劳动保障监察机构队伍建设的思考

文/张茗珲

近年来，成都市青白江区高度重视劳动保障监察工作，以积极构建和谐劳动关系为引领，紧盯重要领域、重点企业，不断增强监管力度，助力经济持续健康发展、社会和谐稳定。但同时也面临着劳资关系日益复杂化、疫情形势下经济下行压力大等诸多困难，劳动保障监察制约因素凸显，劳动保障监察工作还需进一步加强。

存在的问题

劳动保障监察执法力量严重短缺。青白江区目前仅有专职劳动保障监察员5 人，而核定编制也仅6 个，监察人员严重缺乏，难以全面监管用人单位。且近年来，青白江区劳动保障违法处置案件呈大幅上升趋势，今年上半年较去年同期上升64.8%，多数监察员已力不从心，无法高质量维护劳动者合法权益。

劳动者自我维权意识不强。随着市场经济的发展和今年疫情影响，劳动力总体供大于求，一些劳动者特别是低学历、年龄大的劳动者在面对用人单位违反劳动保障法律法规时，维权意识差，不能提供有效证据，有的未签订劳动合同，也不能出具欠条，不会运用法律武器维护自身权益，导致用人单位侵害劳动者合法权益问题时有发生，也给劳动监察执法依法维权办案造成较大难度。

执法力度需要进一步加大。劳动保障监察执法力度远远不及法院、公安等部门，而且执法手段单一，在执法过程中，经常发生用人单位与劳动者不配合执法的情况，来自劳资双方的抵触情绪对开展执法行动有着直接的消极作用，影响了劳动保障监察执法效力。

劳动保障监察员业务培训亟待加强。《保障农民工工资支付条例》的出台和现阶段劳资关系的深刻变化，对劳动保障监察员的管理服务方式、业务流程规范、工作作风改进提出了更高、更强、更严的要求，必须加强业务培训以适应劳动保障监察工作的新要求。

工作建议

提高机构规格，增加人员编制。为保障经济高质量发展，适应新形势下劳动保障行政执法工作的需要，建议提高劳动保障监察机构规格，进一步加强劳动保障行政执法队伍建设，增加劳动保障监察人员编制，充实劳动保障监察队伍，提高劳动保障监察能力，确保劳动保障监察执法机构能够及时处置劳动保障违法行为，及时受理投诉，及时处理投诉。一些轻微违反法律法规的用工行为能够及时有效地进行纠正，避免成为较大的行政处罚案件，这对于构建和谐劳动关系至关重要。

加大宣传力度，保障执法环境。要利用新媒体及劳动者喜闻乐见的方式，广泛深入宣传《劳动法》《劳动合同法》《农民工工资支付条例》《劳动保障监察条例》，把法制宣传作为普及劳动保障法律法规知识的重要手段，扩大劳动保障监察工作在全社会的认知度，使人们从观念上处理好经济发展与劳动保障的关系，营造良好的劳动保障法治环境。

加强执法力度，突出警示作用。推行“双随机一公开”监管模式，深化行政执法三项制度建设，以工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业为重点，定期开展劳动保障执行情况综合体检，提高预警作用，力争“早预防、早介入、早处置”。加强司法联动，严厉打击恶意欠薪，对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件及时向公安机关移送。对恶意拖欠工资、情节严重的，还可依法责令停业整顿、降低或取消建筑施工企业资质，直至吊销营业执照。对无故拖欠工资人数多、数额大、时间长、性质恶劣的企业，在依法进行处理的同时，要及时将办理情况通过新闻媒体向社会公布，形成强大的震慑和警示作用。

增加经费投入，增强业务素质。按照《劳动保障监察条例》，增加劳动保障办案经费和业务培训费，配备必需的交通工具、通讯工具和摄录工具等基本办案设备，保证劳动保障监察工作的正常开展。加大对劳动保障监察执法人员的培训力度，不断丰富监察员的知识储备，增强监察员利用业务知识及经验找准切入点，高效解决问题的能力，以便更加有效地推进劳动保障监察执法工作，更好维护劳动关系稳定和劳动者合法权益。