疫情期间的财政政策及对经济的影响初探

肖 岚

2020 年春节期间，新型冠状病毒感染肺炎疫情迅速向全国蔓延，举国上下共同抗击疫情，为避免人口大规模流动和聚集，采取了居家隔离、延长春节假期等防控措施。在全国经济下行压力较大背景下，疫情将对全国尤其是湖北经济造成进一步的影响。国家统计局2020年4月17日发布数据，初步核算，今年一季度国内生产总值206504亿元，按可比价格计算，同比下降6.8%。针对经济下滑的这一情况，我国政府采用了一系列财政政策以刺激经济，并恢复正常的经济秩序。

一、疫情对我国经济的影响

防控疫情需要避免人口大规模流动和聚集，隔离防控，因此消费需求大幅度降低，受此影响，国家的消费需求骤降，消费、出口均受明显冲击，短期失业上升和物价上涨。跟疫情相关的一些行业更是损失惨重，如影院，2019年春节档票房58.59亿，2020年全国各地关闭了影院，使得春节档颗粒无收；餐饮行业，2019年除夕至正月初六（2月4日至10日），全国零售和餐饮企业实现销售额约10050亿元，2020年大部分团年宴被取消，原材料积压，餐饮业损失惨重；旅游行业，2019年春节假期，全国旅游接待总人数4.15亿人次，实现旅游收入5139亿元，而2020年截止到4月9日，中央确定，全国性文体活动及跨省跨境旅游等暂不恢复。根据统计，除第一产业损失稍小之外，第二和第三产业都损失较大。

二、我国的财政政策及对经济的影响

财政政策是指政府通过课税以及支出的行为来影响社会的有效需求，促进就业水平的提高，从而实现经济稳定增长的一种政策，财政政策包括财政收入政策和财政支出政策。

（一）税收政策

中国财政部为进一步做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，支持相关企业发展，对个人以及企业都实施了一系列减税、免税及减除的政策：

（1）对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除。

（2）疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机关申请全额退还增值税增量留抵税额。

（3）对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，免征增值税。

（4）受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。

（5）困难行业企业，包括交通运输、餐饮、住宿、旅游（指旅行社及相关服务、游览景区管理两类）四大类，具体判断标准按照现行《国民经济行业分类》执行。困难行业企业2020年度主营业务收入须占收入总额（剔除不征税收入和投资收益）的50%以上。

（6）对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。

一系列的税收政策大大减轻了居民和企业的负担，从而增加居民的可支配收入，为后期消费的增长打下了基础。

（二）加大财政补贴力度

截至2020年2月8日下午6点，各级财政共安排疫情防控资金718.5亿元，实际支出315.5亿元。其中，中央财政共安排172.9亿元。据党中央关于“加大资金投入，保障好各地疫情防控资金需要”的精神，经国务院批准，2月14日，财政部预拨2020年第二批新型冠状病毒肺炎疫情防控补助资金80亿元，支持各地开展疫情防控相关工作，其中对湖北省预拨35亿元。截至2月14日，各级财政已安排疫情防控补助资金901.5亿元，其中中央财政安排252.9亿元，为疫情防控提供了有力保障。加大疫情相关财政支出，扩大研发、救治、防疫物资、一线医护人员补助的财政兜底范围。各级人力资源社会保障、财政部门要会同卫生健康部门，在同级政府领导下，根据实际情况，因地制宜及时向防控任务重、风险程度高的医疗卫生机构核增不纳入基数的一次性绩效工资总量，并指导有关单位搞好内部分配，向加班加点特别是作出突出贡献的一线人员倾斜。各地按照政策规定及时抓好落实，特别是对参与新冠肺炎疫情防疫人员，要及时足额发放到位。

各地对高校毕业生尤其是湖北籍毕业生加大了补贴力度。安徽对高校毕业生到小微企业就业实施“双向激励”，给予毕业生每人3000元的一次性就业补贴，并按规定给予企业社会保险和岗前技能培训补贴，此外，安徽省加大了对在安徽就学湖北籍2020届高校毕业生的就业帮扶力度，为1335名湖北籍2020届高校毕业生发放每人1500元的求职创业补贴。广东将高校毕业生到粤东西北地区基层就业补贴由3000元提升至5000元，将“三支一扶”基层服务项目补贴标准从每月2000元提高到3600元，同时将技能培训补贴条件从毕业学年放宽到在校期间。湖北省对2020届湖北高校毕业生给予一次性求职创业补贴，并对贫困家庭、身体残疾等毕业生实行“一对一”帮扶。

通过各项财政补贴，将资源向重点人群进行倾斜，为打赢疫情防御战并保障居民的生活正常运行提供了保障。

（三）发放消费券，发挥乘数效应

疫情发生以来，据初步统计，有28个省份、170多个地市统筹地方政府和社会资金，累计发放消费券达190多亿无。2020年3月2日，山东济南推出了2000万元文旅消费券，主要针对景区、旅行社、影剧院、演艺场所、书店等文旅类型的消费。3月13日，浙江宁波宣布发放1亿元文化旅游惠民消费券，同时还将推出健身消费券，市民凭券可免费使用场馆设施健身。3月27日，杭州市开放申领消费券，不到3天就带动杭州市场消费近5亿元，拉动效应达到惊人的15倍。杭州消费券是在线下实体店消费使用，满40元自动抵扣10元，不少市民为了凑40元而买了更多的商品。受疫情影响最大的武汉市自2020年4月19日开始投放消费券，总价值达23亿元，其中武汉市政府出资5亿元，相关网络平台匹配23亿元，整个消费券的发放将持续到7月底，可用在餐饮、商场 、便利店和旅游四个方面。

通过发放消费券，充分发挥了乘数效应，从全国各地的销售数据来看，消费券的拉动效应十分明显。

（四）提高政府的转移支付支出，加强社会保障

在疫情的冲击下，企业和居民遇到的最大困难是现金流和失业的问题，从这个层面讲，加大政府的转移支付的效果要好于减税，因为减税并不能增加企业的现金流，而只能降低企业的成本；增加转移支付还能提高保障低收入人群和前期失业人员的生活水平不因疫情受影响，提前防范可能的失业潮引发的社会稳定。在疫情期间，各省市纷纷提高了贫困家庭的价格补贴、交通补贴、失业补贴等，多次上调补贴标准，湖北省为支持贫困人员再就业，支持就业困难家庭并开展以工代训，按照每人每月500元的标准给予企业培训补贴。两会期间，政府工作报告提出多项政策，提高城乡居民基础养老金最低标准；提高居民医保人均财政补助标准，扩大失业保险保障范围等政策。

以上政策加大了我国社会保障的力度，提高了居民特别是低收入者的收入，对于我国打赢脱贫攻坚战提供了政策性保障。

（五）做好基建项目储备，加大政府购买

疫情期间提前做好基建项目储备工作，对于人口流入地区的都市圈城市群可以进行适当超前的基础设施建设，加大对交运、教育、医疗等行业的投资，以刺激需求、稳定就业、完善基础设施、提升中国制造竞争力和提高中国经济潜在增长率。

受疫情影响，我国经济有一定程度的下滑，但相信有政府财政政策的保障，我国一定可以打赢疫情防控战，并实现经济的正常运行。