1949年上海解放进程中的政治建设及其经验评析

陈彩琴

[摘 要]1949年上海解放取得军政全胜，集中凝聚了中国共产党高超的政治智慧和丰富的政治经验。为完整解放上海，中共中央确定了军事服从政治、解放服从接管的战略原则。在上海解放进程中，党政军各级机关理顺组织体制和干部队伍，充分发挥群团组织政治能力；注重城市政策、入城纪律的政治宣传教育；依靠工人阶级，做好各阶层统战工作，充分体现了政治建设的根本性、主导性作用。完整解放上海不仅实现了预先筹划的战略目标，也为夺取全国胜利以及新中国成立，奠定了良好的战略基础。

[关键词]上海解放；政治建设；政治纪律；入城政策

[中图分类号] K266.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2020）02-0014-08

旗帜鲜明讲政治是中国共产党作为马克思主义政党的根本要求。在革命、建设、改革各个时期，中国共产党都高度重视党的政治建设，呈现讲政治的优良传统、理论品格、实践特质和气度风范。1949年5月27日上海完整解放，取得军事、政治双胜利，集中凝聚了党的高超政治智慧、高度政治自信和高明政治远见，体现了政治建设在党的各项建设中的统领地位。以往有关上海解放的回忆和论著，虽也有不少提到“政”内容，但专文详述较少[1]，有必要进行专门评析研究。

一、中共中央高度重视解放接管上海，确定了军事服从政治、解放服从接管的战略思想，突出政治建设的统领作用

20世纪40年代末的上海是“复杂社会现象的集合体”[2]，是中外各种利益矛盾的结合地，既是国民党败离大陆前重点设防顽守的城市，也是中国共产党解放全中国的重要战略目标，解放上海具有极大的艰巨性和复杂性。1949年三大战役结束后，在军事力量极具优势的前提下，中共中央为使上海完整回到人民手中，在部署上海战役时更多考虑的是政治因素。

（一）中共中央十分重视上海的解放，逐步明确上海解放的指导思想和原则。1949年3月，中共七届二中全会作出党的中心工作由农村转到城市的战略决策。会议期间，毛泽东与华东局领导讨论上海解放问题时，提出“慎重、缓进”方针。中共中央移驻北京后，毛泽东、周恩来专门听取中共中央上海局书记刘晓的汇报，还曾多次邀请已到北平的陈叔通、黄炎培、章乃器、盛丕华等上海知名人士座谈，听取他们的意见。经过广泛调查研究，中共中央从“完整保存上海”的全局出发，把解放与接管一体考虑，确定“既要歼灭防守之敌，又要完整地保全上海”的总原则，明确军事服从政治、解放服从接管的战略思想。毛泽东以中央军委名义向总前委及三野前委发出的系列决策和指示，都贯穿这一原则。

“完整地保全上海”，是整个上海战役的全局问题，表现在：军队的攻城时间要服从于接管上海工作的准备程度，由中央军委和总前委具体确定；战役部署和作战样式须贯彻保全城市的指导思想，规定进入市区作战不用重炮轰击。5月6日，中共中央军委致粟裕、张震等电：“何时占领上海，仍须依照我方准备工作完成的程度来作决定……你们的准备工作愈快愈好。”[3]同日，粟裕在第三野战军前委会上讲话指出，“在军事上我有足够力量进入上海，现在主要的是政治上准备来不及”，“中央并严格规定，未得中央命令，不准进上海”，“担任上海警备任务的部队是光荣的，这几个部队，不仅在军事上要做到是主力，而且要在政治上也做到是主力”。[4]在准备工作就绪后，5月20日，中央军委致电粟裕、张震等：“接收上海的准备工作业已大体就绪。似此只要军事条件许可，你们即可总攻上海。”[5]这些都充分体现了军事行动必须严格服从于政治准备的原则。

