我国能源结构问题与低碳经济实现

王 冰

(西北政法大学 陕西 西安 710061)

一、我国的能源结构现状

(一)能源与能源结构的概念

物理学上的能源是指能量之间的转换，比较容易转化的物质就被称为能源。其中，直接来自于自然界，不需要加工的能源被称为一次能源。例如：煤炭、石油、天然气、太阳能、风能等都都是一次能源。能源结构是指一次能源总量中各种能源的构成和比例关系，通常由生产结构和消费结构组成。能源的生产结构是指各种能源资源的生产量以及其在整个能源总产量中所占的比重。能源的消费结构是指国民经济各部门所消费的各种能源量以及其在能源消费总量中所占的比重。(二)我国以煤炭为主的能源结构。

我国拥有十分丰富的煤炭资源，已探明的有1866亿吨可直接利用的煤炭储量。煤炭居于我国能源结构的绝对的主导地位。但是，煤炭生产消费总量虽大，利用效率却极其低下。比石油和天然气的利用效率分别低了23%和30%左右。我国煤炭的消费总量居世界第一，约是世界平均水平的2.2倍至2.8倍。可以说，我国过去的经济增长是由煤炭驱动的。即使近几年来我国经济不断放缓，煤炭行业的需求量下降和清洁能源的开发利用使得我国能源结构得到了一定优化，但从整体而言，煤炭仍是我国不可或缺的一次能源。

二、我国能源结构存在的问题。

(一)我国的能源结构单一，能源结构不合理。

我国传统一次能源消费中，以煤炭为主。这种能源结构偏离了世界能源结构。无论是化工产业还是民用商品产业都对煤炭有极大的依赖性。与发达国家相比，发达国家的一次能源中煤炭的比例逐渐降低。发达国家对化石能源的消费经历了固体燃料到液体燃料再到气体燃料的转化，而我国能源消费却仍然以煤炭为主。这种单一的能源结构严重影响我国环境污染的治理成效。尽管我国清洁能源的使用增长率越来越高，但以煤炭为主的能源消费格局没有从根本上得到改变品种结构仍然相对单一，与西方发达国家以天然气、核电、水电、风电等清洁能源为主的消费结构相差甚远。

(二)我国能源消费成本较高，环境压力巨大

煤炭和石油是我国最为依赖的两种能源。但这两种能源资源，在我国的分布并不均匀。我国煤炭石油产地集中于西北和东北地区，而大部分经济发达对能源需求量高的城市大多位于东部沿海地区。这就导致能源必须要经过长距离的运输才能送达。大量、远距离的能源运输不仅增加了高额的成本，并且存在能源泄漏导致环境污染的风险。高额的附加成本会使能源消费者选择相对廉价的产品，而廉价能源的大量使用会给环境造成巨大的压力。

(三)我国能源结构与产业结构的调整力度小

近几年来，我国对清洁能源的利用比重不断增加，这体现了我国已经开始逐步进入低碳时代。低碳经济要求我们必须不再依赖以煤炭为主的能源结构。然而，我国能源结构调整力度并不明显。煤炭和能源占能源消费总量的比重并没有明显的降低。我国能源资源的赋存状况，从根本上决定了我国将在实行长期以煤炭和石油为主的能源结构。另外，与发达国家占比70%的第三产业相比，在经过数年的产业结构优化之后，我国的第三产业已超过第二产业，占到国民生产总值的50%以上，但仍与发达国家有较大的差距。我国仍然处于高耗能、高污染、低效率的经济发展时期。

三、能源结构与低碳经济

低碳经济是相对于以化石能源为基础的高碳经济而言的，是一种以低能耗、低排放、低污染的可持续的经济发展模式。化石能源的消耗会排放大量的二氧化碳，二氧化碳是温室气体，严重威胁人类社会经济的可持续发展。

(一)低碳经济

人类社会的工业化和现代化的实现，离不开对化石能源的大量开发和利用。人们在享受化石能源带来的便利的同时，也不得不面对能源问题对环境产生的危害。英国作为第一个开始工业革命的国家，率先意识到能源问题和气候变化带来的威胁。最早于2003年英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》这一政府文件中提出低碳经济。目前对低碳经济的概念还没有明确的界定。国际上公认的低碳经济是指在可持续发展理念的指导下，通过市场和政府共同协调，促进低碳技术的革新，促进低能耗、低排放、高产出实现的新兴的经济发展模式。低碳经济实现的关键在于尽可能的减少煤炭、石油等高碳能源的消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

(二)能源结构对低碳经济的影响

首先，在能源消费总量方面，二氧化碳排放总量的四分之三都来自于化石能源的消费，我国经济发展和现代化建设都离不开化石能源的重要支撑。经济增长与能源消费之间存在着长期的稳定关系。其次，在能源的消费结构方面，能源消费结构直接影响能源消费的碳排放量。即使消费同样的能源总量，能源结构不同碳排放量也不相同。在一次能源中，煤炭的含碳量最高。石油和天然气的含碳量则次于煤炭。水电、核电、风能为零碳能源。第三，产业结构与碳排放量的关系。以工业为主的第二产业碳排放量最大，第一产业和第三产业碳排放量较少。我国直接的碳排放主要集中在冶金、建材、化工、电力等工业部门。

