浅谈广播电视的监测和监管

于 巍

内蒙古新闻出版广电局监管中心 内蒙古 呼和浩特市010050

1 前言

在广播电视节目传输过程中，监测监管是一个极为重要的环节，也是不可或缺的环节，它可以保障广播电视整个系统的正常运行。监测和监管两者有所区别，监测是利用相关技术系统运行的各个环节进行跟踪监测；监管是利用相应的法律法规对整个系统进行管理。监测和监管是相辅相成的，监管为监测提供必要的监测项目，监测为监管提供实测数据，将它作为管理的依据。

监测工作在初期阶段，只是依靠监测人员收听、收看而进行人为的主观评价。随着技术的不断进步，逐步发展为利用相应的仪器设备进行实时的客观监测。广播电视监测系统随着广播电视事业的发展、随着科学技术的进步、随着管理体制的不断变革，走出了独具特色的发展之路。目前，我国已形成了一个较为完善的监测体系。

2 我国广播电视监测事业的发展过程

上世纪50年代初，我国的监测事业开始起步。当时在上海建立了553台，它是新中国成立后建的第一座监测台。之后，根据我国广播事业发展的需要，又在北京建立了573监测台；在新疆建立了西北监测站；在黑龙江建立了东北监测站；在广东建立了海南监测台等。除上述国内几个固定监测站点外，还进行国外流动接收。当时的监测任务主要是监测中央人民广播电台和中国国际广播电台的播出质量及在当地的收听效果。

根据广播电视事业发展的需要，1994年，国家广电总局成立了广播电视监测中心，统管全国的广播电视监测事业。本世纪初，又借助实施西新工程加强广播电视覆盖网建设之机，在全国建立起无线广播电视监测网、有线广播电视监测网和卫星广播电视监测系统。至此，我国的监测系统由点状分布发展到面型分布，真正形成一张与广播电视覆盖网相匹配的监测网。当时的监测任务是：对广播电视整个传输覆盖系统进行质量监测、安全监测和内容监测。这些监测网利用先进的数字技术、计算机技术及网络技术，实时、连续、准确地采集数据、汇总分析、及时反馈，真正做到了为广播电视的安全播出保驾护航。

3 广播电视监测现状以及面临的挑战

时代的发展也推动了监测技术的进步，监测技术经历了由模拟到数字的转换，监测设备经历了电子管、晶体管、集成电路的更新换代，又经历了由手动到自动又到智能的进步。目前，我国的监测系统已成为一个拥有数字、计算机、网络、多媒体、大数据等多项现代化技术的体系。其监测项目、监测手段、监测数据的准确度及操作智能化程度均已接近或达到国际先进水平。

十几年前，国内互联网就进入Web.2.0时代，用户不仅可以浏览互联网，而且可以创造信息内容，成为互联网传播内容的生产者。从此用户掌握了信息的主动权，满足了个性和互动的需求。当下，互联网已成为一个独立的新媒体，这个新媒体是利用数字技术、网络技术，通过互联网、无线通信网、卫星等渠道，以及电脑、手机、数字电视机等终端，向用户提供信息和娱乐服务的传播形态。新媒体有互动性、即时性、便携性及个性化等特点，它迅速激发了人们参与的兴趣，越来越多的人尤其是年轻人迅速从传统媒体涌向新媒体，以获取信息并进行娱乐活动。互联网技术改变了传统传媒的结构，受众收听收看广播电视节目不再完全依靠收音机、电视机，而计算机、手机、平板电脑、掌上电脑、PSP（多功能掌机系列）、移动视听设备（包括MP3、MP4、MP5）等都是便捷的接收设备。

许多新媒体形态相继涌现的同时，移动互联网也在迅速发展和普及。近几年，4G、5G移动通信快速普及，该系统呈现速度快、频谱宽、智能化性能高等优势，逐步演变成大众媒体。现在的手机，已经具备了几乎所有的多媒体功能，成为新媒体产业的领军设备。移动互联网Mobile2.0时代催生了大量的新业态，尤其是在视音频节目制作方面，各种应用软件层出不穷，制作视音频节目不再需要专业设备和专业人才，每个人都可以通过适当的软件，将自己制作的信息借助互联网或者移动互联网进行发布、传播。此时的智能手机也不再是单纯的通信工具，而成了一个信息中心。无所不在的网络成为全民发布信息和言论的传播平台。由于新媒体形态很多是群众自发创建的，所以带有很大的盲目性和任意性。在媒体杂陈的今天，人人都可自成媒体，每部手机既是多媒体的终端又是节目发布之源。人们有时只凭个人兴趣，不顾社会效果，一些未经验证、质量参差不齐的信息广泛传播。所播内容良莠不齐，如果不正确引导，听之任之，将极大削弱广播电视这一主流媒体的喉舌作用。为此，新媒体业态对广电是一个巨大挑战，尤其对广播电视监测监管系统，挑战更是空前的。

4 结束语

对新媒体的监测监管模式，应归结为：宏观监管、具体监控、个人自觉、群众监督四个方面。所谓宏观监管就是制定相应的法律法规，用法律约束违法行为，杜绝影响国家安全、社会安定、人民团结及触犯法律、违背伦理道德的言论及音像信息。具体监控就是通过技术手段进行筛查、过滤，将有害信息封杀。但最重要的还是启发民众的自觉性，通过自我约束，规范自己的言行。另外，要发挥群众的力量，通过民众举报等及时发现违法违规信息。这几方面联合出手，远比固定模式的跟踪监测监管系统有效得多。

为保证广播电视主流媒体的权威性，监测监管工作显得尤为重要。监测监管系统的职能就是保证广播电视的安全优质播出，不受恶意干扰，始终传播积极向上的正能量。只有监测监管工作到位，才能保障广播电视系统的正常运行，在传输质量、传输安全、传输内容上不出纰漏。只有坚守如初，才能捍卫传统媒体权威性，使之始终成为宣传的中坚力量。