重组型国有企业退休人员社会化管理服务工作实践对策研究

（中国航天科技国际交流中心，北京 100048）

国有企业改革重组是国有企业深化改革的重要方式，剥离国企办社会职能是国有企业改革取得决定性成果的重要标志[1]，是在全社会建立健全社会保障体系的关键部分。重组型国有企业退休人员社会化管理工作更是其中一块难啃的“硬骨头”，强力攻坚刻不容缓，这是历史车轮前行至此后必须踏平的坎坷“路段”。

从20 世纪90 年代国家开始建立社会保障系统，到21 世纪初启动企业退休人员社会化管理服务工作，“建立独立于企业之外、管理服务社会化的社会保障制度成为改革面临的迫切问题”[2]，国家也通过一系列方针政策指导并推进企业退休人员社会化管理工作分阶段、分层次完成。2015 年，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出：对国有企业退休人员实施社会化管理，妥善解决国有企业历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。2016 年，国务院出台《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》，要求采取先试点后推广的方式，将国有企业退休人员逐步移交社区实行社会化管理，2020 年底前完成。2019 年3 月6 日，经中央领导同志批准发布了《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见〉的通知》，要求在2020 年底前，集中力量将尚未实行社会化管理的国有企业已退休人员移交街道和社区实行社会化管理。

一、重组型国有企业退休人员社会化管理工作实践意义分析

在全面深化改革和中国进入老龄化社会的大环境下，研究重组型国有企业人员退休社会化管理工作，用全方位、系统化思维把握退休人员社会化管理推进中面临的现实问题，在实践探究中提出切实可行的解决办法，意义重大。

首先，重组型国有企业退休人社会化管理是改革调整、发展稳定的新课题、新任务。党的十九大报告强调“深化国有企业改革是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求”，国有企业退休人员社会化管理是全面深化国有企业改革的必然要求，也是对我国养老事业的稳步发展起到关键作用的一环。重组型国有企业退休人员社会化管理有其特有的因改革而凸显的深层次问题，这是时代的新课题和新任务，要通过解决这些问题来为退休人员提供更加优质的服务。

其次，重组型国有企业退休人员社会化管理是在实践中有其共性问题，也有特性问题。在推进重组型国有企业退休人员社会化管理过程中，综合统筹其典型特点和普遍问题，总结、优化解决问题的方法和对策，在推进社会化管理全局工作的同时提高退休人员在社会化管理方面的综合满意度，能加快推进社会化工作进程，为重组型国有企业减负奔跑，巩固重组发展的成果，促进以人为本和谐社会建设。

二、重组型国有企业退休人员社会化管理实践难点分析

国有企业重组后的深度融合，不是一项短期快速的工作，而是一项长期系统性的工程，点线面工作都会涉及，在对重组型国有企业离退休人员进行社会化管理不仅涉及到人员调整、社保组织关系等转移接续、统筹外费用合规化以及历史遗留问题解决等都是其重点和难点问题。

（一）国有企业改革重组后，退休人员管理工作相对滞后

新重组企业往往将工作重点放在业务发展上，对退休工作的重要性和专业性认识不足，退休管理部门被看作是边缘部门，有的企业甚至缺少专门的退休管理部门而让人力资源部门或者综合部门兼管退休人员管理工作。对退休人员管理岗位相关工作人员缺少必要的培训和相应的职业发展规划，对其激励机制相对不健全。退休管理工作方式方法缺少创新性，难以满足新时代退休工作需要。

（二）退休人员对企业依存需求在重组型国有企业中更加突出

一方面，国企退休人员长期工作和生活在国企组织生态环境下，形成了一些固有的习惯思维，同时和国有企业已建立深厚的情感，普遍有“有问题找组织”而不是“就近找社区”的思想观念[3]。另一方面，国有企业退休人员通常思想相对较为活跃、文化层次较高，更加关注精神需求。他们中的大部分人员不愿意移交到社区，比较普遍的原因还是担心社区管理服务质量不如以前、移交之后各方面待遇下降等。

（三）历史遗留问题在重组型国有企业退休工作中尤为突出

国有企业经历了集团改制、兼并融合、重组上市等多种形式的改革过程，在加速向现代企业发展的同时，企业的性质、模式以及员工的身份也在随之改变，导致国有企业重组后仍遗留着之前已有的历史问题和重组过程中因涉及的改制、员工身份转变等产生的新问题。“我国国有企业的劳动人事制度、激励约束机制、收入分配差距等一系列深层次问题仍未得到根本解决”[4]，旧有制度如何延续、重组后新制度是否适行、新旧制度之间不一致等一系列矛盾和问题交织盘错、错综复杂。退休人员养老待遇受到转企改制、身份转变等影响产生的不稳定因素，也影响着重组型国有企业退休人员社会化管理工作的稳步和顺利推进。

