审计工作在地方政府债务管理中的作用

2020-02-24 22:04
福建质量管理 2020年14期
关键词:闲置债券审计工作

(1.宁夏回族自治区审计厅 宁夏 银川 750001) (2.宁夏银川市贺兰县回民高级中学 宁夏 银川 750001)

一、债务审计已经成为审计工作的重要内容

近年来,地方审计机关始终把债务管理、地方政府债券资金分配、管理、使用情况作为审计监督的重要内容,在审计项目安排、审计内容规划等方面积极纳入债务审计内容,主要有以下几种方式:

一是通过审计署的统一组织的政府债务审计工作,核实地方政府债务的真实情况,为各级单位政府决策提供依据。

二是通过专项审计项目的开展,对地方拖欠工程款、政府购买服务变相举借债务、通过政府与社会资本合作项目融资等违反《预算法》的举债方式进行检查,发现地方政府隐藏的债务情况。

三是在开展本级预算执行审计过程中,重点关注地方政府债券发行、分配、管理使用等情况,着重发现地方政府政府债券资金分配不合理、资金使用效率不高、资金闲置浪费、项目建设缓慢等问题,促进债券资金高效使用。

四是通过领导干部经济责任审计,重点关注了地方政府及部门债务规模、债务资金管理使用等方面的情况,着重发现违规举借债务、债务管理不合规、举债决策失误造成债券资金闲置浪费、举债形成的项目绩效不高等问题,规范地方政府及部门的举债及债务管理行为。

二、审计中发现的地方政府在债务管理中存在的问题

通过审计,我们发现地方政府及财政部门,基本能够有效管理债务规模及债务资金管理使用,通过举债促进地方经济建设和重大项目落地。但也需要注意的是,地方政府在债务管理中还存在认识不足、项目实施缓慢等问题。

一是地方政府项目库建设还不完善、债务项目没有落实到位,债务资金到位后,无法立即使用,造成债务资金闲置在部门、市县,未发挥资金使用效益。

二是债务资金统筹使用力度不够,闲置债务资金没有积极盘活使用,造成急需建设的项目无资金,闲置资金无项目。

三是个别地方政府未严格按照债债券资金管理要求使用资金,还存在挪用地方政府债券资金、改变债券资金用途的情况。

四是个别地方政府还存在通过发行地方政府债券以外的方式举债融资。

三、审计工作在债务管理中发挥的作用

审计部门在发现债务管理上存在的问题后,提出了一些合理化的建议,得到地方政府及部门的认可,地方政府和部门通过积极整改,极大改善了债务管理水平与债务资金运用能力。

一是提高了地方政府运用债务资金的能力,减少资金闲置浪费。审计发现地方政府运用债务资金能力有待调高,存在重争取资金,轻资金使用的问题,大量高成本的债务资金没有及时使用,成为闲置资金,没有发挥债务资金应有的绩效。地方政府积极听取审计建议,认真整改,不断完善债务资金管理方式方法,扩大并完善项目库,将债务资金与项目库紧密结合,加快闲置资金的使用,促进项目实施,充分发挥债务资金的效益,带动地方经济发展,减少减税降费对地方财政的影响。

二是加强地方债务管理,有序化解各类债务。各级政府及部门根据审计建议,对债务实施分类管理、积极化解的方式,有序化解各类债务。对于无法完成或绩效不高、不再实施的项目,审计建议积极清理退出,防止无效债务增长;对已经完成的项目形成的债务,建议通过发行债券等方式筹措资金,降低偿债;对现有债务,采取盘活存量等方式积极筹措资金,还本付息,防止偿债风险;对地方政府及部门结合债务实际情况和财力状况分类管理,采取不同的债务管理方式,完善分类化解地方政府债务和隐性债务计划,有序化解债务,避免短期偿债压力过大带来系统性债务风险。

三是地方政府建立和完善了债务管理平台。针对地方政府债务管理混乱,存在底数不清、项目不明,债务增减变化缺乏管理、债务还本付息缺乏统筹等问题,审计积极要求地方政府建立和完善债务管理平台,将债务系统统一有序管理,保证债务数据的真实准确,记录连续有序,为各地方党委、政府决策提供真实有效的数据。

债务的产生与管理都是异常复杂的过程,需要审计机关长期关注,充分发挥《审计法》赋予的审计监督职责,促进地方经济健康发展。

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