职业教育集团化办学的创新实践

牛彦飞， 吴 洁

(石家庄职业技术学院 科技发展与校企合作部，河北 石家庄 050081)

2019年2月，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》，对职业教育进行全方位的谋划和改革，擘画新时代职业教育发展的宏伟蓝图，明确提出“2020年初步建成300个示范性职业教育集团(联盟)”的重要举措和战略目标[1]。组建职业教育集团、开展集团化办学成为我国职业教育深化改革的一项创新举措，为加快职业教育改革的布局调整，促进教育资源整合以及构建现代职业教育体系发挥着重要作用。

职业教育集团化办学是职业教育规模化、品牌化发展的必然趋势，也是国家教育体制改革，支持企业发展，深化产教融合的深入探索。河北省软件与服务外包职业教育集团自成立以来，始终坚持目标导向，充分发挥资源优势，联合相关企业、学校、社会培训机构等，创新校企合作人才培养机制和集团化办学模式，探索出一条职业教育集团化办学新路。

一、职业教育集团化办学的内涵

职业教育集团是指由具有独立法人资格的组织、团体、协会等单位牵头，联合其他多家具有独立法人资格的组织、相关的企业、学校、社会培训机构等，在教育主管部门的指导下，以签署契约或资产投入等形式为联结方式，以集团章程为共同行为规范，按照平等的原则，自愿组成的职业教育办学联合体[2]。参与职业教育集团的各成员单位，仍保持独立法人资格，并保持其原有的隶属关系、拨款渠道、人事关系不变。

职业教育集团化办学是随着我国职业教育改革的不断深入，为适应经济社会的发展需求，以职业教育集团为组织基础的办学模式，旨在深化职业教育办学体制改革和办学模式创新，加强市场运作和产学结合。加强校际交流和校企协作，促进资源的优化配置和共享，最大限度地发挥群体优势、规模效应和组织管理效应，提升办学和经营的综合效益，努力组建集人才培养、教学科研、实习实训、就业指导、产业开发、信息咨询、技术服务等一体化的职业教育集团，构建网络化、一体化、社会化的职业教育体系，促进集团各成员单位的互利共赢和科学发展[3]。

二、职业教育集团化办学的发展现状及存在问题

我国职业教育集团化办学实践起步于20世纪90年代，经过20多年的探索和实践，其数量和规模均取得了长足的发展。据不完全统计，我国现有职业教育集团将近2000个，成员单位3万余家，主要包括企业、职业院校、研究机构和行业组织，职业院校参与集团化办学的占比90%以上，全国500强企业参与集团化办学的比率逐年增加，基本形成了产教协同发展和校企协同育人的格局。从服务产业的情况看，全国职业教育集团已覆盖三大产业的绝大部分行业，形成了资源共享、优势互补、合作发展的良好态势[4]。

近年来，国家高度重视职业教育集团化办学，政府及教育主管部门多次下发文件鼓励和支持集团化办学。继国务院发布《国家职业教育改革实施方案》明确提出职业教育集团化办学的具体发展目标之后，教育部和财政部于2019年3月29日联合发布《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》，将集团化办学列为高水平职业院校的重要建设内容之一，提出职业院校“要与行业领先企业在人才培养、技术创新、社会服务、就业创业、文化传承等方面深度合作，形成校企命运共同体。”“牵头组建职业教育集团，推进实体化运作，实现资源共建共享。”[5]在国家政策的有力推动下，伴随着职业教育改革的不断深入，全国涌现出了一批有特色、成规模、效果明显、影响广泛的职业教育集团[6]。

