近年来代表履职和代表工作发展的新趋势

席文启

党的十九大报告和十九届四中全会决定都提出，要更好发挥人大代表作用。如何更好发挥代表作用，成为推动人大工作与时俱进的一个重要问题。近年来，在代表履职和代表工作中，呈现出一些新的做法、新的经验、新的现象，而且渐渐地形成了一些带有趋势性的东西。这种趋势，对于如何更好发挥代表作用，具有重要的启示意义，很值得我们关注和研究。

一、代表履职的“家站化”

应该说，在基层建立代表之家、代表联络站、代表工作室等代表履职的实体性平台，其起步已经有十几年的历史了。比如，浙江省宁波市的海曙区建立代表联络站自2005年开始已经有14年的历史了。但是，在各地基层人大纷纷建家立站设点且得到各省市人大的普遍支持，有的地方已经写入了地方性法规成为制度，却是近几年的事情。这些代表之家、代表联络站、代表工作室等等，虽然名称不一、形式各异，但是成为一种趋势性的东西，却是毫无疑义的。目前，江苏省、广东省、浙江省，还有武汉市、淄博市等已经或者即将出台相关文件，对人大代表联络站工作和建设给予指导。

1.家站的设置方式。一般是在街道、乡镇一级建立代表之家（或者叫代表联络总站、代表联络中心），在选区或者几个相邻选区建立代表联络站。有的还进一步把触点下延到村庄、社区或居民点，叫作代表联络点（基本上是由进站代表构成的流动性的联络点）、代表工作室等。现在，许多省、市、县级党政主要领导以代表身份进家进站听取群众意见，成为时尚。

2.家站的设置标准。各地在建家立站的过程中普遍制订了相关标准。比如，有场所、有标识、有设施、有制度、有资料、有台账、有领导（多数是从代表中推选任命）、有工作人员（或叫联络员，有的地方是由社区书记或者社区干部担任）。有的地方设置标准达九、十种之多（比如辽宁鞍山的铁西区）。

3.家站的职能作用。其承担的职能任务包括：学习宣传党的路线方针政策、宪法法律、人大制度和人大工作;接待选民群众，征集社情民意，当好桥梁纽带;贯彻民有所呼我有所应的原则，听取选民意见，反映群众诉求，力所能及地帮助群众解决困难;监督政府在乡镇、街道层面各种工作机构的工作;组织代表述职，接受选民群众的监督等。

4.家站的工作方式。这里指代表家站解决选民提出的问题、回应选民群众要求的具体方式。一般是能够当面答复的就当面答复;能够在街道乡镇层面办理的就在街道乡镇办理;能够由政府所属部门办理的就由这些部门办理;需要县级政府办理的形成代表建议批评意见办理;重大事项、重要意见还可以由街工委或者代表联名向人大常委会提出要求，包括开展专项视察、专题调研、开展各种形式的监督工作等。这种把选民诉求分流解决的方式，许多地方都有，比如湖北省武汉市汉阳区、辽宁省鞍山市铁西区都有这样的做法。其优点很多，包括减少流程、办理快捷、方便群众等，在本质上是建立了选民意见和国家机关之间的直通车，加快了社情民意上传的速度，加快了国家机关民呼我应的速度。这些具体交办督办的工作都是由人大街道工作机构（或者乡镇人大主席团）负责进行的。

二、代表履职的网络化

早在2016年全国人大常委会办公厅的一份文件当中，就提出了加强代表工作的两个平台建设的要求。这两个平台，一个是前面说到的实体性工作平台，就是代表之家、代表联络站、代表工作站等;另一个就是网络平台。最近几年，代表工作网络平台开始走热、走红。我们也举些例子。

1.运用网络平台建立代表与群众的密切联系。北京市朝阳区在乡街一级建立起了网络工作平台。这是依托区级人大门户网站按照统一模式建立起来的代表履职网络平台。其运作方式是：代表轮流在网络上值班（每天两人），负责关注本地区选民群众向值班代表提出的问题，而且代表用手机接收并处理这些信息，不用脱离本职岗位;凡是有需求的选民群众，都可以凭借公开的网址进入这个网络平台，向值班代表提出问题或者诉求，也可以不报姓名，只留一个手机号就可以得到回复。值班代表对于选民群众的信息，能够解决的可以直接答复，不能解决的可以提交给乡街人大工作机构，然后进行回复。对于重要问题，需要区人大常委会转交“一府两院”进行处理的，依照代表建议方式运作。

