“一带一路”背景下青海省外向型经济发展研究

(青海师范大学 青海 西宁 810000)

从20世纪80年代的建立经济特区到今天的“一带一路”经济带建设，中国对外开放的政策形成了有序、递进到全面发展的阶段。中共“十九大”报告中提出要推动形成全面开放的格局，以“一带一路”建设为重点，扩展对外贸易。地处内陆的青海，因开放进程缓慢，目前仍处于培育阶段。

一、青海省对外开放现状

(一)对外贸易不断积累

1.近几年发展受限体现在进出口贸易总量不断放大。从纵向来看，自2001年来，青海外贸总量明显放大，外贸总额绝对值增加突出，但整体增幅相较于全国平均水平仍较小，产品出口结构层次较低，2018年进出口总额48.2亿元，为2001年的2.79倍。其次，工业商贸结构多元化。从工业产品贸易的种类来看，表现出由原来依赖省内资源、粗加工的外贸格局向“来料加工+本地资源开发”、“粗加工+精加工”及产品技术含量不断增加的取向转变。2013年以来，除传统的地方名优特产之外，高新技术产品、机电类、医药产品等出口规模趋于扩大。

2.区域贸易市场不断扩大。从国际贸易的地区结构来看，2010-2018年按照年出口贸易额500万美元以上的国家地区有32个。位列前十的是中国香港、印度、印度尼西亚、美国、日本、马来西亚、巴基斯坦、沙特、新加坡、韩国等。从目前主要出口市场来看，韩国、吉尔吉斯斯坦、美国、巴基斯坦等国家与地区仍占出口主要份额。自2013年“一带-路”倡议提出以来，青海对印度和孟加拉国出口呈现波动上涨趋势，尤其是印度，增幅显著。

(二)外资利用水平趋于萎缩

外资利用规模波动明显。2001-2018年青海省实际利用外资呈现较大的波动，整体规模出现逐年萎缩的现象，整体呈现倒“v”型演化形态。外资投资结构过于集中。外资投资结构发展不均衡，投资主要集中在传统的劳动密集型制造业，高附加值的产业和服务业则涉及较少。尽管近几年外资投资领域逐步拓宽，一些基础产业、支柱产业以及优势产业开始得到外资支持。但总体来看，投资领域尚偏窄，在高科技含量的部门及现代服务业，中外资利用数量明显不足。

(三)国际旅游发展缓慢提升

与青海省旅游总人数相比国际旅游人数非常不显著。2001年旅游总人数只有379万人次、国际旅游人次是4万人次，2017年二者增加至3484.1万人次、7万人次，从增幅来看二者旅游总人次年均增幅是14.87%、7.64%，旅游总人次增长了8.19倍，国际旅游人次仅增长了1.75倍。

二、青海省外向型经济发展的困境

(一)对外连接成本居高不下

青海既不沿边、也不沿海，外向型经济发展存在先天不足。现阶段青海外贸进出口主要向东，境内还没有一个便捷的出口平台。贸易发展只能依靠公路和铁路，然后到沿海地区在与国际进行交流，客观上提高了对外贸易的物流成本。因规避内陆海关“过渡执法”，青海省企业采取不在属地报关或者一些总部经济在外省的企业只在青海加工生产外贸产品，报关出口仍在省外的现象屡见不鲜。这样无形中产生了青海外贸“漏损”。

(二)毗邻地区的区城合作空间有限但挑战巨大

与青海相邻的沿边省份，包括甘、新、藏、滇等省份，均属于不发达省份，外向型经济也不典型。这样在发展的同质化及迫切性都很强烈，在产业承接、产业互补方面与这些省份形成了贸易竞争态势而不是相互之间的贸易合作。从“一带一-路”建设的初衷来说，是打破行政区域空间，实现区域一体化建设并助推区域合作实现“1+1>2”效应，可实际之中因位居西部的多数省区均处于不发达或都需要从外部获得发展的要素和增长的驱动力，在开发发展环境条件下，竞争多于合作甚至在同质化的发展中步入“囚徒困境”。

(三)产品贸易结构问题仍很突出

长期以来铁合金、硅、铝及高原生物制品为主导，出口产品处于原材料和初级产品阶段，而且加工贸易比重小，出口结构倾向于资源型产品为主难以形成有效的转变，即使是形成了出口但低附加值和劳动密集型成为外向型经济效益不明显的主要限制因素。因对外贸易的企业主要是以本土企业为主，其国际知名度较低而且外向型程度也比较低，不能与国际知名企业相抗衡。致使青海省对外贸易普遍质量比较低，而从事贸易的企业中主要以国有企业为主，民营企业参与较少。

三、对策建议

(一)积极融入“一带一路”建设是大势所趋

中共青海省第十三次党代会具体指出了“加快研究地方发展战路向融入国家战略转变”的新发展思组，这是强省之策，核心是提高站位。实践证明，只有把青海放在全国大局中去谋划，才能找到优势、找准方向、扬长避短、借势发力。我们要紧扣强化国家重要生态安全屏障功能、国家战略资源接续地功能、承东启西纽带支点功能，强化新时期西部大开发战略和东西部扶贫协作国家战略的势能，不断增强积极参与“一带一路”建设的能力，才能真正进入全方位开放发展的行列，进而适应把握引领经济发展新常态、开辟高质量发展、开放发展的新境界。

(二)突破外部空间约束

作为青海省来说，一是要从思想上高度关注当前外向型经济发展空间变化给区域外向型经济发展以及外贸发展带来的新要求；二是要把发展外向型经济作为构建现代经济体系的重要抓手，主动作为；三是要在公务员队伍中率先培育一支适应外向型经济发展的队伍:四是从自身的比较优势中谋划其发展的重点及行动的方案。

(三)加强区域合作，在协调发展中提升竞争力

与东部发达地区相比，青海省正处于通过工业化、城镇化、农业现代化促进地方经济积累的高速发展期，又在“一带一路”沿线占据重要的战略位置并具有一定的区位优势，更在外向型经济发展中处于“洼地”的境况。为此，合作是青海省与其他地区协调发展的重要抓手，在合作中寻求发展的机会、在合作中让自身优势更加有特色。可以充分发挥发展差距的有利因素，积极规划、对接，在错位发展中打造对接东部地区的产业融合发展大平台，充分利用东部地区的技术、信息、人才及资本外溢效应，创造出外向型经济的协同竞争新优势，突破国内区域内部空间发展约束。