（二）遵照中央确定的总原则，总前委、三野前委等各级军政机构牢固树立军政全胜思想。陈毅在部署上海战役时，强调指出：“打上海，政治重于军事，军事服从政治，必须军政全胜。”5月23日，发起上海市区总攻前，他亲自打电话给主攻市区的27军军长聂凤智，“一定要军政全胜，一定要把人民的损失降到最低限度”。在不断教育动员下，广大指战员思想上充分认识到“打上海，不仅要打军事仗，更要打政治仗、政策仗。稍有不慎，就会严重损害中国共产党和人民军队的声誉”[6]。第九兵团把上海战役作为在国际舞台上演出的一场“压台戏”，要求“必须充分表现我军军事上的威力与艺术，表现出人民军队执行政策与纪律的本色，使朋友鼓舞，使敌人胆寒”。提出要做到“打得好”（要表现出威力与艺术来）、“进得好”（军容好、纪律好、执行政策好）的口号。[7]

为实现军政全胜，第三野战军做了大量深入细致的政治思想工作。三野前委和政治部先后下达《关于整训时期部队政治工作的指示》《向江南大进军的政治工作指示》《关于目前部队思想指導（第五号）的指示》《渡江作战宣传鼓动口号》，三野政治部编印《进军教材》，唐亮发表《关于渡江作战政治工作问题》。这些为渡江战役规定了方针、原则、教育内容、方法与要求，解决当时部队中带有倾向性的思想问题。[8]各攻城部队认真讨论如何做到“瓷器店里捉老鼠”，强调“要把勇敢精神和讲究战术紧密结合起来，把军事压力和政治攻势紧密结合起来，把军事行动和执行政策紧密结合起来，打到哪里，管到哪里，按级负责，有错必究”。[9]在攻打上海前，大家普遍树立坚强的决心信心，争取军事政治双胜利，争当解放上海的英雄。

（三）上海地下党组织发挥特殊作用，使军事斗争与地下政治斗争密切配合。上海是共产党的诞生地，长时期是中国革命运动的中心，具有光荣的革命传统。为发挥上海地下党组织长期扎根于群众中的政治优势，中共中央确定上海地下党组织的任务是“里应外合、迎接解放”。1949年1月，中共中央上海局发文《京沪一般形势的特点及当前的基本方针和我们的具体工作》，作为上海地下党组织迎接上海解放的指导性文件。该文指出上海地下党组织的工作方针是：“积极地、广泛地发展力量，巩固地扩大核心、加强重点工作，依靠基本群众，团结人民大多数的原则上，来为彻底解放京沪与具体准备对京沪的接收与管理而奋斗。”具体工作为：“我们要在保存国家元气，给人民留生路，反破坏、反出卖、反屠杀的基本口号下发动广大群众，进行反遣散、反迁移、反裁员、保厂、保校、保业、保命等具体斗争。”[10]4月8日，中共中央上海局在解放军渡江前给上海地下党组织指示性的文件中指出，当前的中心任务是：“抓紧人民空前高涨的革命情绪，迅速地、勇敢地、有组织地把已发展的群众运动，从思想上、政治上及组织形式上，予以提高集中和统一起来，对准敌人的分崩离析（猜疑、恐惧、动摇、混乱等弱点），予以重重的打击，不断扩大敌人的失败情绪，使其进一步瓦解，来顺利地完成里应外合、解放上海和接管工作。”[11]5月8日，刘晓、刘少文再次致电刘长胜、吴克坚、张登、张承宗等指出，上海地下党组织的主要任务是“配合与协助解放军，当上海解放后，地下党的任务即告结束，而应立即在思想上组织上与解放军结为一体，负担起新的任务”。“在解放军进入上海后，应即按照接管部门分门别类，发动党员及群众积极分子，组织工作组来发动群众，协助接管，支持军代表，执行军管会一切决定。”[12]5月22日，刘长胜在向周恩来的汇报电文中说到：“关于思想教育，地方党准备无条件的服从及必须并于解放军的党的组织问题，已再一次进行教育，希望不发生大毛病。”[13]这些指示为上海地下党员从思想上、组织上与解放军结为一体，积极配合解放军和军事代表的接管工作，服从军代表的领导，减少双方会师后可能产生的隔阂，起到重要作用。

二、理顺干部队伍和组织体制，发挥党团群众组织的政治作用和能力，为解放接管上海提供坚强的政治组织保障

为确保军事服从政治、解放服从接管的战略思想得到实施，从中共中央到上海各级地方组织，特别重视增强党组织政治功能，发挥群团组织的政治能力，形成紧密团结、无坚不摧的政治力量。