2.运用网络平台开展代表建议工作。在一些地方，建立了代表意见建议办理的网上平台。代表随机发现的某个方面的问题，比如某个街巷存在脏乱差的现象，可以随手拍照下来，传给人大的网络值班人员，并附上自己的意见建议;工作人员可以马上转给政府的网络值班人员，由其再转发给相应的工作部门，及时得到处理;处理结果也可以拍成照片反馈给提出问题的代表。这样办理意见建议，从提出问题到解决问题，用不了一天时间，甚至几个小时就可以解决。由此可以看出网络平台的效率优势。

3.运用微信群建立代表与选民之间的紧密联系。比如，北京市丰台区某代表与自己的选民（村民）建立微信群，依靠微信群及时传递各种信息，凡是有这种需求的选民，都可以加入这個微信群。进入这个群的选民可以随时向代表提出问题或者诉求，可以在第一时间得到代表的回复。而且，在代表和选民之间，还可以就如何解决问题进行交流协商，取得共识。如果选民提出的问题涉及一部分群众利益，还可以就问题及其解决方案进行讨论，集思广益，寻求最大公约数。辽宁省鞍山市铁西区要求在代表联络站都要建立网络平台，也是出于这个用处。总之，代表履职中的网络化运用已经成为一种趋势，大有方兴未艾之势，我们可以期待它的更大作用的发挥。

三、代表履职的专业化

过去代表履职小组基本上是地域性的小组，便于就近开展活动。也应该指出，早在十几年前就已经出现了专业的代表履职小组，比如北京东城区、丰台区的一些街道。但是，这种情况并不普遍，也没有形成趋势性的东西。近年来的情况有很大变化，组织专业的代表履职小组，开展专业性的履职活动，已经成为一种趋势。我们举些例子。

1.北京市人大常委会的做法。常委会授权各个专门委员会依照行业组建专业代表履职小组。比如教科文卫体委员会曾经组织了5个代表专业履职小组，教育、科技、文化、卫生、体育各个界别的代表都建立了一个履职小组。在市人大一共组建了12个这样的专业履职小组，围绕着专委会工作开展专业性的履职活动。这个做法发挥了很大的作用，也很自然地引起了区县人大的效仿。

2.北京市一些乡镇人大的做法。现在有不少的乡镇开始设立专业性的代表履职小组。比如，朝阳区的崔各庄乡和来广营乡、通州区的宋庄镇等乡镇，把自己的几十个代表按照财政经济、城建环保、社会工作、精神文明、法治建设等专业，组建专业性的监督小组，每个小组对应政府相应的工作领域，每年选择一个监督专题，开展工作评议等监督活动。这些活动调动了代表履职的积极性，锻炼了代表监督的本领，也取得了人大监督的实效。

3.浙江省萧山县的做法。他们结合代表联络站工作，组织了4～5个专业代表小组（包括法律咨询方面的、建筑工程方面的、土地流转方面的、社会工作方面的等）。这些专业代表小组，定期轮流进入联络站，进站之前事先进行公告，接待有不同需求的选民群众，给予选民群眾以专业性的答复和建议，或者向有关方面提出专业性的代表建议，帮助选民解决某些专业性的诉求。

这些现象也反映出一种趋势，那就是代表履职逐渐地在走向专业化。

四、代表履职的联动化

这是指代表履职方面的另外一种趋势，就是不同层级的代表在履职方面的联合行动。比如，北京市建立了一种三级代表混编的代表小组，把所有市代表、区代表、乡镇代表以乡镇、街道为基础，混编成几百个代表小组，每年共同组织几次活动。例如就某个立法项目征求几级代表的意见，由市代表汇总给市人大相关部门，发挥了很好的作用，而且效率很高。比如，山东省临朐县两个街道召开的“小人代会”，就是本街道范围内的所有各级代表都参加的一种会议，包括县级代表、市级代表，可能还有省级代表。比如，在许多地方街道建立的代表和选民的议事会、议政会等，也是驻街各级代表共同参与的一种活动。再比如，更多地方的人大把不同层级的代表组织起来，一起接待选民、一起搞专项视察、一起搞专题调研等。而且，这种趋势有愈演愈烈的倾向。