目前，国有企业退休人员大部分已经并入社会保障系统发放养老金，社会化管理的主要内容和难点已经变为统筹外费用发放和退休人员党建和服务管理社会化。重组型国有企业中，原各单位执行的统筹外费用项目和标准等都有差异，如何在合规合法保障退休人员权益的同时，又兼顾企业的承受力，更是关系企业稳定发展大局的重点和难点工作。

三、重组型国有企业退休人员社会化管理工作实践对策

（一）提高思想认识，坚持统筹推进工作方法

1.实行退休人员社会化管理是社会主义市场经济体制完善的结果，也是构建和谐社会的管理举措。习近平总书记在1982 年9 月2 号在河北省正定县老干部工作会议上关于《带着感情和责任做好老干部工作》的讲话中说到：“老干部工作是直接关系到党和国家干部制度深刻改革的一个重大问题”，认真贯彻国家有关退休人员社会化管理的大政方针，按照新时代要求服务和保障退休人员权益并推进政府职能转变，在具体实践中完成退休人员社会化管理重大使命。

2.提高退休人员本身对社会化管理的思想认识。对于企业的退休人员社会化管理工作来说，这是改革随着社会进步而产生的一种新要求，不同年龄阶段的退休人员对社会化管理的接受能力、认知程度都有不同。从某种角度上说，加强对退休人员的政策宣贯和思想引导是顺利推行社会化管理工作的必要条件。

（二）提高政治站位，解决好工作抓手问题

第一，企业退休人员社会化管理工作是国家大政方针，退休人员社会化管理相关单位和工作人员要不断提高政治站位，深刻认识此项工作对促进国有企业发展的重大意义，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，把退休人员社会化管理工作作为坚决做到“两个维护”的具体行动上来。要认真贯彻落实相关文件和政策，用足用好政策，保障好退休人员的权益，通过此项工作践行建设和谐社会的决心。

第二，在实际操作中要通过完成主要工作来带动全局推进。退休人员社会化管理工作首要的也是最有效的工作抓手就是基层退休党支部。退休党支部和退休党员是改革发展不可忽视的一股强大力量，是维护改革发展稳定的战斗堡垒。做到重组改革工作进展到哪里，退休人员党支部建设就发展到哪里；退休社会化管理工作推进到哪里，退休党员就参与到哪里，使此项工作能够更加有力顺畅地开展。

第三，企业党委和领导班子要更加重视退休人员社会化管理工作，勇于担当，主动作为，要将退休人员社会化管理工作层层部署，层层压实责任，健全工作机制，形成推进合力，并将任务完成情况纳入对领导班子的业绩考核中。

（三）合规合法，处理好统筹外费用

对于重组型国有企业来说，因重组前各单位实际和历史原因，制定的各项统筹外项目不一致，支付费用差异也较大，发放的人员范围也不同，日积月累形成了很多历史问题，并在退休人员社会化管理改革中凸显出来。

国有企业重组后，应重视原各单位退休人员待遇可能不一致和不平衡的问题，厘清原各单位发放的退休待遇项目，界定发放项目、金额标准和涉及发放人员等的合规性，制定退休人员待遇渐进方案，并贯彻执行。这样在推进退休人员社会化管理工作中，就能更明确地对统筹外项目和费用进行界定，更有效地推进其责任承担主体和权利享受主体的权责利责任落实。按照相关政策和标准，制定退休人员社会化管理统筹外费用处理意见，这是重组型国有企业完成退休人员社会化管理的关键核心问题。

四、结语

重组型国有企业退休人员社会化管理是一项系统而复杂的工程，有国有企业重组和退休人员社会化两项复杂子项。不断深化推进退休人员社会化管理，能促使国有企业更好地实现持续性发展。因此，要把推动退休人员社会化管理工作与重组企业深化改革工作有机结合起来，实现双推进、双丰收。

实现退休人员社会化管理是一项利国利民利企的重大工程，只有从中国国情出发，从各单位的实际出发，有计划有步骤地有序推进，从制度入手，从退休人员根本利益考虑，维护退休人员正当权益，才能在推动社会经济发展的同时为和谐社会构建打开新局面。