土地流转政策下的有机农业发展

(重庆交通大学 重庆 400000)

随着我国的发展，经济水平的提高，人们已不能满足传统仅供温饱的食品，转而愈加关注食品质量及安全等问题，有机食品便应运而生。有机食品，是无污染、无农业化学品、基因工程产品，用自然、生态平衡的方法生产出来的新型生态食品，具有富营养、高品质、安全环保的特点，能有效满足高消费者群体对高质量食品的需求。而2004年和2014年国务院分别颁布的《关于深化改革严格土地管理的决定》和《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，给有机农业的发展开辟了一条光明大道。利用农村地区广大的土地资源，深化贯彻落实土地流转政策，结合现代高效的种植技术，在规划合理的前提下发展农村有机农业，规模化生产满足消费者的有机食品需求，可提高农村剩余劳动力就业率，创新农村经济增长新模式。我国多地政府正鼓励、支持农村有机农业发展，如素有“八山一水一分田”之称、典型的农业县广西省灌阳县培育新型农业经营主体，推进农村土地流转。据统计：全县耕地流转农户32605户，49521亩，占总面积的17%。已基本形成了经营适度规模化。重庆市北碚金果园生态旅游区创新生态农业与乡村旅游“珠联璧合”新模式。此举在有效提高农业生产规模化经营水平的同时，形成参与流转主体呈现多元化格局，优化农业产业结构，加快劳动力转移，促进地方经济发展。

土地流转和有机农业虽有政府的政策及资金的大力支持，但潜在问题仍会不请自来。

1.部分农村地区对土地流转认知滞后，土地流转法律机制不健全

我国自古以来是农业大国，传统农业的理念深入人心，即使国家在大力提倡发展现代农业，但仍有部分农村地区信息相对闭塞，很难实现上传下达。落后的“以肥求产，以药保产”粗放经营方式无法高效适应如今土地流转的大趋势。加上有关部门缺乏对农村土地流转的重视，滥用权力征收土地，土地出让合同、协议不规范，无法及时有效保证农民的合法权益等，导致农民积极性降低，在一定程度上增加了农民的压力，这无疑恶化了我国农村土地流转的进程，将会束缚有机农业在农村地区的发展。

2.农村地区有机农业规模小，技术落后，生产成本高，发展不平衡

我国山地占全国总面积的2/3，耕地少，导致难以实现规模化发展。若想在农村地区不使用化肥和农药推进有机农业，就要建立有机肥的生产加工体系，完善生物、微生物防治病虫害技术，这就要求经营者提高生产技术，投入巨大资金，必将导致生产成本增加，从而使得有机食品变成属于少数人享用的“奢侈品”，易导致有机市场市场难觅，推广困难。而目前有机农业生产技术难度大，农村地区技术相对落后，并未普遍推广。有机农业包括种植业和畜牧业。但目前的有机农业大部分仅停留在有机蔬菜的种植上，有机水果、有机肉类等的发展相对较弱，出现发展领域不平衡的现象。

3.有机农业生产管理无章法，诚信体系缺失

农村地区部分农业大户自觉落实国家的土地流转政策，以承包土地的方式来实现农业增收，推进有机农业在农村的发展。目前该形式的土地流转基本处在自种、自管、自产、自储、自加、自销的摸索层面，但在经营管理方面，易出现一系列问题，如管理者的责任不明确、不重视生产流程、形式主义等。也有部分经营者只图眼前利益，违背有机农业生产原则，不顾食品安全问题。这一系列问题导致生产安排不合理、产出大幅减少、产品质量不优、市场运作不畅、协作效果不佳。

要想在我国改革关键时期使土地流转政策与有机农业的有机结合，在农村地区擦出绚丽的火花，打造农村新型经济增长模式，强有力的措施亟待落实。

1.加强农村地区土地流转政策宣传，建立健全法律机制

自国务院下发文件后，相关部门应利积极用多种形式，如媒体渠道、亲下基层，对土地流转政策进行广泛宣传及鼓励农民学习，从而使除了政府管理部门、基层干部之外，农民也可以更好地认知土地流转的重要性。同时建立健全农村地区土地流转的相关法律机制，保障农民的合法权益，从而扭转农村地区对土地流转的错误认识，营造土地流转的良好发展环境。

2.政府加大支持力度

各地政府可加大对有机农业生产技术的资金支持力度，降低有机农业经营者技术成本支出，使其专注于产品品质及安全，为有机农业在农村地区的生存减少阻力，开辟道路。如厦门市发布《关于进一步促进农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》，鼓励多主体参与农村土地经营权通过转包、出租、互换、转让、入股等方式进行土地流转。政府的大力鼓励扶持在一定程度上会提高参与者的积极性，有利于有机农业和土地流转的有机结合，促进农村地区经济发展。

3.创新经营形式，明确管理责任，建立诚信机制

在农村地区，承包大户虽在经营有机农业方面有优势，但还应创新其他经营方式，如互助、互利、共同发展的合作社，可利用其新技术的应用，提高有机产品质量、增加收入。更为重要的，是在经营过程中的管理。明确管理者的责任，层层把控，严格生产。在生产层面，严格执行有机农业生产原则，建立健全诚信机制、监督机制，将不法行为记录在案，营造诚信的有机市场。

在发展土地流转中间人、规模化的种粮大户、农二代回农村创业等的土地流转新趋势下，同时在政府、农民、消费者等各方共同努力下，有机农业与土地流转政策擦出的火花必将在农村地区愈发明亮。