（一）调配接管干部，调整组织结构。1948年12月，中共中央致电上海局，要选派30—50名干部，前往东北解放区学习城市管理经验。其后，华东局不断调配干部，为接管上海进行政治业务训练。同年3月七届二中全会结束不久，中共中央确定邓小平为华东局第一书记，饶漱石为上海市委书记，陈毅为上海市长，确定新上海的领导班子。4月，中共中央电示调潘汉年、夏衍、许涤新等参加接管上海工作。同时，华东局常委会讨论并通过《关于接收上海调整组织机构的若干决定》，规定华东局与上海市委原则上不分开，部门可按需要适当分开，宣传工作、社会、公安工作主要放在上海。在接收期间，华东局宣传部、社会部均兼上海市工作；华东局的工、青、妇委兼任上海市工、青、妇委；上海《解放日报》既是市委机关报同时又为华东局党报等。[14]5月初，由部队和地方抽调的约5000名干部组成上海市军管会，陈毅为主任，粟裕为副主任。下设财经接管委员会、文化教育管理委员会、军事接管委员会、上海市政府、警备司令部、煤粮供应运输部、公共房屋管理委员会、秘书处等机构。其中军管会由粟裕兼主任，唐亮为副主任，下设政工、陆军、海军、空军、训练等6个部。[15]淞沪警备司令部宋时伦为司令，郭化若为政委。军管会政工部以钟期光、陈其五为正副部长。郭化若、钟期光等杰出政治思想工作者在渡江战役和上海解放中都发挥了重要作用。由于各机构人员配备到位，通力合作，相互配合，确保了解放接管上海工作有条不紊，井然有序。

（二）做好入城前的物资筹备调运和行政事务后勤工作，确保城市正常运转和人民的正常生活。在丹阳期间，陈毅就反复强调解放上海一定要使工厂照常生产，电灯不熄，自来水不停，商店照常营业，人民生活不受影响。保证解放后的上海是一个“亮”上海、光明的上海，而不是一个“暗”上海、“黑”上海；是一个“香”上海、清洁的上海，而不是一个“臭”上海、垃圾的上海。为此，负责财经接管、物资筹备的曾山等人，日夜奔波，调动物资，准备粮食12000万斤，食油700万斤；淮南煤矿存煤12万吨，并每日可产煤2500吨，贾汪煤矿每日产煤2000吨。[16]各部队还筹备了半个月的油盐柴米，设立了供应站，对战士的日用必需品作了适当筹备。接管人员日夜工作，各种命令、任命书，胸章、臂章、印章等都在丹阳筹办就绪。如《解放日报》对接管《申报》的每一细节都一一落实，甚至谁担任什么工作，在哪个房间办公都安排好了。途径苏州时，毛泽东手书的“解放日报”四个大字已用木头刻好，备作刊头。[17]精干的人员配备，完善的组织体制，细致的接管计划，充足的物资储备，确保了攻城部队后勤保障充足，城市照常运转，体现解放上海的政治信心和能力。

（三）上海地下党组织调整组织体制，扩充党员干部队伍，发挥群团组织政治能力。1948年下半年，中共中央上海局开始抽调上海市委及所属各系统党员干部分批赴香港轮训，学习党的政策方针及城市接管经验。1949年2月，中共中央上海局和上海市委对全市地下党组织进行调整，把全市党组织由原来按系统划分改为按地区划分，调整为沪中、沪东、沪西、沪南、沪北及郊区等9个区委，另设市政交通工作委员会，与警委、妇委会直属市委领导。同时抓住时机，吸收优秀分子，充实党的队伍和力量，党员发展至解放前夕的8000余人，党组织遍布各系统部门。特别是在国民党警察机关中，地下党员发展至500余人，他们在进行政治攻心、促使敌人内部动摇分化、广泛搜集情报、配合接管工作方面，起到重要作用。