但是，由于职业教育集团化联合办学方式相对松散，在一定层面缺乏刚性约束机制，在集团化办学的实践探索中，仍然面临着一些问题，缺乏长远的规划和清晰的发展定位，企业成员单位参与程度不深，资源共建共享机制不健全，集团成员利益诉求难以得到满足等等。要解决这一系列的问题，一方面需要建立健全组织机构和管理机制，完善资源共建共享机制，进一步优化集团化办学环境；另一方面要加快建设产教融合型企业，充分发挥企业办学主体作用，创新集团化办学模式，打造适应区域产业经济发展需要的职业教育集团化办学格局[7]。河北省软件与服务外包职业教育集团(以下简称集团)成立以来，致力于建立健全组织机构和管理机制，打造适应区域产业发展需要的办学模式，发挥集团优势，在深化产教融合，服务经济发展，促进技术技能进步，优化人才培养诸多层面取得了一定成绩。

三、职业教育集团化办学的创新实践

(一)背景介绍

石家庄职业技术学院是国家级优质高等职业院校，国家现代学徒制试点院校。该校秉承“以人为本、知行合一”的办学理念，围绕区域特色及支柱产业，整合职教资源，深化产教融合，2004年就与河北新龙科技集团共同成立了软件学院，开展了长达15年的双主体办学探索与实践，建立了较完善的管理体制和运行机制，取得了显著的办学成效。2018年经河北省教育厅重新认定批复，由石家庄职业技术学院和河北新龙科技集团股份有限公司(原河北新龙科技集团)共同牵头河北省首家由行业及企业组建的职业教育集团。

集团于2018年10月制定了集团今后五年发展规划，审议通过了《软件与服务外包职业教育集团章程》，选举了集团理事长和副理事长。集团现有成员单位344家，其中高校58所、行业协会3个、科研院所6个、软件服务外包企业277个，涵盖京津冀许多骨干企业。每年有10 000多名学生参与活动，累计为企业输送30 000多名应用型技术人才。集团整合多方资源，建立了“河北省软件与服务外包”公共服务平台，已举办各层面论坛23次，并发行《河北省软件与服务外包资讯》。在“双百工程”项目中，集团内有56名高校教师作为“高校工程师”进入企业挂职锻炼，参与企业技术攻关及产品研发，26名企业工程师作为“企业教授”承担高校专业技术和职业素养课程的授课工作。集团支持大学生创业，成功举办VR(虚拟现实技术)设计与制作大赛和大数据技术与应用大赛。2018年开始实施“软件项目经理差异化人才培养”项目，该项目是在创新人才培养模式、深化产教融合、校企合作等方面的一项创新举措。此外，集团还与360互联网安全公司合作开展网络信息安全职业人才培养项目，继续推进网络信息安全人才培养工作。

集团充分发挥资源优势，积极联合政府、企业、学校、行业组织和社会培训机构等，不断创新职业教育集团化办学模式，探索校企合作人才培养新机制，建立校协合作、校企合作、校校合作、校培合作等联动机制，探索“在发展产业中培养人才，在培养人才中发展产业”的发展模式，协力推进职业教育集团化办学进程，为进一步推进京津冀协同发展、服务“一带一路”建设等国家战略作出新的贡献。

(二)运行与成效

集团自成立以来，始终坚持目标导向，遵循“民主自愿、平等互容、互惠互利、共同发展”的原则，以大数据、人工智能、云计算、网络安全等人才培养为目标，积极协同政府、企业、学校、行业组织等，在建立健全体制机制，创新集团化办学形式，积极搭建集团化办学平台等方面均取得了较为显著的成效，集团产教融合人才培养模式，受到了社会各界的好评，在区域内起到了一定的示范引领作用。

1.健全组织机构和管理制度，优化集团化办学环境

集团积极贯彻国家关于集团化办学的文件精神，认真落实《河北省职业教育集团建设管理办法(试行)》文件要求，不断健全集团的组织机构和管理制度[8]。依据《河北省软件与服务外包职业教育集团章程》，集团设立理事会，理事会作为集团最高权力机构，设理事长、副理事长、常务理事。理事会定期召开理事大会，讨论通过或修改集团的章程、年度工作计划、管理制度、发展规划以及专业建设、教师团队建设、产业发展、职业技能培训与鉴定等重要事项和重要提案。理事会下设秘书处，秘书处负责集团年度工作方案的落实、集团的宣传和文档收集与整理、发布软件与服务外包产业人才培养和供求信息、组建专业技术人员团队、筹备组织理事会议以及集团的日常事务等。聘请河北省教育厅、河北省软件与信息服务业协会和企业的知名专家成立项目建设咨询委员会，评价建设方案，指导建设过程，研究解决建设过程中出现的问题，科学高效地完成项目建设。制定和完善各项管理制度、工作计划和实施方案，做到目标明确，责任到人，为集团化办学提供全面的制度保障[9]。

