后疫情时代社会治理策略管窥——基于公民素质提升的视角

顾晶琳

(山东工商学院 马克思主义学院，山东 烟台 264005)

2020年爆发的新冠肺炎疫情深刻地影响和改变着人们的生活，抗击新冠疫情及应对疫情带给经济、社会等诸多方面的影响将会成为后疫情时代社会治理的主要任务。在抗击疫情的过程中，公民的素质成为公众关注的焦点问题之一，公民能否响应政府号召、团结一致、凝心聚力是办好中国事情、实现中国之治的重要影响因子。在后疫情时代注重公民思想政治素质的提升，是社会治理的有效策略。

一、思想政治素质解读及疫情中中国公民思想政治素质状况分析

思想政治素质是一种特殊的素养，是人们在为实现本阶级利益而进行的各种社会实践活动中表现出来的特定品质[1]。思想政治素质包括思想素质和政治素质。思想素质是人生观、价值观、是非观、美丑观等思想规范在人身上的稳定体现；政治素质是人的政治信仰、政治态度、政治立场、政治行为能力等在人身上的稳定体现。

疫情像一面镜子，反映出人们的不同思想觉悟、思想状况、政治政策水平、政治立场、政治行为能力等方面的水平，中国的抗疫实践表明中国公民普遍具备较高的思想政治素质。在抗疫伊始出现的最美逆行现象，体现了以共产党员为主体的中国公民响应号召、勇往直前、舍我其谁、不计代价、不讲条件、勇于担当、尽职尽责、热爱人民、救死扶伤、忠勇仁爱、不怕牺牲等优良品质；更为广大的中国公民群体体现出了响应党中央的号召、支持政府决定、服从社会组织管理、居家隔离、守望相助、共克时艰等优良品质。总体来看中国公民的思想政治素质在抗击疫情的社会治理中发挥了重要作用，经受住了突发公共卫生事件的考验，体现了长期以来党的教育方针、路线的正确性。辩证唯物主义强调人的各种素质一方面以先天的、生理的因素为自然前提，另一方面又同后天的教育、环境的影响和自我努力紧密结合在一起。在后疫情时代还需通过提升公民的思想政治素质来应对社会治理面对的困难与挑战。

二、公民思想政治素质提升对后疫情时代社会治理的意义

(一)有利于加强党的集中统一领导

公民思想政治素质提升有利于增进公民对中国共产党的政治认同，有利于实现党的集中统一领导。马克思主义政党的一贯原则是要求坚持党的领导，以保证共产党人始终代表无产阶级运动的方向和本阶级的利益。在社会主义革命、建设和改革开放的各个历史时期，中国共产党都要求加强自身的组织巩固和党的领导作用的发挥；进入中国特色社会主义新时代，习近平总书记指出“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是坚持党的领导。”党的十九大报告明确提出“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。从“坚持党的领导”到“党是领导一切的”体现了中国共产党对执政规律认识的不断深化[2]。中国共产党领导的抗疫实践生动地证明了党的集中统一领导是我国国家制度和治理体系的显著优势。在后疫情时代，更加需要党的集中统一领导渗透到国家治理的方方面面，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系。坚持党的集中统一领导才能形成全国一盘棋、集中力量办大事的局面，保证政治稳定，使国家始终沿着社会主义方向前进，实现人民当家作主，保证人民的根本利益。在向国家治理体系和治理能力现代化推进的历史关头，需要公民以更高的政治站位坚定维护党中央权威，形成“党是领导一切的”政治认同，具备政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识，与党保持同心同向，以应对更加复杂的国际国内形势。

(二)有利于打造共建共治共享的社会治理格局

公民思想政治素质提升有利于提高公民参与社会治理的自觉性、自愿性和创造性。党的十九大报告指出要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。我国目前已基本形成了“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，其中公众参与是社会治理的重要方面。公众参与是一种关心公共利益、公共事务的活动，公民以共同的目标为支持、以合法的方式方法自觉自愿的参与社区公共事务，是推动社区全面发展的必然要求[3]。思想政治素质是一个动力系统，能够为人们提供愿望和动机的选择和优化，能够推动人们去自觉发现、形成目的愿望，思想政治素质提升可以促进个体做出符合社会要求的选择。在社区基层治理中认同政府及其管理、具备参与精神与合理表达利益诉求是对公民的基本要求。抗击疫情的实践表明紧急突发公共危机下对社区治理精细化的水平要求很高，社区治理任务会突然增多，需要大量的人力物力向基层下沉，公民在政府及社会组织引导下自觉自愿参与社会治理是共建共治的需要，也是共享的需要。在后疫情时代社区治理工作还有许多需要完善和改进之处，如何实现社区治理的专业化、智能化、标准化、个性化还需要公民不断提高自身思想政治素质，把个人需要和社会需要联系起来，创造性地参与社会治理，发挥公众参与的群策群力优势，形成共建共治共享的社会治理格局。