为充分发动群众，壮大政治力量，上海地下党组织成立以党员为核心的上海工人协会、上海市职业界协会、上海市教育界协会等群团组织，扩大他们的政治影响，并培养一批有威望的群众领袖。同时，恢复上海人民团体联合会，促使全市的进步力量由局部联合走向全市统一。在此基础上，推动成立主要由工人、学生、企事业单位职工人员组成的约6万人的人民保安队，主要由学生组成的4万多人的人民宣传队。上海地下党组织领导人民保安队、人民宣传队等团体开展大量迎接解放的工作，对保持上海市民心理安定，保护工厂、企业、学校和市民生命安全，在宣传教育、情报策反、分化国民党军政人员等方面，发挥巨大作用；在战争中做好向导带路、运送给养、战地慰问、搜捕残敌，以及刚解放时肃清匪特、维护社会治安方面，都做出重大贡献。[18]

三、注重城市政策纪律的制定和宣传教育工作，为团结一致、贯彻执行解放上海的路线方针打下坚实的政治思想基础

上海是国际性大都市，国际观瞻所在。解放军进入上海，能否严格执行政策纪律，与群众搞好关系，是重要的政治问题。入城政策和纪律教育是解放上海的重中之重。

（一）反复阐明党的解放接管政策和入城纪律的重要意义，制定严明政策纪律。中央军委多次指示总前委要“有准备地夺取上海”，并强调要抓紧时间学习政策和接管城市各种事项。总前委讨论制定入城守则时，强调入城纪律主要体现在两条，一是市区作战不许使用重武器，二是部队入城后一律不准进入民宅。毛泽东接到总前委的有关电报后，对“不入民宅”连用4个“很好”表示贊同。

华东局、三野深入进行政策教育工作，严禁无政府无纪律现象。1949年3月，三野政治部编印《城市常识》，以使大部分来自农村的官兵尽快掌握城市的特点，更好地执行保护和建设人民城市的政策，保障我军政治影响与团结城市人民。4月1日，华东局制定接管江南城市11条指示，要求坚决执行人民解放军总部及华东军区所颁布的一切命令法规，指出：“城市秩序的好坏，首先决定于入城部队的纪律好坏，特别决定于部队干部与接收干部能否忠实执行城市政策与能否严格遵守入城纪律。因此一切部队从军、政、后勤干部直到战士，一切接管机关从党、政、军、民、财经、文教干部直到勤杂人员，在入城前必须普遍地、反复地、深入地进行党的城市政策的教育，及入城纪律的教育与接管城市的经验教育。”[19]同日，第三野战军颁发《入城三大公约十项守则》的命令，颁布入城守则和纪律，下面有八条具体详细的政策纪律，朗朗上口，通俗易记。[20]4月25日，中央军委颁发《中国人民解放军布告》（约法八章），既强调政策，又强调纪律。这份重要文件对稳定人心、团结人民、分化敌人产生了深远影响。

5月，进入部署上海战役的关键期，有关城市政策、纪律的宣传教育也紧锣密鼓进行中。1日，粟裕、张震致电各部队，要求在调整部署与行止间隙中，抓紧时间进行深入的政策纪律教育。6日，饶漱石在关于接管上海问题的报告中，阐明严格遵守党的政策与严格遵守十二条入城纪律的意义，详尽解释接管上海采取“按照系统，整套接收，调查研究，逐渐改造”的工作方针及各方面的具体接管政策。[21]会上还结合在接管工作中可能发生的问题进行讨论，解决当时干部中存在的“接得下，管不好”的紧张心理和畏难情绪，增强进入上海后把城市接收好、管理好的信心。8日，华东局直属党委发布关于进入上海前后的政治工作的指示，全方位地规定了进入上海前后的作风、纪律、制度建设等各方面要求。这是份重要的指导性政治建设文件。该文件明确进入上海前纪律教育的材料有：《中国人民解放军布告》《三大纪律八项注意》《入城三大公约十二项守则》《外交纪律》《城市生活常识与城市人民风俗习惯》。[22]9日，发布《进驻上海教育提纲》，把“维持军风纪”作为警备上海的五条主要任务之一，提出警备上海的三个要求：纪律严明，秋毫无犯；原封不动，完好无损，甚至一支香烟以至洋货都要注意，楼上一把椅子不准搬到楼下；站稳立场，讲究策略。[23]10日，陈毅专门向军队和接管干部作入城纪律报告，指出“入城纪律是入城政策的前奏，是见面礼。入城纪律搞不好，入城政策就要走弯路”。会后，全体南下干部在丹阳进行入城纪律演习。11日，王尧山又作了“关于接管上海的政策及几个问题”的报告，重申有关纪律、接管政策等各方面详细规定。16日，中共中央发布关于城市纪律的十二条指示。21日，《第三野战军淞沪战役攻击命令》中再次强调进入市区作战部队须严格遵守与维持城市政策纪律。密集的命令、文件、动员报告成为军队严守入城政策和纪律的强有力保证和动员。