2.创新集团化办学形式，丰富教育载体，促进资源共建共享

(1)合力打造新一代信息技术行业专业集群

一方面，作为集团的牵头单位，石家庄职业技术学院与河北新龙科技集团率先共同开展专业群建设，并以此为基点，逐步扩大专业群的辐射范围，集合更多的成员院校和企业共同打造新一代信息技术相关专业集群，统筹成员院校的专业布局，优化专业结构，形成以跨专业、跨院校的新一代信息技术行业专业集群。另一方面，与知名企业合作拓展新一代信息技术专业培养方向，提升专业建设水平，强化专业特色，集中学校和合作企业的优势资源，加大力度与知名IT企业360互联网安全公司、华为、百度、深信服科技股份有限公司等企业进行战略合作，共同制定新一代信息技术应用领域的人才培养方案，共同开发基于“大智移云安”的实训系统、课程体系、学习平台，把新一代信息技术专业群做大做强，助力河北省新一代信息技术人才培养。

(2)大力开展职业技能、职业风采和创新创业大赛

集团受河北省教育厅委托，承担河北省虚拟现实(VR)设计与制作(高职组、中职组)、河北省大数据技术与应用、人工智能技术与应用以及河北省4G全网建设技术等四项技能大赛的任务。集团每年将积极宣传和筹备各项技能大赛，大力开展技能大赛各项技能的培训，助力各参赛院校冲出河北，在全国职业技能大赛中取得佳绩。集团每年在各高校中开展“新龙杯”大学生职业风采大赛和大学生创新创业大赛，并将大赛与集团内各企业单位进行对接，促进了院校人才培养与企业用人的衔接，提升了院校就业质量。

(3)大力实施差异化高端人才培养项目

集团牵头单位石家庄职业技术学院和河北新龙科技集团校企合作15年，本着“以人为本、人人成才、人尽其才、人人出彩”的理念，构建了软件学院差异化人才培养体系，共培养出5000余名IT高技能应用型技术人才，人才质量受到行业企业广泛好评。今后，集团将大力推广并实施差异化高端人才培养项目，与国内知名企业对接，对标国际先进水平，创新河北省高职院校高端人才培养方式。

(4)开发职业教育中高本衔接的课程体系，推广应用“标准嵌入+企业项目”模式

依托集团的产教融合研究院，加强与知名企业和院校合作，进行职业教育中高本衔接的课程体系开发。体系以中职、高职、本科各个学段的人才培养目标为基础，规划教学内容，包括各个阶段的课程地图设计、课程体系设计、教学体系与实训体系设计，最终建设目标为规划研发一套全学段、多层次、有显著产教融合特点的课程体系与教学过程管理体系，把学生培养成为理论基础扎实、应用开发能力突出、工程能力强、精通行业问题解决方案的实用型高科技人才。集团组织行业企业专家和高校教师将国家职业标准、行业企业标准、岗位工作标准(包括真实的企业项目)引入课程改革，构建了“标准嵌入+企业项目”的融合育人课程体系，在集团内大力推广实施。该体系一是嵌入国家职业标准，对课程内容进行提炼、整合，学生考核合格后可直接取得高级职业资格证书。二是嵌入行业技术标准，用规范引领教学，让所学合规范，成才合规格。三是嵌入岗位工作标准，学生掌握理论规范知识及岗位实操标准，实现与岗位的零距离对接。四是嵌入真实企业项目，从“做真实项目”过渡到“真实做项目”，使学生职业技能培养完全落地。

