乡村振兴战略背景下的农村基层党组织建设

□王 楠,宫钦浩,葛笑如

(南京农业大学马克思主义学院,江苏 南京 210095)

农村是乡村振兴的主阵地、主战场,农村基层党组织是乡村治理的中坚力量,承担着重要的责任和义务。农村基层党组织建设得好能为乡村振兴战略实施提供更多的底气和信心。2018年和2019年，课题组前往江苏常州市、徐州市,安徽巢湖市等多地农村,以发放问卷和一对一访谈的方式对农村的村两委干部、党员和普通群众进行调研。本文结合调研过程和结果,思考、总结了在乡村振兴战略背景下,如何更好地发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用,建设一支战斗力强、凝聚力强的党组织,使其更好地履行引领基层政治、社会、经济发展的责任。

1 乡村振兴背景下农村基层党组织的核心地位和领导责任

1.1 乡村振兴战略背景下农村基层党组织的地位

农村工作在党和国家事业全局中一直占据重要的战略地位。党的十八大以来，党中央高度重视农村基层组织建设，紧抓“三农”工作，乡村振兴战略正是对“三农”工作推进方案的最新回答。农村基层党组织是党在农村的代表，是党的政策在农村落实的执行者。同时农村基层党组织又代表着农民的利益。2019年1月中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》，其中多次强调农村基层党组织要发挥坚强战斗堡垒作用[1]。农村基层党组织链接农村与党，不断团结基层群众，落实各项政策，双向发挥坚强战斗堡垒作用，促进农村发展。

乡村振兴战略的提出对于“新农村”的建设与发展是一次不可多得的机遇，但同时也是一次艰巨的挑战。《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》第八篇第二十五章明确指出农村基层党组织在农村各项工作中占据全面领导地位[2]。2019年中央1号文件再次强调：要强化“农村基层党组织的领导作用”[3]。这都表明农村基层党组织在乡村振兴战略中占据着重要的位置，肩负着重要的使命。农村基层党组织是乡村治理的力量源泉，处在治理体系的中心位置，是推进乡村振兴战略的核心和抓手[4]。毫无疑问，农村基层党组织在乡村振兴战略实施中占据着领导地位，承担着主体责任。

1.2 乡村振兴战略背景下加强农村基层党组织建设的意义

一是有利于农村走上发展、振兴之路。做好“三农”工作,关键在党,而农村基层党组织作为党扎根在农村的力量体现和自信所在,可以推动农村有效治理,促进农业兴旺发达,带领农民脱贫致富,打造绿水青山。农村与农村基层党组织二者息息相关、同舟共济,农村基层党组织发展建设得好,农村也自然走上发展的快车路。

二是有利于在基层充分落实党的政策,发挥党的主心骨作用。农村基层党组织作为党和农民连接的纽带、沟通的桥梁,起到着上传下达的作用。农村基层党组织是党在农村的“代言人”,发展基层党组织可以加强党组织在人民心中的影响力和认同感,提高党在基层的执政力,继而有利于农村基层党组织工作持续稳定的开展,形成一个稳固的良性循环。乡村振兴战略是一幅大图纸,而农村基层党组织是在其中执画笔的人,农村基层党组织依据乡村振兴这一伟大战略所提供的构想在农村积极实践,不断落实党的政策。

三是有利于吸引人才、留住人才。人才是发展的核心竞争力,乡村振兴战略的实施能够吸引更多优秀的人才为实现乡村振兴出谋划策,更快、更好地建设一支扎根农村、熟悉农业、心系农民的优秀农村基层党组织干部队伍,促进基层党组织班子的建设、高素质农村党员队伍的形成。农村和农村基层党组织建设得好有利于留住人才,降低人才的流动性,保障乡村振兴战略实施的人才资源和智力支持。

四是有利于整合农村各类资源。农村基层党组织全面领导农村各项工作的开展,一个有战斗力的党组织不仅能够团结群众、有效整合农村内部各类资源,而且能够更有效地为农村的发展链接更多的外部资源,为农村的发展谋求更多的机会,助力农村可持续发展。

