公共安全视频监控联网治安管理研究

吴家政

（中国人民公安大学，北京100038）

公共安全视频监控系统作为智慧公安建设中不可或缺的智能安防设施，在社会治安管理中发挥着重要的作用。当前，伴随着社会治安需求的增加，社会治安管理难度的加大，对公共安全视频监控建设也提出了新的挑战。通过公共安全视频监控联网建设，满足新形势下社会治安的新需求，可以有效提升社会治安管理效能。

一、公共安全视频监控联网建设的现状

（一）公共安全视频监控联网建设的背景

近年来，公共安全视频监控系统建设成为各地主抓的技防工程。随着社会治安形势日益复杂，对公安工作提出更新的要求，提高公共安全视频监控系统的覆盖率以及联网率，开发符合实战工作的应用成为发展重点。2015年中办、国办发布《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，提出要加快公共安全视频监控系统建设。这是首次在官方文件中正式提出要逐步推进公共安全视频监控建设、联网和应用工作。同年国家发改委发布了由九部委联合出台的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》，提出了公共安全视频监控联网建设的主要目标，明确了公共安全视频监控联网建设工作的方向和步骤。在上述文件的基础上，各地政府部门按照智慧公安建设要求并结合本地实际情况统筹推进公共安全视频监控联网建设工作，推动社会治安管理不断创新。

（二）公共安全视频监控联网建设的主要内容

当前，各地公安机关按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标以及当地政府的规划，积极开展公共安全视频监控联网建设工作，主要内容包括：1.监控点位的建设。除了不断增加重点区域视频监控点位的建设以外，还在不断增加、更新高清智能视频监控的建设比例；2.网络建设。主要是以公安视频专网为基础构建统一的视频专网，并依托视频专网整合公共区域视频监控资源；3.视频信息共享平台建设。在公安视频专网的基础上搭建信息共享平台，满足党政机关及社会对于公共视频监控资源的需求；4.三类视频监控点位的整合。其中第一类视频监控点位是安装在重点公共区域、以公安机关为主建设的视频监控系统，由公安机关通过公安视频专网进行整合共享；第二类视频监控点位是安装在重点行业、企事业单位的视频监控系统，与当地视频图像信息共享平台进行对接；第三类视频监控点位是以一般企业、单位、商场、居民小区等为主建设的视频监控系统，根据实际需要，对于可以利用的和公共安全视频图像信息共享平台予以对接；5.应用体系建设，包括公安视频信息实战应用平台建设，视频图像信息应用平台建设，视频应用安全管理技术手段建设；6.后续的安全和运维管理。

（三）公共安全视频监控联网建设的必要性

公共安全视频监控建设联网应用作为社会治安防控体系的重要环节之一，对于新的条件下维护社会治安稳定、创新社会治理体制具有重要意义。[1]随着社会治安防范意识的不断提升，社会面自主安装的视频监控资源越来越多，可以有效补充公安机关视频监控的覆盖范围，减少视频监控的视野盲区。通过公共安全视频监控建设联网应用工作的开展，对第一类视频监控系统进行丰富拓展，对第二类、第三类视频监控系统进行资源整合共享，按照实际需要搭建共享和应用平台，可以充分利用公安视频监控与社会视频监控的优势，最终提升公共安全视频监控的整体效能。

二、公共安全视频监控联网建设在治安管理中的作用

公共安全视频监控联网建设起到的作用包括以下几个方面：

（一）提高社会治安管理水平

当前，随着社会治安形势日益复杂，社会治安管理的难度也逐步加大，对公安机关提出了新的更高的要求。公共安全视频监控系统作为社会治安管理的重要技术手段，在治安防控中起到了不可替代的作用。通过公共安全视频监控联网建设，一方面，可以通过对既有的视频监控系统进行全面摸排，对于符合联网条件的系统予以联网，推动传统的公共安全视频监控系统整合共享，提高视频监控资源利用率；另一方面，通过改建、新建高清视频监控探头的比例，推动视频监控应用与公安实战结合，有效缓解基层警力不足的现状，提高警务活动的效率，进而有效提高社会治安管理水平。

