从税收视角分析新冠肺炎疫情对山西经济的影响

□王 鑫

新冠肺炎疫情爆发后，企业停摆、消费停滞，正常的生产生活秩序受到一定影响。面对疫情，山西省税务部门坚决贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府、税务总局关于疫情防控的各项决策部署，统筹兼顾，监测经济税收运行，落实税收优惠政策。本文从税收角度，运用税收数据对当前新冠肺炎疫情对我省经济影响进行了分析研判，以期服务全省经济社会发展。

一、从税收数据透视疫情对山西经济税收的短期影响

（一）税收收入降幅较大

在新冠肺炎疫情影响下，今年2月份，全省税务部门共入库税收159.58亿元，同比下降30.76%，减收70.9亿元。其中：第二产业入库税收104.55亿元，同比下降34%，减收53.85亿元；第三产业入库税收54.93亿元，同比下降23.68%，减收17.05亿元。从目前经济税收发展趋势预测，并考虑疫情防控期间国家出台的一系列税收减免措施，一季度全省税收收入减收已成定局。

（二）新增登记户数明显减少

从新增登记户数情况看，今年2月份，全省新增登记户数1677户，创近年来新低，同比下降85.2%，减少9647户，而2019年我省月均新增登记户数为2.09万户。减少的户数主要集中于第三产业，其中住宿餐饮业、居民服务及修配、教育等生活服务业新增户数降幅均在80%以上；而金融、科学研究与技术服务业、信息传输和软件服务业等现代服务业新增户数降幅普遍低于全省行业平均降幅20%左右。从第三产业内部看，由于行业属性对人员聚集要求较低，现代服务业受疫情影响明显小于传统的生活服务业。

（三）企业生产经营活跃程度处于低位

企业开具增值税发票情况是监测市场经济活动的重要指标之一。今年2月10日至29日，全省开具增值税发票的企业户数共计18.4万户，同比下降63.04%；合计开具增值税发票份数为921.38万份，同比下降44.66%，票面含税销售额同比下降61.28%。增值税发票数据直观表明，全省市场主体成交低迷，市场活跃程度不高，商务活动处于低谷，疫情对经济及企业经营活动产生了一定程度的抑制作用。

二、基于税收数据研判疫情对我省经济后期走势的影响

（一）从投资角度看

从近三年数据对比可得知，2017年、2018年及2019年一季度全省固定资产投资总额均为全年四个季度中的最低值，占比分别为12.1%、10.4%和10.6%。由此可见，一季度是固定资产投资的淡季。再从增值税发票开具情况看，固定资产投资的主要原材料钢铁及水泥销售大幅下降。今年2月份，全省钢铁行业开具发票份数同比下降88.77%，票面含税销售额下降73.5%；水泥行业开具发票份数同比下降88.08%，票面含税销售额下降78.46%。这让本就处于淡季的固定资产投资形势更加复杂严峻。

促进企业复工复产是稳投资稳经济的重要举措。在省委省政府的统一部署和大力支持下，我省企业复工复产步伐加快。据省工信厅统计，截至2月28日，全省4106户规上企业开复工率达93.8%，已经恢复到正常水平。从增值税发票数据看，2月28日，全省第二产业开具发票企业户数较2月10日增长2.76倍，开具发票份数增长91.67%，票面含税销售额增长近11倍。尤其是制造业开具发票企业户数、开具发票份数、票面含税销售额分别增长3.32倍、3.36倍和5.17倍。固定资产投资发生积极变化，投资将对后期经济增长起到重要拉动作用。但目前企业开复工后要素保障水平还需不断提升，且企业复产后续产稳产仍面临一些问题，亟需各方面协同解决。

（二）从消费角度看

新冠肺炎疫情对我省第三产业冲击非常明显。增值税发票数据显示，2月份，第三产业中的住宿、餐饮、教育、娱乐等聚集性行业开具发票企业户数同比分别下降92.9%、96.9%、93.1%和95.2%，受疫情影响最为突出。与2003年“非典”疫情时期相比，2003年我省三次产业占比为7.54:51.25:41.21；而2019年我省三次产业占比为4.84:43.77:51.38，第三产业占比较2003年提高了10.2个百分点。但从目前疫情防控情况看，在经济结构不断变化的情况下，本次疫情对第三产业乃至整体经济的影响将比2003年更为突出。

第三产业复工复产慢于第二产业。从增值税发票数据看，2月28日，全省第三产业开具发票企业户数较2月10日增长134.82%，开具发票份数增长121.99%，票面销售额增长220.51%。可以看出，第三产业复工复产情况也在稳步推进，但总体低于第二产业增长水平。且由于第三产业的行业特殊性，占比较大的汽车、石油、家用电器等大宗消费仍然低迷，将对经济增长产生影响。虽然疫情结束后将会出现一定程度的回补和消费潜力释放，但总体消费水平预计呈现缓慢提升的状态。

