新常态下“新基建”的发展与建议

(兰州财经大学 甘肃 兰州 730030)

引言

今年伊始，国家政治局会议上提出大力推进“新基建”的全面建设，以应对新常态下经济增速放缓的不利冲击。根据李晓华(2020)的研究，可以发现“新基建”有狭义与广义之分，狭义上指以技术创新为驱动的基础设施建设，重在调结构，如人工智能、5G基站建设等；而广义上则在前者的基础上包括了意在补短板的基础设施建设，如城际高速铁路和城市轨道交通等。一般而言，新基建大致包括5G、特高压和大数据中心等现代化的基础设施，对于实现创新驱动和全面推进高质量发展具有十分重要的战略意义。

一、“新基建”的发展现状分析

“新基建”最早于2018年12月在中央经济工作会议上提出，截至2020年3月末，我国共发行了超过一万亿元的专项债，且资金全部流向基建领域，其中新基建占有近四分之一份额。

近些年来，各级政府积极与数字智能化平台合作，实时进行企业与地方政府之间的数据共享与信息公开，并通过数据中心进行综合处理，为政府制定各种政策提供了有力的数据支撑。与此同时，对于近些年来发展迅猛的互联网行业来说，如何对海量数据进行多维联动处理，并进一步做出综合数据的判断与分析，已成为企业在行业经济不景气的不利冲击下“活下去”的关键。依托智能供应链的零售平台不仅可以缩短物流及时配送时常，而且能实现需求的精准匹配，面对激增的线上订单，商家能在短时间内调配物资，保障跨区域之间的需求可以得到充分供应。传统企业通过连接云计算、搭建云平台等手段加速数字化转型，为传统企业解决了数字化应急能力欠缺、远程协同机制不成熟、资金链紧张等痛点问题，增强了企业间的协同效应。借助产业互联网跨时空、跨领域的超级连接能力，企业建立起比过去线下连接方式更为高效、更高密度的多维立体社会网络，社会形成了更加广泛和密切的分工合作。不少企业开始尝试跨行业互助，如京东物流已与十余家企业开展了多种形式的跨行业合作，哔哩哔哩与线下零售店合作充分发挥流量优势。

新常态下，我国新基建依然保持着持续稳定的增长。正在飞速建设中的5G通讯基站，截至五月底三大运营商已累计建设12万座，今年预计将累计投入9000亿建设资金，4G移动网络彻底打开了移动互联网高速发展的时代，推动了共享经济、新零售等新业态的高速发展，而5G时代的到来必将进一步带动更多相关产业的发展，这是传统基建所无法带来的数字红利，以“工业互联”、“万物互联”为特征的大数据时代将应5G的全面建设而得到快速发展。

国家电网于二月发表声明称，将在今年持续加大特高压建设，积极推动中西部地区的建设与发展，预计总建设规模在900亿左右，而这将极大地带动青海、山西和内蒙古等延边地区的经济发展，并对东部地区的发展提供更坚实的能源保障。

城市轨道交通的建设也在紧密的推进中，预计今年年底将全面建成以“京津冀”、“长三角”、“珠三角”和“成渝城市圈”等主要城市圈的轨道交通的全覆盖，总投资额将达到4500亿，这将为区域经济的发展提重要的物质保障，加强各地区的经济文化交流，实现更为协调稳定的高质量发展。

关于新能源汽车充电桩的建设正在大力推进中，据《中国充电基础发展报告》研究，今年公共充电桩建设将达到15万台，预计投资额将达到60亿元。于此同时，国家将新能源补贴标准延期两年，而这些将进一步刺激新能源汽车产业的高速发展，为低迷的汽车消费市场注入新的活力。

大数据中心、人工智能、工业互联网的建设也在积极的推进中，据工信部最新的研究报告，预计2020年这三大领域的总投资额将达到2000亿，这将为开启“万物互联”时代提供重要支持。

中国经济能保持持续稳定的发展，离不开5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施的赋能支撑。数据时代改变了人们的思维方式和生活习惯，新需求和创新因素破土而出，正在展示数字经济时代的巨大潜力。新基建通过数字化、智能化手段实现了不同类型要素的全面连接，支撑上层各种应用，为经济的快速复苏保驾护航。

“新基建”较于“旧基建”侧重科技创新和经济的高质量发展，更能够带动传统产业搭上数字化和信息化转型发展的列车。新基建为企业提供一种全新的生产资料，可以为产业链各个环节赋能。数字化的生产流水线、数字化产销订购平台、数字化的物流流通系统最大限度上突破了分工在时空中的界限，降低了交易成本，并实现资源的优化配置。

全面建设“新基建”存在的不足分析

在全面推进新基建建设时，我们也要充分理解新基建已经暴露的挑战和潜在的问题。首先是，“新基建”对于各级政府的资金压力，“新基建”往往比传统基建具有更高的资金投入和更长的建设周期，这对于地方政府资金债务压力很大。据统计局数据，截止2019年底，我国地方政府债务达到82.3%，高企地方政府负债率对于地方经济持续稳定的发展具有一定的隐患。其次是，各级地方政府之间存在的“同质化”和“低构化”的建设，一些地方政府过分追求建设规模，缺乏考虑对于产业结构转型升级和区域协调的考虑，导致各地区间重复建设和大量低层次建设，造成资源的浪费。最后是，地方政府无法与地区自身的比较优势相结合，在在没有充足人力资源积累和资本集聚的情况下，建设大量高级化的产业基础设施造成资源错配严重。

二、优化“新基建”的政策建议

现阶段，各级政府均面临不同程度的资金压力，在全面建设“新基建”的时候，应因地制宜的选择发展方向，结合地区的“新基建”发展潜力，积极推进市场化改革，引入民间资本，合理的调节债务结构。

鼓励东部地区积极建设大数据中心、人工智能、工业互联网等领域的投资，让禀赋优势充分发挥，为创新驱动创造良好的外部环境。倡导中部地区积极建设轨道交通、新能源汽车充电桩等重点项目，充分发挥“联通东西”的区位优势。建议西部地区积极融入“西部大开发”建设，积极开阔特高压等新基建领域，为区域发展注入改革建设的活力。