（二）推动社会治安管理技术资源的整合

公共安全视频监控建设联网应用最终的目的还是满足新形势下公安实战的需求，更好地维护社会治安秩序，提升社会治安防控水平。传统公共安全视频监控系统面临着覆盖面不足、资源整合共享水平不高的问题。一方面，社会治安防控中心主要在城区，城区安装视频监控较多，乡镇视频监控普遍较少。视频监控主要集中在主干道、治安复杂区域处，城中村、背街小巷等区域的视频监控点位仍然不足、覆盖面不够广。另一方面，由于社会视频监控系统建成的时间不统一，建设初期基本以满足自身的需求为目标，视频监控系统的规格、标准以及建设、运行和维护机制也有很大差别，未能考虑到视频资源的整合共享和应用，那么随着视频监控系统建设规模的不断扩大、使用领域的不断拓展，跨部门、跨区域联网应用需求日益增加，而部门间协调联动机制不完善，制约了警务实战工作开展。公安视频监控系统与社会视频监控资源缺少对接，往往在案件发生后才想起进行视频监控的调取，是不利于公安机关主动预防工作开展的。通过公共安全视频监控联网建设，除了公安主导建设的视频监控系统以外，通过搭建社会视频资源共享服务平台，对三类视频监控点进行整合，并将整合的视频图像资源通过平台对接方式接入视频共享平台，可以有效解决以上问题，提高社会治安管理技术资源的整合以及利用效率。

（三）创新社会治安管理模式

社会治安管理模式也要随着社会治安环境的改变而不断更新，以适应复杂的治安需求。公共安全视频监控联网应用具有网络互联、平台互通的特点，可实现区域内视频图像资源的联网共享，创新社会治安管理模式。通过公共安全视频监控联网建设，对区域内视频监控对象进行实时记录，便于掌握社会治安动态，并通过视频图像信息与不同平台进行关联应用，可以有效实现视频信息资源的多层级使用、跨部门联动。同时，社会治安管理最终还是要通过维护社会治安秩序，提升人民群众的安全感。通过社会治安管理模式创新以更好地服务群众，可以充分发挥视频监控系统实时监控的优势，利用视频监控共享平台的优势，在规范视频监控查询服务流程的基础上，给予群众更好的便民服务，以释放公共安全视频监控联网建设红利。

三、公共安全视频监控在治安管理中存在的问题

（一）多元主体参与不足

当前，社会治安形势复杂，治安防控的系统性和社会性决定了社会面治安防控主体的多元性，社会治安防控需要多元主体协同治理。但是就目前的实际情况来看，公共安全视频监控建设过程中过度强调公安机关的职能作用，而其他企事业单位以及社会力量的协同作用未能充分挖掘并加以运用，使得当前公共安全视频监控联网建设还有很大的提升空间，未能完全从被动“应激”反应向主动防范控制的转变。[2]公安机关是公共安全视频监控联网建设的重要主体，负责视频监控的建设、指导和资源整合工作，主要经费来源于当地政府的财政支出。尽管经费纳入财政预算当中，但是视频监控系统不仅仅需要前期安装资金，还需要后续更新和维护费用，所以仅由公安机关自身无论是在财力还是技术或者是效率上都无法应对公共安全视频监控联网建设的需求。

（二）建设与应用联系不够紧密

公共安全视频监控建设联网应用不同于其他基础设施或者公共产品，有其自身的独特性，作为社会治安防控的技术设施，不仅仅需要一定的技术含量，还需要与公安机关的实战相结合，既需要技术性，又需要便捷性，让民警能够方便操作。由于目前公共安全视频监控联网大多通过政府招标，利用社会资本的模式进行建设，往往会导致与实战结合度不高或者使用难度较大，使得开发的平台以及应用在实际工作中会出现使用量不高的现象。主要原因是建设方对于公安业务了解程度不够，难以同时兼顾技术和公安实战应用，使得开发出来的平台实战导向不足、针对性不强，导致建设与应用联系不够紧密。