(三)有利于巩固疫情防控阶段性成果

公民思想政治素质提升有利于公民在思想上提高对疫情防控科学性和重要性的认识。目前疫情仍在世界范围内蔓延，对于病毒的起源仍然不是完全清楚，对于如何完全消除新冠病毒还没有十分有效的办法，防控疫情已经成为不分国家、民族、地区的人们的共同任务。与此相应要求公民在后疫情时代能够培养良好的生活卫生习惯，保护野生动物，修复生态环境，追求健康的生活方式。公民思想政治素质提升有利于公民在政治上加强自觉性、自律性，把疫情防控作为当前最重要的一项政治任务来对待。科学界认为人类将与新冠病毒长期共存，在疫情防控转为常态化的阶段，不仅需要政府继续采取有力措施，还需要公民以高度的自觉性、自律性加强防控。《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书指出中国人民“用一个多月的时间初步遏制了疫情蔓延势头，用两个月左右的时间将本土每日新增病例控制在个位数以内，用3个月左右的时间取得了武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果”，这是在党的领导下取得的人民战争的阶段性胜利。在后疫情时代要立足于更精准更有效的防，要求公民在思想上不能懈怠，继续深居简出，主动减少聚集，外防输入，内防反弹，积极配合政府的各项决定，以切实行动做好疫情防控常态化工作。公民思想政治素质提升有利于整体防控环境的向好。

(四)有利于保障全面建成小康社会

思想政治素质提升可以提高人们贯彻党的路线、方针、政策的自觉性和创造性。在建党一百周年之际全面建成小康社会是中国共产党对全体人民的庄严承诺，全面建成小康社会是两个一百年奋斗目标之一。2020年是全面建成小康社会的决战决胜之年，是脱贫攻坚的决胜之年，恰逢新冠肺炎疫情，2020年也是降低疫情影响化危为机的大考之年。疫后经济社会发展遭到了很大阻碍，在推动经济社会重启的同时需要公民坚定信心，正确认识全面建成小康社会目标，能够提高思想政治站位，克服一切困难，勇于攻坚克难。同时能够理解全面建成小康社会的国家整体性目标和个体性目标之间的关系，理解全面小康不是平均主义；能够把握好绝对标准和相对标准之间的关系；能够把握好定量分析和定性判断的关系。[4]全面建成小康社会重中之重是“补短板”，如何帮助老弱病残贫困人口脱贫，如何帮助深度贫困地区脱贫，如何补齐生态环境治理、公共服务、基础设施建设的短板，跑好“最后一公里”，要靠各级领导干部带头，也要靠公民思想政治素质提升，同心同德，艰苦奋斗。党的路线方针和政策的落实和实现很大程度上取决于人的素质, 尤其是人的思想政治素质。较高的思想政治素质能够提高人的思想觉悟和认识能力。人的思想觉悟和认识能力一旦提高，就会使人自觉地把党的奋斗目标和本职实际工作联系起来,表现出坚强的毅力、执着的敬业精神和高度的责任感,从而产生巨大的精神动力，激发创造力，推动人们在实践中向着既定的目标和任务努力。

三、后疫情时代提升公民思想政治素质的措施

(一)教育保障

1．继续深化爱国主义教育

爱国主义是中华民族的优良传统, 是各族人民共同的精神支柱, 是不断增强中华民族凝聚力和生命力的民族之魂，是民族精神的核心。对于公民而言，爱国不仅是一种情感的皈依，也是最起码的道德要求和政治原则。在后疫情时代要继续深化爱国主义教育，为公民思想政治素质提升提供理性认识指引。