（三）从进出口角度看

进出口在我省地区生产总值中所占比例较小。从全省出口退税情况看，今年前两个月，全省申报出口额12.52亿美元，办理出口退税5.59亿元，较去年同期下滑35%。受疫情影响，一季度全省预计办理出口退税较上年同期下降32%左右。

由于我省出口主要集中在富士康及太钢不锈钢两户企业，随着太原富士康公司等重点企业的复工复产，加之随着5G建设的不断加速，苹果手机等销量会有所增长，后期全省进出口形势将逐步企稳。

从“三驾马车”分别来看，固定资产投资及进出口正随着复工复产力度的不断加大而积极向好，消费则将随着疫情发展而变化，短期形势不容乐观。综合以上分析，我们预测，新冠肺炎疫情对我省一季度乃至后期经济发展产生一定影响，投资将在全省经济发展中起到更为重要的作用。

三、疫情防控对全省经济发展“危中有机”

疫情防控将加速落后产能淘汰出清。疫情防控期间，受需求不旺及供应受限双重因素制约影响，部分落后产能或企业困难程度将进一步加剧。增值税发票数据显示，部分缺乏先进技术和核心竞争力的企业经营活动恢复缓慢，经营状态难以为继，通过市场的手段促进提升经济效率，促进产业结构不断优化，此次疫情防控客观上可能成为淘汰落后产能和“僵尸”企业的“窗口期”。

疫情防控将倒逼传统行业转型升级。疫情防控期间，线上消费、线上教育、线上办公等“宅经济”异军突起，消费者越来越适应并习惯数字化的生活方式和工作方式。疫情过去社会生活将进一步线上化发展，这将倒逼零售、餐饮甚至是影视、教育等传统行业改变传统运行模式，朝着数字化、智能化转型升级。如我省大型零售企业美特好超市集团加大线上线下融合改造，线上订单由日均3000单暴增至3万单左右，线下门店销量翻倍，不仅较好地应对疫情冲击，而且推动了企业升级发展。

疫情防控将促进新兴产业快速发展。可以预见，互联网、大数据等前沿技术应用应渗透到生产生活各个领域。5G相关产业、互联网产业、数字产业等先进制造业和现代服务业将迎来发展良机。我省增值税发票数据显示，计算机通信及电子设备制造、电气机械和器材制造、汽车制造为代表的先进制造业以及以互联网相关服务、科学研究和技术为代表的现代服务业复工复产步伐更快，走在了各产业的前列，为全省经济提供动能保障。

四、做好当前疫情防控和经济社会发展工作的建议

（一）畅通经济循环，进一步促进企业复工复产

一是尽快恢复和保障物流畅通。在确保疫情防控的前提下，恢复正常生产生活出行车辆，加快航空、铁路等正常运行，完善物流运输体系，帮助企业复工复产。二是按照分区分级精准复工复产的原则，协助解决防护用品、用工用料、资金周转等难题，推动各类企业特别是重点建设项目复工复产。三是加快项目审批，加大基础建设投资力度，特别是发挥好政府性投资的支撑引领作用，扶持一批大项目好项目，拉动经济增长。

（二）增强政策调节，进一步助力经济恢复发展

进一步加大金融财税支持力度，特别是针对受疫情影响较大的行业及企业，通过减免企业贷款利率、延期还本付息等手段纾困解难。用足用好国家出台的减免缓缴企业税收、减免企业返还缓缴社会保险费等税费优惠政策，适时出台我省扶持小微企业发展的地方税种优惠措施。出台提振消费、支持服务业稳定发展的政策措施，重点扶持住宿业、交通运输业、文化旅游业等受疫情影响较大的行业发展。进一步优化营商环境，推动更多管理审批事项网上办理。同时，通过政府来引领消费扩大内需，激发释放经济社会发展的潜力活力。

（三）加大转型综改，进一步推进产业结构优化

一是全力培育“三新”经济。本次疫情给医药医疗、在线娱乐、在线教育，远程办公等相关产业带来了机遇利好。应以此为契机，大力发展以5G为标志的新一轮信息产业、大数据产业、生物生命产业和绿色产业；发展新商业模式，支持企业“线上线下”相结合，培育数字经济新业态，推进传统产业数字化，智能化改造，以新经济促进我省经济发展新动能。二是推动产业链整合。坚持创新驱动，提升我省传统产业基础能力和产业链现代化水平，加快构建现代产业体系，推进我省经济高质量发展。

（四）强化运行监测，进一步促进数据协同共治

在疫情防控的特殊时期，加强经济运行监测，推进各部门之间数据即时共享。特别是在促进企业复工复产方面，应整合发改、工信、统计等部门的企业上报数据与用电量、货运量、增值税发票等部门统计数据进行综合研判分析，实现数据协同共治，增强全社会的信心与决心，为取得抗击疫情和转型综改的“双胜利”贡献力量。