（三）科技化智能化水平低

当前公共安全视频监控联网建设仍处于提高视频监控覆盖率、联网率等基础性建设阶段，在科技化智能化应用方面仍存在不足。视频监控应用手段单一，基层对视频监控的使用往往停留在简单的视频巡逻和录像回放方面，缺少对视频监控系统事前主动预防、事中联动处置的应用。同时智能比对、模糊图像处理、图像分析等视频图像应用技术仍未能应用于实战之中，这很大一部分是受制于资金影响。公共安全视频监控联网建设的主要资金来源单一，对于一些经济发达的地区，视频监控联网建设的深度应用方面往往做得比较好，而经济相对落后地区、农村地区往往做得不够，影响视频监控技术化智能化水平的提升。

（四）缺乏专业技术人才

公共安全视频监控联网建设需要一定的技术要求，贯穿于公共安全视频监控联网建设与使用的过程。在建设方面，由于各地公共安全视频监控联网建设大多是通过招标的方式进行，招标后通过签订合同确定投入资金比例、运营以及后期维护等内容。这些都需要同时熟悉公共安全视频监控联网建设要求与市场运作的专门人员进行，否则对于这些风险的认识不足，缺少风险的评估流程，就会影响联网建设的推进。在使用方面，随着视频监控技术的提升，除了对视频监控进行简单调取、回看以外，还需要能够进行视频监控的检索、比对、分析等技能，才能满足实战需求。现有的基层警力不够，能够熟练操作视频监控应用系统的人手不足，使得视频监控联网应用无法充分发挥作用。

四、推动公共安全视频监控联网建设的对策建议

（一）推动多元主体协同参与

除了政府直接资金投入外，购买社会服务、市场运作、社会投入也是整合社会治安治理资源的重要途径。[3]公共安全视频监控联网建设需要多元主体协同参与，首先需要政府部门转变思想观念，通过建立相关法律法规和监督框架，在法律层面为多元主体厘清角色定位，明确参与的程度和界限。同时需要注重投入多元化，积极争取社会力量的支持，激发多元主体参与公共安全视频监控联网建设的热情和活力，动员、协助沿街店面、场所行业、企事业单位完善自有视频监控网络并规范保存视频资料，充分发挥社会治安力量。

（二）提升视频监控应用科技化智能化水平

提升视频监控应用科技化智能化水平，首先要加强与科研院所合作，结合公安实战需求，在突破公共安全视频监控的核心技术与科技化智能化应用方面与科研院所建立合作关系，推动科研成果落地应用。其次要积极探索与社会资本合作的途径，多方面开发资金获取渠道。通过政企合作开展公共安全视频监控联网建设，将建设费用合理规划，不仅可以减轻当期财政支出压力, 而且可以平滑年度间财政支出波动。[4]

（三）统一标准，推动建设与应用相结合

要解决建设与应用联系不够紧密的问题，需要在宏观层面上为公共安全视频监控联网建设制定统一的标准以及实际操作的业务指南，对公共安全视频监控探头的规格，视频专网的技术标准以及视频监控共享平台、视频图像应用等平台的建设标准进行规定，为各地公安机关自主建设进行参考借鉴。

（四）加强专业人才的引进和培养

加强专业人才的引进，让既了解公安业务又了解视频监控技术的人才在公共安全视频监控联网建设开展初期就将公安部门的实战需求与企业进行沟通交流，并在建设过程中进行跟进，开发出既有技术性，又有实战性还具有可操作性的产品。最后，也要加强对各级公安机关使用视频监控技术的人员培训工作。培训专业的智能化视频监控应用人才，使视频监控的最新技术不仅能够引进来，还能够最终被公安机关运用到的实战工作中去，提高社会治安防控的信息化、智能化水平。

五、结语

智慧公安背景下，提升社会治安管理水平需要提高公共安全视频监控联网建设效率，满足日益增长的社会治安需求。要不断在实践中积累经验，因地制宜地推进公共安全视频监控联网建设，统筹规划，统一标准，加强实战应用，建设出高水平的公共安全视频监控联网应用体系，为智慧公安建设赋能。