“清水衙门”捞油水

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何为“清水衙门”？《现代汉语词典》解释：清水衙门，旧指不经受钱财、不能从中捞取油水的官府，现多用来比喻那些行政权力相对较小、可支配资源相对较少的部门。老百姓往往认为这些部门或单位既不掌握实权，也很少经手钱财，很难与腐败沾上边。2017年3月，L县审计局根据年度审计计划和县委组织部的委托，对该县一“清水衙门”A单位领导干部进行经济责任审计。通过审计组深入细致的调查和逐层抽丝剥茧，最终查明了A单位财审科长G受贿、挪用公款的案件线索，这一案件颠覆了人们对“清水衙门”无贪腐的认知。

审前调查 确定重点

审计组接到审计任务后，详细了解了国家对A单位的扶持政策及该单位的工作职责，认真分析了A单位的现状。通过审前调查了解，A单位本级财务业务较少，然而其管理的下属单位（公司）较多，直属企业5个，下属基层单位17个，既有破产公司还有正在清算的公司，且业务量较大。A单位成立了代管核算中心，代管下属单位的账务。审计组随即召开了A单位班子成员及办公室、财务审计科、基层管理科等负责人参加的审计进点会议，各参会人员一致强调“A单位是清水衙门，职工福利待遇低，没有人想来”，却对管理的下属公司和基层单位避而不谈。但审计组综合调查了解到的各方面讯息,认为A单位存在内部控制制度不完善,甚至有形同虚设的可能。审计组商议初步将A单位代管核算中心作为审计重点。

细心查询 锁定疑点

审计组随即调取A单位审计年度的所有账务资料和业务资料。根据审前初步确定的审计重点，审计组重点核查A单位代管核算中心的银行存款业务收付情况。让审计人员疑惑的是,A单位居然在各金融机构开设了15个银行账户（包括以个人名义开设的），加上前期了解的A单位内控制度不健全等情况，审计组决定将问题疑点锁定在银行存款收付往来业务。

顺藤摸瓜 揪出“蛀虫”

审计组决定先对业务量大的账户进行详细的核查。在办理好银行协助核查手续后，审计组调取了A单位在金融机构的银行流水单，细心的审计人员在核查银行流水单时，发现有3笔大额资金290万元月底转到G的个人账户,而次月初相同金额的资金又转入，同时未记入A单位银行存款日记账.审计人员认为这3笔大额资金的往来很可疑，于是决定调查G。G直言不讳地说这几笔资金是月底给某银行揽储存款，同时又说资金于月初转到单位账上了，单位没有损失，等等。审计组初步认为G存在涉嫌公款私存问题。在取得初步战果的基础上，结合A单位内控制度不完善的情况，审计组认为G任财审科长时间较长，不可能只有这3笔违规资金发生。于是审计人员进一步调取了另一家金融机构的银行存款流水单，逐笔与A单位银行存款日记账进行核对，发现有1笔大额资金498万元从单位账户转出，随后又转入。审计人员觉得此举可疑，随即调查G，G支支吾吾开始说单位用了，但他又说不清楚单位将该笔资金做什么用了，最后实在没办法了才交代将该笔资金私自挪用给自己好友王某暂时使用，并从中收取好处。审计组及时将G挪用公款的事实汇报局党组，后又迅快速将案件线索移送纪检监察机关。纪检监察机关马上对G采取了谈话措施。在铁的事实面前，G承认了其利用职务便利，将单位公款私自转出，为他人在银行存款业务方面提供帮助，收受银行工作人员现金31.2万元的受贿事实，以及将单位公款498万元私自挪用给他人从事经营活动的挪用公款事实。检察机关据此立案调查并提起公诉。同年，法院依法判处G挪用公款罪、受贿罪，决定执行有期徒刑四年六个月。

审计启示 问题导向

启示一：审前调查是关键。审前调查，就是审计前通过对被审计单位的调查了解，找出被审计单位的各项工作的关键环节和薄弱环节，以确定审计工作的重点，为下一步审计实施阶段打下基础，使审计达到事半功倍的效果。就如本案，通过审前调查了解到A单位内控制度不健全、执行不到位等问题，审计组将银行存款资金的流向确定为审计重点，从而及时发现问题线索。

启示二：问题导向是引领。要坚持问题导向，切实增强发现问题的敏锐性，把分析研究问题作为解决最突出矛盾的着力点，严肃查处损害国家和人民利益的行为，对以权谋私、假公济私、贪污受贿、内幕交易等违法犯罪问题，要始终坚持“零容忍”，坚决查处。要求审计人员不仅要有一双审深审透审实的“火眼金睛”，还要具有分析研究解决问题的“几把刷子”，要用新理念引领审计工作，紧盯审计重点，采取“双向夹击、外围包抄、直接深入，线索移送”等方式，将问题查深查透，避免方向走偏，发挥审计服务于区域经济健康发展以及反腐败的“尖兵”作用。

启示三：追根问底是目的。对某些看似没有任何问题但在核算及处理上有悖常理或同业惯例的收入和支出单据，应进行合理推测、大胆质疑、深挖细查。如在审计A单位时，如果审计人员只核查该单位的银行存款日记账，是发现不了什么问题的，但是结合A单位内控制度不健全等情况，进一步核查银行流水账单，却发现大额资金转出而未计入银行存款日记账的行为，审计人员从这一线索入手，追根问底，内核外查，就发现了挪用公款、收贿受贿的违纪违法行为。