2 当下农村基层党组织建设的薄弱环节

2.1 思想建设不足

2.1.1 基层党组织主体的思想建设不足

首先,部分带头人的思想意识觉悟不高。部分农村党员干部、两委班子成员党员意识淡化、信念不坚定、责任感不强,思想觉悟不高。党组织和农民群众拧不成一股绳,思想建设难度不言而喻。农村基层党组织整体竞争力不足,无法发挥其坚强战斗堡垒作用。

其次,基层党组织忽视对普通党员的思想建设。农村基层党组织在不同程度上忽视了对普通党员的思想教育,或者对党员的思想教育工作仅停留在书面工作,走走过场即可的状态。普通党员入党后感受不到党组织的关怀,甚至出现理想观念滑坡、人生观价值观偏移的情况。

再次,全体党员在群众中发挥思想引领作用不足。我国相当一部分农村在思想建设方面一直处于贫瘠的状态,究其原因，一方面,农村基层党组织将重点放在乡村经济建设上,忽视了对普通群众的思想教育；另一方面，思想教育培训工作形式单一,缺乏吸引力,有时限于完成上级的硬性指标或任务,思想建设的引领作用无法显现出来[5]。基层党建调研数据中显示，对村民进行的教育和培训多由街道、镇,社区及镇组织,而由县、市级及以上层级组织或高校、研究机构组织的教育和培训缺乏,普通群众缺乏高级别、高质量的教育和培训机会。

2.1.2 思想建设内容不足

首先,优秀传统文化作为中华文化的瑰宝,其继承和发扬在农村呈现弱势。农村领导干部对马克思主义理论知识、中华优秀传统文化等先进文化无法做到取其精华,去其糟粕。其对乡村振兴战略理解往往也不够,无法融会贯通,优秀思想在乡村中逐渐没落。相反,一些地区农村中宗教思想、宗教文化、宗族势力逐渐传播开来,甚至影响越来越大,农村这块重要思想阵地面临严峻挑战。

其次,缺乏提升党员和村民集体意识和荣誉感的教育。课题组调研显示，部分党员和村民信奉实用主义、功利主义,原则性不强,是非观念淡薄,服务热情不高,责任意识弱化,没有为村民、为集体奉献智慧的觉悟,在集体中无法发挥先锋模范作用,不能与乡村建设这个大目标形成良好的互动,有时甚至会滞后其发展。

最后,缺乏对新时代艰苦奋斗精神和改革创新精神的教育和培养。课题组调研数据显示，在谈到对村支两委的评价时,只有少数人会说到改革创新,有三分之一的人认为所在村两委近年基本上没有什么变化,都是老一套,村民也很少或偶尔会提意见。调研反映，现在不仅村民的依赖意识强,一些村干部也一直处于依赖状态,村民依赖村干部,村干部依赖村民、依赖上级领导的指示来治理乡村。授人以鱼不如授人以渔,农村基层党组织针对弱势群体的帮扶不能仅仅停留在物质上的帮助,也要不断创新内容与形式,积极对其进行思想上的教育,培养其吃苦耐劳的品质,从源头上减少贫困,坚决不能助长懒惰的风气。

2.2 农村基层党组织队伍建设不足

2.2.1 带头人队伍建设不足

基层党组织中带头人队伍必须要强。当前农村基层党组织建设中带头人队伍建设明显匮乏,表现在以下三个方面:首先,数量不足,结构老化。带头人普遍老龄化,年轻普通党员加入村两委班子积极性不高。其次,政治意识不强,思想理论不扎实,无法胜任基层工作,更无法在乡村振兴中起到引领作用。再次,部分村党组织成员没有形成全心全意为人民服务的意识,在农村建设中没有将农民群众的利益放在首要的位置,导致党组织的公信力下降,村民对其执行力产生怀疑,严重的可能造成一些不良作风的抬头,进而对乡村建设形成极大的阻碍。

2.2.2 农村基层党组织党员队伍建设不足

首先,党员队伍素质仍有待提高。问卷调研数据显示,普通群众中有40.7%的人认为身边党员缺乏“勇于担当和敢于负责”的品质,38.8%的人认为身边党员缺乏“助人为乐和无私奉献”的品质,分别有8.5%、24.6%、27.9%的人选择身边党员在“社会公德和家庭美德”“独立精神和善于思考”“踏实、务实的工作作风”品质方面比较缺乏,只有12.5%的人选择“没有”问题。当下农村基层党组织队伍本身无论是从人员结构还是人员素质方面都存在不足。党员在群众中没能发挥先锋模范作用,领导力差,甚至存在着作风不良、观念落后的问题。

