文史馆馆员面向国家中长期发展的重大问题和区域经济社会发展的关键问题，开展基础性、战略性、前瞻性政策研究，产出更多高质量、有实效的智库成果，激发他们参政议政、建言献策的积极性和主动性，发挥好学术和智力优势，服务国家、服务社会。四是把握“管”的温度。强化服务意识和理念，打好“团结牌”6，完善服务站、联谊会等管理服务平台，完善人才发展支持体系和关怀服务机制，以感情凝聚人，以待遇吸引人，以事业激励人。

（四）加强自身建设，让保障“厚起来”

毛泽东有句名言:“正确的政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”7做好新时代高校统战工作，必须打造一支政治过硬、本领高强、作风优良、精神振奋的统战干部队伍。一要注重思想政治建设。清楚地认识到统战工作是党的政治工作，统战部门是党的政治机关，统战干部是党的政治工作者，把旗帜鲜明讲政治作为“底线标准”和“第一标准”，敬终如始贯彻，把政治效益作为“最高价值”和“最高追求”，持之以恒争取，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，做到在大是大非上头脑清醒，在小事小节上慎始慎微。二要注重抓好学习。统战工作政策性和艺术性兼备，需要统战干部具有较高的理论素养和较好的实践能力。因此统战干部要认真抓好理论武装和业务素质培养，通过读书、讲座、考察、实践等形式促进思考、锻炼才智、提高水平，特别要提升围绕中心、服务大局的能力，善观大局、善识大势、善谋大事。三要注重调查研究。习近平总书记指出，要在全党大兴调查研究之风。调查研究是谋事之基、成事之道，是做好各项工作的基本功。高校统战干部要将调查研究作为看家本领，围绕中央关心、百姓关切、社会关注的问题深入开展调查研究，把新时代教育领域的主要矛盾和矛盾的主要方面搞清，把制约教育改革发展的体制机制障碍搞准，把人民群众反映强烈的热点难点问题搞透，把基层好的经验和做法特别是具有可推广可复制价值的制度性成果总结好，8从统战工作的角度形成一批高质量、有境界、有分量、有深度、有参考价值的调研成果，为进一步推进统战工作打下坚实的理论基础，以理论创新推动实践创新。