资源枯竭型城市高质量发展路径初探

（湖南人文科技学院，湖南 娄底 417000）

0 引言

在资源枯竭型城市的概念上，余建辉等认为资源枯竭型城市是城市发展所依靠的主要资源开发已进入生命周期的后期阶段[1]。丁湘城等提出资源枯竭型城市是人类文明凭借自然资源为物质基础进行工业化形成的，是以资源开发为主要手段集聚发展的观点[2]。李鹤、苏飞等认为资源枯竭型城市发展对资源怀有高度的依赖性，造成单一垄断化的产业结构，使其受到有效自身资源递减和市场不稳定的制约，具有明显的典型脆弱性特征[3]-[4]。继2007年12月24日，国务院首度出台《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》后，国家发改委、自然资源部、财政部2008、2009、2011年分三批次确定了69家国家资源枯竭城市，见表1。

中国经济已经从快速增长阶段进入高质量发展阶段，一些地区面临更大的困难，不平衡和发展不足问题突出，东北和西北地区的发展相对滞后,从2012年到2018年，中国东北地区的经济产出在全国的份额从8.7%下降到6.2%，常住人口减少137万，多数是年轻人和科技人才。在这些发展动力不足的城市当中，特别是资源枯竭型城市、传统工矿区城市的发展活力严重滞后全国平均水平[5]。

1 新发展理念是资源枯竭型城市高质量发展的指南针

理念是行动的先期指导，发展实践要有发展理念来做理论支撑。发展理念是否能够客观运用到实践过程中，我国正处在结构性、体制性新旧动能转换高质量发展的攻城拔寨期[6]。新形势下，2019年12月16日，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》，强调要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局[5]。历史上,世界科学技术中心的转移与大国崛起通常存在正相关性，科技创新成为经济和社会发展重要的支撑力量,被各国视为“国家战略资源”所重视。日本成为从19世纪到21世纪初期一直保持高度发达的国家[7-8]。

随着工业化末期变革时代的到来,这些城市已经开始面临资源枯竭和产业转型等一系列问题。在这些国家的政府政策指导下，资源枯竭的城市已经优化了其产业结构，将发展解决的重点往城市中心区闲置、生态环境污染及人口大量外迁等历史问题转移,从而成功实现了经济结构的转型,使恶化的老工业基地成功摆脱“中等收入陷阱”(Middle Income Trap)，走向持续发展的道路[9]，逐渐变得更加发达起来。69家资源枯竭型城市的高质量发展问题, 交织着中国计划经济残余下的各类问题[10-11]。

表1 69家国家资源枯竭城市情况

第三批（2011年）序号 所属省份 城市（地区） 主要资源 备注1吉林 二道江区 煤东北地区4家2汪清县 森工3黑龙江 鹤岗 煤4双鸭山5河北 井陉矿区 煤中部地区14家6山西 霍州 煤7内蒙古 乌海 煤8石拐区 煤9江西 新余 铁10 大余 钨11 河南 濮阳 石油12 湖北 松滋 煤13 湖南 涟源 煤14 常宁 铅、锌15 广西 平桂管理区 锡16 海南 昌江县 铁17 重庆 南川区 煤18 四川 泸州 天然气19 云南 易门县 铜西部地区3家20 陕西 潼关 金21 甘肃 红古区 煤22 江苏 贾汪区 煤东部地区4家23 山东 新泰 煤24 淄川区 煤25 广东 韶关 煤、铁

从国际经验看,以中东石油国为代表的资源型国家面临发展模式单一化、受国际政治格局影响大、可持续性差等问题;以拉美国家和地区为代表的资源依赖型国家往往过分依赖外国的发展模式,从而陷入“中等收入陷阱”;而以美、日、西北欧地区国家为代表的创新型国家则把科技创新作为基本战略,通过创新驱动、促进内生的知识资本化,成功跨过“中等收入陷阱”[12]。2012年,为了应对世界新科技革命的垄断和中国经济社会发展中难啃的硬骨头问题,党的十八大提出了关键核心技术是要不来的，必须把关键核心技术掌握在自己手中的战略判断[13]。基础研究、应用基础研究是技术创新的源泉，创新链前端若得不到重视，其结果是中国在一些核心关键领域将会持续面临许多技术上“卡脖子”的问题，如高端通用芯片、航空发动机、工业机器人制造等一直是中国产业和经济发展的软肋[14-15]。

2 供给侧改革是资源枯竭型城市高质量发展的试金石

资源枯竭型城市的产业结构主要是煤炭、森工、有色金属等重工业,现阶段的盈利状况与时下炒得很热的互联网行业、房地产行业等相比相差甚远,虽然在经济上不能完全彰显其价值,但重工业是国家命脉实体经济的重要组成部分,同时事关国家安全,是提高国家竞争力的不二法宝,因而笔者认为,资源枯竭型城市的产业结构升级换代是必要的,但同时也要保持和扩大重工业细化的原有优势。而能够将这两者兼顾的手段中,供给侧改革是产业结构升级发展的基础,也是资源枯竭型城市高质量发展路径的首要选择[16-20]。资源枯竭型城市面对这些结构性问题，围绕供给侧改革方面，做出很多好的探索，2018年11月26日，《国务院办公厅关于对国务院第五次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》。在这份通报中，上榜的典型经验做法共有130项，其中涉及资源枯竭型城市转型就有4个地区，这些城市进行产业转型是从之前的依靠自然资源进行简单而广泛的加工的单一产业结构转变为现在的生态上可持续的多样化产业结构，并促进生态型资源型城市的发展。

3 结语

20世纪60-70年代,资源枯竭型城市为我国工业化发展不但提供了大量的煤炭、石油、矿石等生产资料，还为国家高质量发展过程上交了巨大的启动资金—财政税收，在带动区域经济中发挥着集聚和辐射的增长极作用。进入新时代以来，国家经济发展由原来的高速粗放发展逐渐迈向中低速生态循环高质量发展道路。资源枯竭型城市应把握住历史时机脉络，走出一条适合自己的可持续高质量发展道路。以事先规划为引领，走一步想三步，不搞面子工程，以“功成不必在我，功成必定有我”的担当，向子孙后代交出一份满意的答卷。