(5)搭建“资源共享、教学互动、校企互通”的数字化交流平台

在现有OTO在线学习平台与数字化教学改革平台的基础上，进行IT生产性实训公共服务平台建设，通过平台建设将信息化技术引入课程教学。该平台将以“职业教育形式”来完成“企业工作内容”，最终实现IT人才培养目标。进行周期性更新，保证教学不断适应产业技术发展，在省内外高等院校推广。平台建设以信息技术连接校内和校外、课堂和车间、课上和课下，形成“资源共享、教学互动、校企互通”的集团数字化交流平台。在信息平台建设基础上，大力进行数字化资源建设。依托集团各成员单位，共同建设国家级、省级专业教学资源库。共同研发集文本、图片、音频、视频、动画等多种类型于一体的数字化教学资源、在线课程以及微课程等，并保持以年更新率10%的指标推进教学资源的持续优化。

通过“专业+产业”“教学+研发”“培养+就业”等链条，将学校、企业(主要是服务外包企业和IT软件企业)等市场主体和人才培养的各个环节有机联结，动态加以组合，将集团单个成员单位的专长和集团联合体的综合优势加以整合，实现集团资源的聚集、整合和优化配置[10]。

3.搭建集团化办学合作平台，促进信息交流互通

(1)搭建省级软件与服务外包人才公共服务平台

根据软件与服务外包产业涉及面广、工种岗位宽的特点，深化教育教学改革，科学制定人才培养方案。在集团的整体协调下，由企业、院校、培训机构共同创建省级软件与服务外包人才公共服务平台。通过平台建设，集团及时摸清产业发展动向和企业需求，解决院校学生实训和就业遇到的困难和问题；院校根据产业发展规划，有针对性地制定人才培养方案，提升人才培养质量。

(2)建设开放性技能人才实训基地和IT精英人才培养基地

积极探索建立以集团内若干个骨干软件与服务外包企业、院校为主导的多渠道、开放性技术技能人才实训基地，为实现校企共育高素质的软件与服务外包人才提供保障。与各大IT知名企业联动建设IT精英人才培养基地，以“产教融合，知行合一”的人才培养模式，用国际先进的OBE(Outcome based education 目标导向教育)育人理念与企业真实项目引领教学，采用“做中学、学中做、迭代螺旋”的企业化教学与育人方式，为区域经济发展培养IT精英人才。

(3)联合建立软件与服务外包科技研发团队培养基地和“产学研一体化研发中心”

积极协同成员单位，联合建立软件与服务外包科技研发团队培养基地和“产学研一体化研发中心”，不断创新产学研合作机制，推动产、学、研、创互动发展，合作开展技术研发，以服务外包企业、IT软件龙头企业科研开发为基础，以职业院校人才为支撑，联合建立软件与服务外包科技研发团队，广泛开展产学研合作，开发系列智慧教育产品，实现企业产品改造和技术提升，积极促进集团化办学以及科研成果的转化。

结语

提高服务发展方式转变、服务区域协调发展、服务促进就业创业、服务现代职业教育体系构建等四个方面的能力是新时代赋予职业教育集团化办学的重要使命。河北省软件与服务外包职业教育集团积极建立健全集团化管理机制，创新集团化办学形式，丰富集团化办学合作平台的实践证明，职业教育集团化办学符合职业教育的内在发展规律，是职业院校深化体制机制改革，实现职业教育和产业发展的有效融合，激发职业教育办学活力和完善职业教育多样化育人渠道的重要途径。在政府的支持和帮助下，职业教育集团化办学将作为联结政府、学校、企业、行业的桥梁与纽带，在深化产教融合、推动校企合作、开展校企协同育人、增强职业教育办学活力、促进优质教育资源开放共享等方面发挥了至关重要的作用。随着集团化办学机制的逐步完善，校企协同育人和创新的空间将得到进一步拓展，合作办学水平将得到进一步提升，为职业教育服务经济社会发展提供更为有力的支撑。