后疫情时代的爱国主义教育应该注重热爱人民的教育。热爱人民是爱国主义教育的重要内容。国家是由国民组成的，人民是我们的骨肉同胞，爱骨肉同胞就是爱人民群众。对骨肉同胞的爱是对整个民族利益共同体的自觉认同。维护中华民族利益共同体的整体利益是每一个公民的责任。疫情防控充分体现了人民至上的宗旨，充分体现了人民情怀，充分体现了人民战争的力量。以人民为中心、忠于人民，为人民的利益而奋斗是每个公民思想政治素质提升的重要迸发点。

后疫情时代的爱国主义教育应该注重尊重和传承中华民族历史和文化。对祖国悠久历史和深厚文化的热爱是思想政治素质提升的内在生长点。公民思想政治素质提升不能没有文化精神族谱和参照坐标。中华文化是世世代代形成和积累的思想精华和实践智慧，是我们思想成长的营养源泉，传统道德文化为我们提供了思维方法和价值判断标准。中华民族历史上能够遇强敌而不亡，遇大难而不衰，中华文化的凝聚作用功不可没，中华文化的传承从未中断过。中华文化中的英雄主义精神是爱国主义的最高要求和特殊表现，一个民族不能没有英雄，一个时代不能没有先锋，这次疫情防控阻击战的阶段性胜利正是无数个凡人英雄挺身而出的结果。在特殊的历史时期，英雄主义和爱国主义的完美结合是推动历史发展的必要条件。在后疫情时代结合历史进行歌颂英雄的爱国主义教育和中华民族传统美德的教育，可以为公民提供思想政治素质提升的精神族谱和参照坐标。

后疫情时代的爱国主义教育应该注重坚持爱党和爱社会主义相统一。国家从来不是空泛的概念，国家的命运和党的命运、社会主义的命运是密不可分的。无数历史事实表明只有中国共产党才能救中国，只有社会主义才能发展中国，只有中国共产党才能以人民为中心。对比国外抗疫实践，充分证明了中国共产党的领导是国家制度和国家治理体系的显著优势。中国人民能够听党指挥、闻令而动，原因在于人民对党的信任和对社会主义制度的拥护。在后疫情时代，国际社会局势复杂，世界正面临着百年未有之大变局，中国已经日益走进世界舞台的中央，科学社会主义在中国焕发出强大生机和活力。不断加强以爱党和爱社会主义为主题的爱国主义教育，是推进道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的根本举措，是对抗多元文化思潮侵蚀的有力措施。公民思想政治素质的提升要依靠共同的理想信念、价值理念、道德观念、社会主义先进文化的支撑，爱党和爱社会主义相统一的教育是提升公民思想政治素质的理性认识前提。

2.继续深化集体主义教育

集体主义是社会主义道德的原则，也是中华民族自立于世界民族之林的强大精神依托。开展集体主义教育有利于公民在实践中优化思想政治素质。人的本质是一切社会关系的总和[5]，个人不能脱离各种各样的集体而独立存在。思想政治素质是调节人们思想行为、协调个人与社会关系的重要素质。在后疫情时代加强集体主义教育,就是要强调国家利益、社会利益和个人利益的辨证统一，同时要强调国家利益、社会整体利益高于个人利益，也要强调重视和保障个人的正当利益。国家利益、社会利益、个人利益在很多情况下是一致的，在极个别的情况下会存在冲突。思想政治素质的提升是在面临冲突的考验中进行再认识以及进行进一步的选择和优化的过程。加强集体主义教育可以使公民认识到当三者面临冲突的时候，要坚持优先从人民利益出发,把人民大众的利益放在首位，一切向人民负责，个人的一切言行都应以符合最广大人民的最大利益为标准，从而正确处理好个人利益、集体利益和国家利益的关系，以实现人生价值。现代公民的个体意识、独立意识越来越强，经过疫情期间的隔离生活，公民的生活更加适应以家庭自转为核心的小单元运转，集体主义教育有利于公民在涉及个人利益和社会利益、国家利益的冲突中做出正确选择。

(二)宣传保障

1.坚持党对舆论工作的引领

宣传思想工作对公民思想政治素质的提升有重要作用。公民主动或被动接受宣传思想工作的信息是社会实践活动的重要组成部分。在多种媒体共同运转的时代，宣传思想工作的导向会影响公民思想政治素质的形成与提升，舆论的趋向会影响人的思想。后疫情时代，坚持党对意识形态工作的引领，必须把统一思想、凝聚力量作为宣传思想工作的中心环节，保证党对意识形态工作的领导权。要坚持灌输真理、实事求是、传播社会主义核心价值观、以正面宣传为主、传递正能量。