其次,农村内部党员群体老龄化问题严峻。党员群体老龄化是现在绝大多数农村建设面临的共同问题。课题组在江苏新沂市、南京溧水区等多地调研显示,农村每两年的党员发展名额大约在一两名,党员发展名额普遍较少,而年轻成员在村影响力、认同感等方面总体上明显弱于年纪较大人群,虽然一些地区积极吸纳年轻群体,但由于名额限制和年老成员在村贡献较大,仍要尊重其入党积极性,年轻成员在竞争同一党员发展名额时处于劣势。农村基层党组织成员结构逐渐老化,党员年龄结构青黄不接,成员更新换代难,后继人员不足。

2.2.3 农村社会各类人才队伍薄弱

首先,随着城镇化的不断推进,农村中有着较高文化知识和能力的中青年选择离开农村,去往城市中实现自身价值,而弱势群体则保留在农村中,使得农村有生力量不足。其次,农村大多数成员宁愿安于现状,故步自封,农村基层党组织发展难、前进难,创新更难。再次,农村建设不仅要有懂农业的人才,也要有懂经济等其他领域专业知识的人才,例如经营管理、医疗卫生、法律法规等新兴人才,而农村基层党组织在各类高新人才吸引、培养和储备方面明显薄弱。

2.3 农村基层党组织能力建设不足

2.3.1 农村基层党组织回应村民诉求能力不足

2018年7月到11月在江苏农村开展的基层党建调研中,在日常生活中遇到问题时,有41%的普通群众选择向“亲戚或本家”寻求帮助,分别有30.4%和13.2%的人选择向“村干部”和“政府及其有关部门”寻求帮助。数据一定程度上显示基层党组织还不能有效回应村民诉求,办事能力尚未得到完全认可,群众对基层党组织信任仍在建立过程中。问卷数据显示在村支两委满意度方面,只有16.4%选择对“改革创新”满意;在对普通党员的调查中发现,有54.4%的人选择在遇到困难时“没找过党组织”或者“找过但没解决”。党组织服务群众的意识和能力上都不够,村民对党组织不信服,对其组织活动无所谓,更缺乏进一步的号召力,在党组织建设过程中村民与党组织互动成效不佳,也就难以形成有效的合力。

2.3.2 农村基层党组织整合内部资源和链接外部资源能力不足

伴随着新农村的发展,村民无论是在生活中还是经济上的自主性越来越强,村民对党组织的依赖性在某些方面越来越小,农村基层党组织对农民的影响力下降,无法有效整合内部资源和开拓外部机遇。农村基层党组织不能为农村、为村民带来更多的精神上和物质上的满足。对内,农村基层党组织没有足够的能力整合村内现有资源服务、组织村民;对外,无法有效链接农村与外部的沟通协调发展。农村基层党组织处于“左右为难”的境地,各方面能力亟待完善。实施好乡村振兴战略,资源是必不可少且十分关键的,而农村由于其特性在资源获取方面经常“力不从心”。

2.4 农村基层党组织组织建设不足

2.4.1 村“两委”班子建设不完善

一方面,一些农村基层党组织“名存实亡”,班子内部存在分歧,更无法形成合力。调研中发现众多农村地区村党支部、村委会建设不健全,部分职务空缺,一人身兼多职、任务繁重的情况多有存在。另一方面,农村基层党组织管理松散,没有形成制度化的机制和规范,例如考核、监督机制等,或者形成了机制和规范却形同虚设。根据对普通党员的问卷调研显示,有66.6%的普通党员认为农村基层党组织在服务群众、推动发展方面“没有形成制度化的机制,只是常规工作”。基层党组织制度化建设不完备,工作能力“弱化”,“三会一课”落实情况差,有时候会出现基层工作限于蜻蜓点水式的完成上级指标任务的情况,党组织管理涣散,不严谨、不规范。