（二）特别重视外事纪律和外事规矩。上海是国际大都市，当时上海有外侨7万余人，在解放上海的各种政策中，特别重视外交政策问题。1949年4月1日，华东局关于接管江南城市的指示提出，“对外人所办文化教育机关及其他事业的处理，均须遵照中央外交工作指示原则执行，且必须严格遵守请示报告制度”。5月，华东局发布关于外交纪律的七项规定；三野前委发布关于外交政策的八条具体规定：“一、凡属于涉及外人问题的任何细小事件，一定要事先请示并得前委以上机关指示后，方去执行。二、任何人不得进入外人住宅及使馆。三、不得向外人表示侮辱性的言论与行动。四、负责保护外侨的部队，必须由主要干部率领。五、敌特在外人住宅区行凶作恶时，我须将其逮捕（如逮捕困难时，则射伤其脚部，以便逮捕）以明真相，免被其嫁祸于人。六、外人向我攻击时，我可采取自卫手段，但不先打第一枪。七、不住外人的房屋和教堂。八、对奉公守法的外人，不要干涉其行动自由，不要公开采取监视态度。”[24]5月13日，粟裕、张震关于进入上海市区需派的警力问题致电指出：“如对外交问题，不论任何微细问题，均须请示华东局、总前委。”[25]严明的外交政策和纪律，确保了党在解放上海期间既维护了中华民族尊严，又维护了与世界人民的团结，没有发生较大涉外事件。[26]

（三）保持良好的工作作风，坚持政令统一的政治规矩。1949年5月4日，军管会为推进解放上海各项工作，在武进召开会议，决定加强城市生活常识教育，加强军容整顿，注意礼节。“强调保持艰苦朴素的传统作风，反对享乐、腐化、贪污。请假外出至少必须两人同行，限时回营。参加接管人员特别要注意不应接受‘礼物及‘请客，不应以多报少，以好报坏，从中贪污私肥，这是接管人员重要规则。”[27]5月8日，华东局直属党委关于进入上海前后的政治工作的指示中，强调：“严防部队享乐思想的滋长，即使一点细微表现，都需随时注意纠正，进行教育，以便保持我党我军的艰苦朴素的作风。”[28]5月14日，华东军区发布训令，强调各机关应建立规章制度，严格按级报告，领导机关应研究考虑解决各种问题，特别要抓住中心，主动处理。5月15日，军管会在苏州木渎镇举行会议，强调“接管工作之请示报告制度，必须加强”，“各部均应准备几个机动干部，设立巡视员，采飞行会报办法，以便每天及时将接管状况报告上级”。“今后各部印发之工作计劃、决定、报告文件均应送三份至本会审核备查，各部间可互相交换一份，俾便互相了解情况协同配合。”[29]强调保持艰苦朴素的优良作风，站稳政治立场，保持政令畅通，相互协调配合，确保上海解放接管的上下统一，共同奋进。

（四）接管干部和指战员认真学习，严格执行各项政策纪律。在丹阳期间，接管干部日夜研究情况，抓紧学习关于管理城市的路线方针政策；明确大局形势和接管工作意义，制定入城后具体接管计划和部署；接受培训，成为政治思想过硬的城市管理干部。参与解放上海的各部队深入进行城市政策与纪律教育，完成战斗队与工作队的双重任务。除进行必要的战斗准备外，主要对指战员进行政策纪律教育。要求每个干部战士背下《约法八章》《三大公约》《十项守则》等纪律守则，并对执行纪律情况进行审查，若此前发生违反纪律的事就不能参加上海市区的战斗。在开展城市政策纪律和外事纪律的教育和演习中，有的部门提出“秋毫无犯，原封不动”的保证；有的订立遵纪公约等措施，有的还进行专门测验；有的两人结成一对，相互帮助监督，不留死角，反复抽查背诵，使不识字的战士也能背得滚瓜烂熟，普遍提高遵守入城纪律的观念。[30]形成一个群众性的讲政策、守纪律、互相教育、群众性的监督高潮。[31]