2.加强政府信息公开

政府信息公开制度是社会治理体制机制建设的重要成果，对增加政府公信力、保证公民享有知情权、降低社会交易成本、维护社会公平正义有重要意义。在疫情中政府信息公开本身即是一种宣传思想工作，政府发布的信息具有降低民众恐慌情绪、提升国民信心及稳定社会秩序的价值。在疫情中培养了公民以政府发布的信息为准的思维习惯，培养了公民关注政府信息的习惯，这对增进公民与政府的默契配合、团结一致有重要意义。公民思想政治素质提升与公民看待政府的心态有重要关联，通过信息公开塑造负责任的、高度透明的、公平公正的政府形象能够取得公民的信任与爱戴，增进公民的认同心态，从而推动公民更加理解支持政府的各项决定，更好地参与社会治理。在后疫情时代政府信息公开应更加注重对政策的宣传和解读，更好地回应公众关注的问题，以增进公民对国家事务的关心了解，从而更好地促进经济社会重启。[6]

3.加强基层宣传工作创新

基层是联系公民最紧密的地方，基层的宣传思想工作对公民思想政治素质提升有直接影响作用。宣传思想工作的主体和最终服务对象都在基层，党的路线方针政策的贯彻落实要靠基层，宣传思想工作的创新要靠基层。基层具备了解公民思想认知特点、心理特征、行为习惯、地方风俗文化的优势，可以在提升有效性、加强针对性基础上加以创新。疫情防控期间大量基层的宣传工作给人留下了深刻印象，一些通俗易懂和更加接地气的标语直击时弊，能够让人们迅速提高思想认识，正确对待党和政府的要求和主张；一些有地方特色的文化宣传形式如快板书、地方戏剧、板凳课堂、老爸茶馆等品牌项目的创建使党的理论宣传更加有温度、易于为公民接受。在后疫情时代基层的宣传思想工作还应注重补短板，在传播手段和话语创新上加以努力，以更好地凝聚公民、引导公民、服务公民。

(三)法治保障

公民思想政治素质提升是一个受多要素综合影响的过程，在思想政治素质提升中应体现法治精神的修养。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，建设中国特色社会主义法治体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。法治是一种社会意识，涉及到法律的制定、法治的实施体系、法治的监督体系、法治的保障体系、党内法规体系建设等方方面面。法治是社会治理的重要方式，会渗透到公民生活的方方面面，现代国家是依法对社会事务进行治理。习近平同志曾经指出“疫情防控越到最吃劲时候，越要坚持依法防控”。法律是不能突破的底线，法律告诉我们什么可以做、什么不能做、如何去做。在后疫情时代注重培养法治思维是公民提升思想政治素质的必要措施。法治思维是运用法律原则、法律方法思考处理问题的模式，对于公民处理思想道德领域、政治领域的问题有指引作用、预测作用、评价作用，法治素养是公民思想政治素质提升的重要支撑。在后疫情时代公民应该加强法律法规的学习，以保证自身思想认识和政治行为合乎法律的要求。

(四)制度保障

公民的思想政治素质提升会受到社会的经济制度及其经济生活条件、政治制度及其社会的政治状况等方面的影响[7]。马克思说“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程”[8]，人们的思想观念、政治观念和政治行为等会受到物质生活的生产方式制约。毫不动摇的巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展是我国根本的经济制度，在应对社会突发公共卫生危机中公立医院、国企、军队发挥了重要作用，充分证明了坚持公有制的主体地位是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。经济基础决定上层建筑，公有制代表广大人民的根本利益，在思想道德建设上必然是要求以为人民服务为核心，以集体主义为原则，在政治上必然是要求采取民主集中制，这是公民思想政治素质提升的根本制度保障。在后疫情时代在行政工作中应注重建立奖惩机制，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，做到公平公正，能够通过奖励先进、带动后进的做法调动和保护公民参与社会事务的积极性，以切实措施保障后疫情时代社会治理任务的实现。

思想政治素质作为一种特殊的素养，是人的素质结构中最重要的素质。公民思想政治素质提升对于促进人民各项利益实现有重要现实意义。公民的思想政治素质是影响社会治理的重要因子，后疫情时代将是一个不断面对疫情影响带来的变化与变革的时代，如何应对各项风险与挑战、化危为机，采取多种措施促进公民思想政治素质提升将是社会治理策略的必要选择。