2.4.2 农村基层党组织发展壮大难

在各地实地调研中,大多数村子党员发展对象名额大多都是一两名,这对于急缺新生力量的农村基层党组织来说是远远不够的。农村基层党组织发展后备力量、新生干部难度大,农村党员队伍后继乏人。一直以来,农村的经济实力、基础设施、人才资源相对薄弱,不同程度存在着没钱、没场地、没人办事的窘境,存在“心有余而力不足”的尴尬局面。党组织在村成员中作用下降、影响力不足,增加了党组织发展壮大的难度,这也是农村基层党组织在实施乡村振兴战略中的现实问题和亟待解决的困境[6]。

2.4.3 农村“两新”组织党支部建立不完备

近年来,农村中涌现出越来越多的“两新”组织,“两新”组织指新经济组织和新社会组织。“两新组织”在农村中纷纷建立起来,但与之相伴随的“两新”党组织的建立却没有跟上步伐。“两新”党组织的建立,扩大了党员发挥作用的平台,为实施乡村振兴战略和促进农村社会发展进步提供了有力保障。在基层抓好各行业、各领域的党组织建设和完善,有助于实现农村发展、农业增速、农民增收。所以,“两新”党组织亟待建立和完善。

3 加强农村基层党组织建设的路径探索

3.1 与时俱进,加强农村基层党组织思想建设

首先,加强农村基层党组织的政治理论学习。将马克思主义理论、习近平新时代中国特色社会主义思想融入农村基层党组织工作中,强调对党章、党规、党纪、党史等内容的学习,而且要用心学、深入学,加强党员先进性、纯洁性和政治思想素质锤炼,树立坚定的政治信念、政治方向,加强党性教育。

其次,严格落实“三会一课”、组织生活会等制度,将党的主张和决定准确、迅速地传达到基层中[7]。建立提高思想政治素质的长效机制,强化农村党员对党的政策的认知和理解。制度落实也要密切结合群众的实际情况,基层党组织要明确乡村治理理念,坚持依法治理、系统治理、综合治理,以紧跟政策的思想实现有效治理。

再次,全面培养农村基层党组织及其成员的服务意识。不仅要了解农村基本情况,也要了解村民的现实需要,牢固树立在工作和日常生活中为群众服务的意识,切实从群众美好生活需要出发,更好发挥党员先锋模范作用,才能在组织工作中保持政治操守。

最后,思想建设也要与时俱进,根据时代发展情况,不断完善思想建设的内容。在教育方面不仅要重视政治理论知识的学习,也要脚踏实地组织一些对村民即时有效的知识的学习,例如农村经营管理知识、农业生产知识、经验知识、医疗卫生知识等。思想建设不能总走老路子,也要开辟新路子,让思想建设充满时代气息,只有与时俱进才能加强思想建设的生命力。

3.2 内培外引,加强农村基层党组织队伍建设

领导是组织的核心,党员干部队伍就是农村基层党组织的核心。实施好乡村振兴战略少不了农村基层党组织带头人队伍的发光发热。

首先，建设好一支优秀有战斗力的队伍需要加强对农村党员干部的教育培训,建立并不断完善考核机制,形成一套上行下效的党员干部管理机制,从而提高队伍的政治性和纯洁性，不断强化队伍的竞争力和领导力,建设成有凝聚力、有秩序,为村民服务,令村民满意的农村基层党组织,带领农民创业、增收、致富。

其次,农村基层党组织要加强对党内成员的关爱,加强党员的集体荣誉感和归属感,巩固农村基层党组织队伍的稳定性和幸福感。同时加大对党外人员的帮扶,使村内年轻人想入党、愿入党,促进农村基层党组织队伍的扩大。

再次,造就一支好的带头人队伍少不了高素质、高质量人才的支撑,既要建立一套完善严谨的队伍机制,也要适当加强党内民主和上级指导,充分发挥村民主观能动性。既要任用好农村基层党组织内生人才和资源,也要积极在组织外吸纳优秀后备人才和资源。组织内和组织外相互弥补帮助,多渠道培养人才,充分发挥党组织引领人民群众的优势,才能使带头人队伍更好地发挥“领头雁”作用[4]。新时代农村的发展同样离不开其他领域的人才,农村基层党组织也应积极吸纳各行各业新兴人才,为新农村的建设添砖加瓦。

3.3 厚积薄发,加强农村基层党组织能力建设

强化农村基层党组织能力建设就是要由“弱”转“强”,由“散”至“精”,由“分”成“合”。只有农村基层党组织身板够硬,能力够强,才能在乡村振兴战略实施中发挥自己的战略堡垒作用和领导作用。

