全域旅游背景下桂林市旅游公共服务发展对策探究

(广州工商学院 广东 广州 510850)

自2009年江苏昆山市提出“全域旅游”以来，全域旅游发展经历了概念提出阶段、地方试点探索阶段、国家示范推进阶段的发展，全域旅游作为一种新的指导旅游发展的理念，对促进旅游业的发展具有积极作用。随着旅游活动的大众化，与旅游者密切相关的旅游公共服务的地位和作用日益突显出来，桂林市作为国际旅游胜地应该以全域旅游的理念指导旅游公共服务的发展。由此，本文首先分析桂林市旅游公共服务发展现状，基于此，探讨桂林在全域旅游背景下的旅游公共服务发展困境，并提出对策建议，以期能够为桂林市旅游公共服务的优化提供一定的借鉴与参考，以加速桂林市旅游业的转型升级，提质增效。

一、桂林市旅游公共服务发展现状

“桂林山水甲天下”，1973年桂林市就成为对外开放的旅游城市之一，作为国际旅游胜地的桂林市，旅游活动开展较早，发展也比较成熟，其在旅游公共服务方面做了许多实践。根据桂林统计年鉴，2018年，桂林有世界自然遗产1处，有国家5A级旅游景区3处，有国家4A级旅游景区29处，有国家3A级旅游景区19处。截止到2018年桂林市完成旅游接待场所、旅游交通线路和旅游景区(点)共计193座旅游厕所的建设提升任务，获“全国厕所革命先进市”称号。2018年年末，桂林市有旅游星级饭店67家，其中五星级饭店4家，四星级饭店14家，三星级饭店38家，二星级饭店11家，各类客房约11522间；非星级饭店、社会旅馆近500家，床位数12万多张，订房中心信息及其他类型住宿的基本信息完备，宾馆酒店服务设施健全，能基本满足旅游高峰期的需要。并且桂林市早在90年代就成立了旅游咨询服务中心、旅游咨询服务站等公共咨询服务中心。并且目前桂林市也有旅游信息网站、还有关于旅游公共安全方面，桂林市也颁布一些法律法规以及相应的培训活动，加强桂林市旅游公共服务的发展。

二、桂林市旅游公共服务全域发展存在的问题

1.对于旅游公共服务基础设施，全域统筹战略管理不足。桂林市公共服务基础设施分布不均衡，主要体现在景区、旅游咨询点、游客服务中心等方面。从桂林市整体来看，桂林市旅游公共服务呈现点状分布，各个区县旅游发展存在各自为政的现象，因此，对桂林市的公共服务点比如景区、游客服务中心之间的联动发展存在一定的负面影响，故而对其旅游公共服务的全域发展推动作用很小，这些服务点和政府部门之间的配合与协调发展还需要进一步提升。

2.缺乏的融合互通、开发共享的旅游公共信息服务。信息的传递与互通是非常重要的，由于缺乏有效的信息沟通渠道，桂林市的旅游公共服务出现供给与需求的不对称，比如说对于自助旅游者来说，其普遍对于桂林市旅游咨询服务中心认知度不高，需要的时候很难找到公共服务点，并且一些是提供官方号码，并起不到很大的作用，还有桂林市各个景区景点，相关的咨询服务和内容缺乏有效的整合，导致其低效，发挥不了作用。

3.桂林市旅游公共服务体系资源整合不够，跨部门合作意识不强。一个良好的旅游公共服务体系的建设涉及到公安、交通、卫生、金融、通讯等多个部门的协作，各个部门之间目前很难协作达成一致，不利于桂林市旅游公共服务体系的整合，同时这间接导致桂林市旅游公共服务供给产品或者服务质量低下，这就对桂林市公共服务体系的建设起阻碍作用。

三、桂林市旅游公共服务全域发展对策

1.贯彻“开放、共享”的发展理念，营造桂林市旅游公共服务全域发展环境氛围。将“互联网+”与旅游公共服务体系建设结合起来，结合“智慧旅游”的一些技术和手段，提成桂林市旅游公共服务水平，结合目前的大数据技术等，积极推进桂林市开放、共享的公共服务信息平台的构建。鼓励桂林市各级政府、旅游企业、社区、景区等利益相关者，以全域旅游的思维，积极参与桂林市旅游公共服务的全域发展，促进各个区域资源整合，以创新促发展，汇聚旅游公共服务要素的各个方面的力量，推动旅游公共服务提质增效。

2.综合统筹发展，促进桂林市健全的旅游公共服务体系的构建，结合当前桂林旅游公共服务发展的实际情况，政府需要从战略高度统筹全市旅游公共服务供给格局，建立旅游公共服务综合推进机制，持续加大政府投入力度，鼓励引入社会资本，形成政府、市场、社会多元合作格局，推进旅游公共服务市场化、专业化，实现旅游公共服务可持续发展。建立健全旅游公共服务基础设施建设，提升旅游公共信息服务，大力推进厕所革命，建立旅游安全服务网。

3.构建桂林市多中心旅游公共服务治理模式，优化旅游公共服务空间布局。桂林市公共服务体系的构建应坚持政府主导，多方参与共同促进桂林市公共服务体系建设全域发展，具体的来说就是优化桂林市各个区县的旅游服务设施，建立健全的信息系统和旅游公共安全机制，并且要结合游客问卷调查等方法，了解游客需求，合理布点，提供“精准”、“周到”的旅游公共服务，并且采取一系列的措施推动桂林市交通、城管、建设、卫生、公安、金融、通讯等与旅游公共服务关联的多个部门协同发展，以促进其旅游公共服务又好又快的发展。

4.加强桂林市的旅游公共服务质量的建设，全域旅游发展背景下，促进桂林市旅游公共服务的发展，不能忽视其旅游公共服务质量，服务质量的好坏直接影响到顾客的体验、顾客的满意度，也对旅游目的地的形象具有一定的影响，故而，在大力发展旅游公共服务同时，不能够忽略旅游公共服务质量的建设，具体来说，不仅仅是满足旅游者在旅游过程中的吃、住、行、游、购、娱等方面的需求，同时还要善于识别旅游者多样化、个性化方面的需求，并且针对不同年龄段的旅游者提供不同的服务，力求其在外安心、放心的游览。

全域旅游是国家旅游供给侧改革的创新之举。桂林市建设国家旅游综合改革试验区、国际旅游胜地以及国家全域旅游示范区给桂林旅游公共服务的可持续发展带来了新的机遇与挑战。通过提出存在的问题并提出建设性的建议以期探索旅游公共服务可持续发展的路径，促进桂林市旅游更好的发展。但是本文也存在一些不足之处，旅游公共服务涉及到供给主体、服务对象、体系构建等多方面的内容，本文提出的相应的对策建议，主要涉及到旅游公共信息服务、旅游公共安全服务、旅游公共咨询服务及旅游公共服务质量等方面，今后可以多关注旅游公共服务供给主体方面的内容。