在“不仅军事上取得上海，而且要在政治上取得上海”的思想指导下，全军指战员在上海解放战役中，自觉维护政策纪律，表现出严明纪律和良好军貌，涌现了大量模范事例。[32]刚进城时第27军首长带头睡马路，不打扰市民，20军和26军也几乎全军露宿街头，有的单位连续露宿好几天。在开封战役中荣获“遵纪模范连”称号的227团2连冒雨进入市区，暂住杨树浦一所小学，为怕身上泥水弄脏了桌凳，穿着湿漉漉的衣服在地上坐了一夜。[33]为保持市内交通畅通与清洁，所有军用骡马概未进城。凡部队看管的公共建筑物和各类器具，都逐一详细造册登记，办理移交手续。解放军漂漂亮亮、秩序井然地进入上海，使军队迅速与群众建立良好的关系，以实际行动扩大解放军的政治影响。而这一时期加速溃败的国民党，政治工作完全丧失，精神武装极度匮乏，战斗力量急剧衰弱。[34]两者形成鲜明的对比。

四、站稳政治立场，依靠工人阶级做好各阶层的统战工作，为顺利解放接管上海打下良好的政治社会基础

上海是工人运动的发祥地，在工人、学生、店职员中有深厚的群众工作基础。全心全意依靠工人阶级，团结各阶层人民通力合作，是稳妥地接管上海的力量所在。党的七届二中全会文件、华东局接管江南城市指示的基本原则，都阐明了首先依靠谁的问题，指出我军进入城市“必须全心全意地依靠工人阶级，团结其他劳动群众，争取知识分子，争取尽可能多的能够同我们合作的民族资产阶级分子及其代表人物站在我们方面，或者使他们保持中立，以便向帝国主义者、国民党官僚资产阶级作坚决的斗争，一步一步地去战胜这些敌人”[35]。各种有利于保护民族资产阶级和开明绅士的接管政策，明确了敌、我、友的界限，最大限度孤立敌人，争取朋友。特别是解放军宣布“约法八章”总政策后，对凝聚民心，动员各界人民，调动一切积极因素，化消极为积极，起了很大作用。

针对当时存在的认为应当依靠城市贫民、并对资产阶级有各种看法的偏颇认识，1949年4月20日，钟期光在《人民前线》发表《部队入城应注意的思想与纪律问题》，引导广大官兵正确处理好革命的城乡关系，阐明在城市要依靠工人阶级、劳动人民和革命知识分子，不要把以往农村阶级斗争的一套办法机械用于城市，把老区的一套机械地搬到新区，做好教育宣传工作。[36]5月10日，陈毅在解放军入城前讲话中指出：“上海的工人有革命传统，上海有地下党，有各阶层民主人士……有他们配合我们，帮助我们，加上我们自己努力，上海没有搞不好的。”[37]

上海也是统战工作的重要阵地，做好一些关键人物的统战工作，对解放接管上海意义重大。1949年2月17日，中共中央给叶剑英并转李克农的指示，要求做好杜月笙、汤恩伯等人的工作。4月7日，中共中央给邓小平、饶漱石、陈毅关于争取资产阶级代表人物协助接管上海工作的指示，认为接收和管理上海应注意吸收自由资产阶级代表参加工作，“他们是上海自由资产阶级的代表，我们认为接收及管理上海，如果没有自由资产阶级的帮助，可能发生很大的困难，很难对付帝国主义、官僚资本及国民党的强大的联合势力，很难使这些敌对势力处于孤立”[38]。5月20日，中共中央关于接管上海的机构及干部配备复电华东局，“必须吸收一部分产业界民主人士及职工中有威望的领袖参加工作……亦必须有一部分党外文化工作者参加接管”[39]。中央抽调参加接管上海的干部中，许多人对上海情况较为熟悉，是懂得经济工作和具有真才实学的专家及技术管理人才，这也有利于做好团结各阶层人士的工作。