首先,加强能力建设要实事求是、因地制宜。农村建设与城市建设不同,基层党组织落脚在农村,就要从农村出发,了解农村发展现状,深入乡村,了解乡村实情,从实际着眼,将农村基层党组织的能力建设落到实处,而不是空做“虚”功夫,“无用”功夫,做到精准发力,不助长形式主义的不良作风。

其次,乡村振兴必然要促进其经济发展，资源是发展的基础。农村基层党组织要加强整合内部资源和链接社会资源的能力。省市县等上级政府为基层党组织建设提供必要的资金和政策保障,基层党组织则要充分利用资金,将资金落实到各项乡村建设实施项目中去,发展乡村特色产业,充实农村经济口袋。

同时,农村基层党组织要有一双“慧眼”,抓住引入社会资源的机会,全面引领农村可持续发展,切实保障农民群众的利益。从而加强农村基层党组织生活和群众生活之间的紧密性,让群众意识到只有党组织发展建设得好,才能不断实现其美好生活需要。农村基层党组织号召力、凝聚力加强,在建设乡村过程中才能有底气[8]。

最后,加强能力建设,不可忽视农村基层党组织的基本职责和基本服务能力。基础本职工作是一切的基础,建立农村基层党组织对口村民的便民服务中心,将基层党组织的影响贯彻到村民的基本日常生活中,有时越简单的方法越能提高党组织在村民心中的满意度。

3.4 开拓创新,加强农村基层党组织组织建设

加强农村基层党组织组织建设应强化机构建设和机制建设两个方面。

首先,建立健全农村基层党组织内部各项机构,明晰农村基层党组织内部各机构的责任,并落到实处。各机构之间也要加强了解,形成合力。积极组织各类活动,尤其在组织建设过程中要不断创新,创新党组织工作内容、形式及平台。不能仅仅停留在学习党规党章这一类的活动,也要根据群众需要创新组织活动,提高党员参与党组织活动的积极性。同时不可忽视“两新”党组织的建立和完善,将各行各业党组织建设提上日程。

其次,完善农村基层党组织工作责任制,建立健全组织内规章制度。切实落实好“三会一课”党内生活制度,坚持民主集中制,依靠农村基层党组织来推进党内民主,经常进行批评与自我批评。开展丰富多样的党内党外文化活动,促进农村基层党组织生活朝着规范化、科学化、制度化方向发展。树立服务意识,农村基层党组织要了解农村整体思想情况和村民的现实思想需求,牢固树立为群众服务的意识,建立一套“从头至尾”的教育培训机制[9]。

最后,构建农村基层党组织监督激励制度。建立一个高质量的组织缺少不了党内党外的监督,在阳光下运行,才能保证组织时刻保持高效、公正、公平。监督约束之余也要同步推进激励考评机制,完善培训机制和晋升渠道,将监督与激励并行,才能使组织建设保持平稳向上,激发农村党员干部的积极性,激活农村基层党组织的“造血”与“输血”功能,提升农村基层建设的质量和水平。

4 结语

中国是一个幅员辽阔、人口数量众多的国家,虽然农村人口比重相对之前有所下降,但中国人口基数大,农村人口数量仍然是一个庞大的数字[10]。中国社会结构仍然是一个金字塔结构,农村发展问题和由农村发散出来的问题仍然不断出现。乡村振兴战略的提出和实施为问题的解决提供了蓝图,而农村基层党组织作为党在农村的代表,承担着乡村振兴的责任,也是实施乡村振兴战略的中坚力量。农业的进步、农民的富裕、农村的发展,都离不开农村基层党组织。农村基层党组织实力强,乡村振兴战略才能实施得好；农村基层党组织实力弱,乡村振兴战略实施道路上必然阻碍重重。如何建设好党和人民的基层党组织,如何加强扎根在农村土地上的党与群众之间的关系，农村基层党组织如何在乡村振兴战略实施中毫无保留地发挥自身作用,这些问题亟待深思。同时,也要明确农村基层党组织建设不是一个短期的任务,而是一个长期的、不断攻坚克难的重要任务,因此,我们需要围绕上述几个方面,坚持不懈地加强农村基层党组织建设,推动乡村振兴,实现农村、农业、农民的不断发展。