四、我国低碳经济的实现

(一)加快产业结构调整

首先，要调整和优化工业结构，改造传统产业注重产品的安全、节能、环保等性能，避免粗放式的生产，加强集约化管理。根据市场需求，严格控制生产规模将发展的重点集中于节能降耗、减少污染和提高质量等方面。第二，发展高新技术产业。用信息技术改造我国的传统高耗能的行业。推动电子，信息产业、新能源产业、生物产业等具备技术含量高，带动能力强，综合效益好的产业发展。这些新兴产业能够满足社会需求，增加有效供给，提高全社会的效率。第三，促进第三产业的全面发展。要加快发展现代服务业，提高现代服务业的整体水平。

(二)加快能源结构的调整

我国能源结构以化石能源为主，尤其是长期以煤炭为主，再加上能源生产和使用的方式比较粗放，带来了严重的能源环境问题。加快能源结构调整实质就是努力增加清洁能源在能源生产和消费中的比重，降低化石能源在能源生产和消费中的比重。我国在优化能源结构上已经取得了相应的进展，但仍需继续努力。主要要通过以下三个方面入手：

1、降低煤炭在能源结构中的比重。首先，要根据不同地区的能源分布和使用状况，针对性的减少煤炭使用量。一方面，要促进煤炭供给测结构性改革，促进能源的合理配置，降低产业成本，提高产业的生产效能。另一方面，我们要设置煤炭消费总量上限，控制煤炭消费增长。通过提高煤炭的高效清洁利用水平，减少煤炭行业对煤炭的利用量，以此来降低煤炭的需求。将煤炭的生产和消费量控制在生态环境能够承受的范围之内。第二，要充分利用煤层气资源。煤层气在国际上已经是一种新型的清洁能源。煤层气由煤层生成，主要以吸附状态储存于煤层中的非常规的天然气。我国煤层气的储量丰富，基本上和天然气的储量持平。但是以往我国对煤层气基本没有进行采集和利用，而是在采矿过程中直接排入大气。煤层气的主要成分是甲烷，甲烷是温室气体大量排放的会造成温室效应。开发利用煤层气可以优化能源结构，减少煤炭的利用量，减少大气污染，还能弥补能源总量的不足。

2、提高石油和天然气所占能源结构比重。增加石油和天然气的使用一方面要依靠国内供应，另一方面要抓住国际市场，增加国际进口。增加国内供应需要加大石油和天然气资源的勘探和开发力度。扩大国外进口，要抓住一带一路倡议下国际市场供应增加的机会。一带一路倡议覆盖区域包含了中东、非洲、中亚、俄罗斯和东南亚油气能源丰富的国家和地区，使我国能源进口的来源更为广泛，有效地避免了对某一国家或某一地区能源进口的过度依赖。并且一带一路倡议通过加强与这些地区的能源合作建设了陆路油气管道和海上运输通道，进口途径多样，降低了运输风险。

3、我国要开发利用多种能源，实现能源结构多元化。我国以煤炭为主的能源结构，难以实现环境和经济的可持续发展。在增加利用石油和天然气的化石能源的基础上，要推进科技的发展解决可燃冰的大规模开采问题。另外，可再生能源可以作为现有能源的补充，要继续大力扩大可再生能源的利用规模。可再生能源污染性远远低于化石能源开发，利用可再生能源能够降低温室气体减排的压力。我国拥有丰富的可再生能源，例如生物质能、太阳能、风能和水能等。当前必须着力解决可再生能源发展方面面临的问题，扩大可再生能源的利用规模推动能源结构的优化和调整。首先，在水电方面，我国水电装机容量已经位居世界第一，但开发强度还远远低于发达国家的水平，我国应当加快推进水电的开发，使水电工程尽早地替代化石能源。第二，在风电和太阳能发电方面，我国风电装机主要集中于西北、华北和东北地区。应向中部、东部和南部地区逐步推进。第三，在核电方面，人们吸取历史的教训对核能有所惧怕。但是，目前新一代的核电技术在安全方面已经有了很高的保证。我国的核工业经过50多年的发展较为完善，有能力自主开发自己的核电技术。然而，我国目前核电利用量低，还有很大的发展空间。

(三)尽快出台能源基本法

我国目前的能源法律制度，主要见于《煤炭法》、《矿产资源法》、《电力法》、《节约能源法》等有关能源的单行法之中。能源涉及面广，各方利益难以平衡，导致我国能源基本法一直不能顺利出台。一直以来能源基本法的缺失导致了诸多弊端。能源基本法缺失不利于保障能源安全、阻碍了能源改革、影响能源体系的绿色转型并且阻碍能源法治体系建设。我国正处于应对气候变化和能源转型的关键时期，必须从基本法上明确我国能源的未来发展方向。从1979年起，国家就有能源法立法的意向，但1982年随着国家能源委员会的撤销而终止。2005年我国再次开始能源法的有关立法工作，设置能源法起草组。终于于2020年4月10日，国家能源局发布了《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》的公告。《征求意见稿》的条文涵盖了我国能源战略、规划、分类、开发、价格、市场供应、安全管理和科技合作等各个方面。承认了能源的商品属性，顺应了新的能源管理政策。但公开征求意见后的修订工作十分繁重，还需要耗费不短的时间。我国应加快速度，排除万难，加快能源基本法的出台。