上海地下党组织紧紧依靠上海工人阶级和广大劳动群众，在上海解放接管中做好统一战线等各项工作。1949年1月，中共中央上海局在对时局与工作的指示中，指出近期上海阶级关系变化中重要的特点，是中间阶层开始普遍在政治上的积极化，有利于形成各种共同利益的反国民党维持生产的统一战线的斗争。同时，中共上海市委《关于上层分子的动态及统战工作的报告》中指出，统战工作方针应“乘上层分子思想急剧变化和行动勇气加强的现势，以争取人民的和平、民主、自由与生存第权利为中心，尽量扩大斗争”[40]。报告还有针对性地部署对各界开展统战工作的方法和内容。在《入城守则和纪律》中明确“劳动人民是主体，团结市民各阶层”，其后注明“首先是依靠工人阶级，其次是其他劳动者”。上海工人协会相继发表揭破国民党反动政府策动“和平”阴谋迎接上海解放的谈话、抗议国民党杀公交工人的宣言、关于组织纠察队的决定等，引领全市百万工人在上海解放接管城市中以主人翁姿态，发挥主力军作用，使社会秩序保持良好运行。上海地下党组织对一些心存疑虑的中上层人士进行细致的思想工作，以稳定人心，有力地挫败了各种破坏活动。在强大政治攻勢下，国民党不但在军事上全线崩溃，在政治思想上也一败涂地，很快瓦解。

五、解放上海取得军政全胜的政治经验和意义

上海解放战役虽经历16天，但准备解放的时间并不短，1949年元旦前后就紧锣密鼓集中进行各项准备工作，尤其是集中于各项政治建设方面的工作，充分体现了党的政治建设的根本性、统领主导性作用。

（一）在解放上海的战略部署中，充分体现政治统领作用。中共中央在充分吸取接管沈阳、北平、天津等城市经验的基础上，高瞻远瞩，制定了正确的战略思想、工作原则和详细的接管政策；在贯彻实施过程中，准备充足、系统谋划、整体推进，发挥党统领全局、协调各方的领导核心作用。

（二）极其重视思想政治教育和政策纪律的贯彻执行。从中共中央、华东局、上海局到上海各级地方党组织，从中央军委、总前委到华野各级军队指挥部，都把政治思想工作和纪律作风建设放在重要位置，确保战略宗旨得以贯彻执行，使全党全军团结统一、行动一致，确保严明政治纪律落到实处。

（三）在政治建设的具体方法中，运用组织、宣传、统战、政法、情报策反等各种方法，做到顺民心、听民意、聚民智，为最终完整接管上海打造了良好基础。在具体工作部署中，贯穿政治要求，体现导向引领、严格管理和制度约束相结合的特点。在整个战役中各部队执行政策纪律情况良好，秋毫无犯，树立了仁义之师、胜利之师的光辉形象，赢得江南人民对我党我军的热爱与拥护。

（四）分清主辅关系，发挥上海党组织及社会各界进步力量的政治作用。人民解放军是解放接管上海的主力军，上海地下党组织是领导群众斗争的政治核心；广大工人阶级、青年学生、职员店员等各阶层群众是护厂护校护业的主体力量；爱国进步民主人士、中小工商业者响应支持党的政策，起到稳定人心、安定团结的政治作用。多方合力形成全方位合作配合，充分发挥了广大群众做主人翁、参与解放接管上海的政治积极性。

（五）细微处见政治，既重视思想理论武装头脑，也注重细微政策的制定和落实。政治建设是理论的，也是实践的；是宏观的，也是微观的。在解放接管上海中细微之处见政治，比如“不住民房店铺”“无事不上街、外出要请假”“家具用品不搬走、文件表册不乱翻、一切东西都不动、恢复建设不困难”等许多细小的规定，及其严格落实执行，扩大了党和军队的政治影响力，维护了党和军队的良好政治形象。

上海战役取得军政全胜，创造了中国乃至世界战争史上的奇迹，极具世界意义。毛泽东亲笔改定的《祝上海解放》中说“上海的解放不但是中国人民的胜利，而且是国际和平民主阵营的世界性的胜利”。上海完整解放接管，不仅完全实现了中共中央预先谋划的政治战略目标，也为夺取全国胜利以及新中国成立奠定了良好的战略基础。在中国共产党的领导下，新上海以全新的政治形象在世界舞台上焕发出耀眼光彩。

参考文献

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作者系中共上海市委党史研究室研究一处副处长