伦敦峰会折射北约成员国各自小算盘

陈雅东：2019年12月在伦敦召开的峰会被视作北约庆祝成立70周年的“纪念峰会”。事实上，2019年4月北约就想在纽约办“高峰生日会”，但因特朗普不能出席而降格为外长会。那次活动的最大“成果”是美国决定再度延长斯托尔滕贝格的秘书长任期直至2022年9月，届时他将成为北约历史上任职时间第二长的秘书长。有美国政客讥笑说，“当下北约没有什么事能比秘书长任期获延更让人兴奋的了”。

分析认为，美国今天之所以还留在北约里，很大程度上是特朗普被国内政治制度和精英们裹挟的结果。从特朗普的本意出发，欧洲的安全应该交还给欧洲处理，北约早就应该解散了。我们看到在马克龙狠批北约之后，特朗普并未发表什么声明或言论来力挺北约，无形中等于默认了马克龙说法的“合理性”。

伦敦峰会本该喜气洋洋，却终因各方在一些重大问题上分歧太大而开成了“掐架会”，北约及成员国内部积攒已久的不满、矛盾和困惑被领导人们一股脑儿地端上会议桌。现在看来，各方参与的心态大不相同，考虑也不尽相同。

英国深陷“脱欧”泥潭难以自拔，北约似乎成为一根可提供短暂喘息机会的救命稻草，12月北约峰会选址伦敦是再合适不过了。一个铁了心要离开欧盟的英国，在防务问题上却坚定追随北约。试想如果英国既丢了欧盟、又脱离了北约，在国际舞台上还能干什么？

法国对北约的政策主要受“戴高乐主义”影响。法国前总统戴高乐曾说，“北约是美国人的北约，不是欧洲人的北约”。1966年戴高乐决定退出北约，迫使北约总部和两个作战司令部迁离巴黎，造成对华约的防线出现重大缺口，顿时让北约陷入恐慌。目前，北约未在法国本土驻有一兵一卒，这使得法国同美国和北约讲起话来比其他欧洲国家硬气得多。2019年12月初，法国国防部长帕利接受媒体采访时毫不顾忌美国人的情绪，直接把矛头对准美国和北约。她说，北约不应迫于华盛顿压力强迫成员国购买F-35战机等美国武器，“北约宪章没有第F-35条”。这话看似是在维护北约宪章，实际是在维护法国的军火出口（法国是世界第三大武器出口国，有望很快超过俄罗斯跃居世界第二），也折射出法国想扛起引领欧洲未来方向大旗的心态。

2019年12月2日，美国总统特朗普赴伦敦参加北约峰会前再次表示，美国为一些拖欠军费的北约成员国承担额外开支“不公平”。

北约对德国而言具有十分重要的战略利益。德国自1955年加入北约，对北约一直采取较为积极的姿态。德国法律对军事领域的制约较多，德国要想发展装备或参与海外军事行动，多需借助北约平台，因此可以说，今日德国面对北约和美国的心情是复杂的。德国是目前欧洲国家里驻扎北约司令部、空军基地、作战部队和人员最多的国家。从斯诺登披露的文件看，德國也是美国最不放心、监视最多的欧洲国家。

近期，法德作为欧洲“双驾马车”在与北约相关的众多问题上显现出尖锐分歧，原因一是默克尔迫于美国的压力，以及国内难民问题的困扰，倾向于暂时缓和与美国的关系，不愿跟随马克龙向美国“炸刺儿”;二是法德有争夺对北约和欧盟领导力的倾向。2018年底，德国在众多北约成员国中甩开法国，将北约军事委员会主席职位收入囊中。在北约改革方案设计方面，德法也有意比拼，都希望发挥更大作用，未来拥有更多发言权。

土耳其作为唯一加入北约的亚洲国家，因其横跨欧亚大陆的得天独厚地理位置，本土驻有北约军事基地，是北约在东南方向的战略支点。因土耳其购买俄罗斯C-400防空武器，北约和美国急需调整北约东南方向的防空体系，以便与俄制防空武器进行切割。自2016年7月土耳其政变未遂后，美土关系一直处于不睦状态。法土关系如前所述因土耳其单方面出兵叙利亚北部地区也产生了摩擦，英法德等八个国家还暂停了对土武器出口。