五、代表履职评价的精确化

对代表履职如何进行评价，过去一直是一个比较困难的事情。然而，这几年有了转机，并且取得了相当的进展。这个进展，应该说与中共中央2015年发布加强县乡人大工作和建设的若干意见的推动有关系。文件里提出，要建立健全代表履职考评登记制度。目前，许多地方实行的代表履职积分制度，就是这样一种趋势的典型表现。其做法是把代表应当履行的各种职责或者做法，进行分值评定，比如参加代表大会全勤多少分，提出一个议案、建议多少分，参加一次代表小组活动多少分，接待一次选民多少分，应邀参加人大组织的各种履职活动一次多少分，等等。一年统计一次，看看你今年履职得了多少分，是80、90分，还是50、60分？统计出来，一目了然。比如，湖南省桂阳县、重庆市江北区、江苏省徐州市云龙区等地方都有这种做法。还有的地方，对代表履职年初分派任务、下达指标，由代表进行承诺，年底算账。比如，这一年履职，你的任务是至少联系20或30户选民，至少参加3次代表小组活动，至少提出1个代表建议，至少结1、2户扶贫对子等等。到年底验收时，没有完成任务就是履职不合格。还有的地方，在实行履职积分制的基础上，对代表履职进行等级评定，分为优秀、良好、合格、不合格四档。评出履职等级之后，该鼓励的鼓励，该教育的教育，克服履职好坏一个样的现象。

六、几点分析

以上所说，我认为就是已经逐渐形成为代表履职和代表工作当中的一些趋势性的东西。应该说，这几种趋势，都是围绕着代表履职的客观需要和代表工作的创新发展起来的。它们顺应了时代潮流，是人大制度理论创新和实践创新的表现，是实践在推动人大制度与时俱进的表现。而且，这种趋势反映的是代表履职和代表工作的两个方面的趋势，而不是一个方面的趋势。这种趋势的形成，也是代表履职和代表工作相互作用、相互推动的结果，而不是一个方面的单独作用的结果。其实，在前面所说的这些趋势中，代表工作是起了关键性的或者说是决定性的作用的。没有有组织、成规模的建家立站工作，就没有代表履职的家站化;没有代表专业性组织的建立，就没有代表履职的专业化;没有代表履职网络平台的建设，就没有代表履职的网络化。至于代表履职评价精确化体系的建立和开展，其本身就已经属于代表工作的范畴了。

从我们做代表工作的角度来说，有一个如何适应这种趋势、引导这种趋势的问题。我觉得，首先，我们应该树立一个认识，即认清这种趋势的产生，是党的十八大以来以习近平总书记为核心的党中央不断完善人大制度、加强人大工作和建设、注重发挥代表主体作用的结果，是地方人大特别是基层人大依法履职、勇于创新的结果，是广大代表尤其是基层代表为国为民、努力实践的结果。我们还应该认识到，这种趋势反映了代表履职和代表工作的进步，体现了代表履职和代表工作的提高，我们在思想上应该提高认识、顺应发展，不能落伍。其次，我们应该做好一项工作，就是让各种代表工作的具体形式和内容，进一步与代表履职的这种发展趋势相配合、相适应、相促进，并且结合自己地区的实际，在支持这种趋势的同时，加强领导、加强组织、加强管理，并且加以规范、引导和完善，使其沿着健康的方向顺利发展。再次，我们应该在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一的大前提下，继续支持和推动代表履职和代表工作实践过程中不断涌现的新生事物，按照以习近平总书记为核心的党中央的要求，用我们出色的工作推动人大制度的理论创新和实践创新，推动人大制度与时俱进。

（作者系原北京市人大制度理论研究会副会长）