全面深化改革扩大开放 加快推出房地产长效机制

2020年，经济增长动力缺乏，企业投资意愿仍低，信贷需求不足，实体经济与金融环境运行情况都仍需要货币政策相机抉择和动态调整，逆周期调节不会缺席。但考虑到通胀环境和房地产调控进程，央行将保持稳健略偏宽松的总体基调，以渐进的步伐实施定向结构性放松，大力疏通货币政策传导机制，以帮助扩大内需，降低实体经济的融资成本，促进经济稳定增长。

围绕稳增长的目标，财政政策将保持积极基调，定向发力、精准施策，增强有效性和可持续性。一是继续降低企业税费负担，这是应对经济下行压力的关键之举。二是扩大财政支出规模，优化财政支出结构。三是上调赤字规模和赤字率。四是地方专项债继续扩容，但需引导资金运用。五是探索优化体制机制推动减税降费更好落地。

应对整体经济下行、地区走势分化，宏观政策要稳定、有效和落实。预计2020年经济政策的基调是继续落实好“六稳”部署，更有效地运用好宏观政策逆周期调节工具，继续深化供给侧结构性改革，妥善应对各种风险和不确定性，努力保持经济金融平稳运行。建议宏观政策在稳增长的同时，着眼中长期目标，还应关注以下几个方面：一是全面深化改革，二是全面扩大开放，三是加快推出房地产长效机制。

全面深化改革。2020年，在稳增长的导向下，总需求政策的所占权重可能会更大，但从长远考虑，全面深化改革依然不能停步。建议从落实党的十九大提出的新发展理念及以人为本出发，聚焦解放和发展生产力，从供给侧入手破解不平衡不充分问题，继续全面深化改革。一是从政府端入手，持续推进改善制度供给，致力于发挥市场的决定性作用、更好发挥政府作用，实现政府、市场“双到位”，持续深化放管服改革，补齐营商环境短板，纾解痛点难点堵点问题;二是从金融供给主体入手，大力促进金融有效供给与实体经济有效需求的匹配，構建多层次、市场化、广覆盖新型金融体系，实现金融、实体“双发展”;三是从实体经济的外企、国企、民企等生产力供给主体入手，推动新一轮以土地制度改革、国有经济布局改革为核心的“对内放开”，实行更加积极的“民心政策”、民生政策、生态政策，从而留住和吸引外资、改革国资、壮大民资，持续推动经济转型升级，满足民众对美好生活的需要。

全面扩大开放。2019年，决策层通过“一带一路”国际高峰论坛、进博会等，持续释放出进一步扩大开放的最强音，向世界承诺“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。同时，外商投资法的出台、金融开放11条的发布、诸多负面清单的更新、自由贸易试验区的扩围等，均表明了中国扩大开放的决心。2020年，建议一是从适应全球贸易制度“三个零”的发展趋势出发推动新一轮“对外开放”;二是落实落细金融开放等相关措施，鼓励境外金融机构和资金进入境内金融市场，提升我国金融体系的活力和竞争力;三是进一步拓展开放的范围和层次，推动制造业、服务业、农业扩大开放，以高水平开放推动高质量发展;四是保护外资合法权益，促进内外资企业公平竞争。

加快推出房地产长效机制。住房问题关系干家万户的基本生活保障。当前，我国发展已进入新时代，外部环境发生了新变化，住房问题的解决面临新挑战、急需新思路。政治局会议提出“不将房地产作为短期刺激经济的手段”，充分表明了高层的定力和决心，也有利于稳定市场预期。2020年，建议从“满足人民对美好生活的向往”出发，变“价格目标型调控”为“发展目标型调控”，引入“德国模式+新加坡模式+中国式创新”，按照“政府市场双到位、商品房保障房双轨并行、供给需求两侧双激活”框架，尽快推出房地产调控长效机制，以促进房地产市场健康发展，满足人民百姓的住房需求。图

（责任编辑：东方欲晓）