提高基层审计干部干事创业积极性的路径

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新时代，审计职能不断拓展、审计全覆盖深入推进、审计技术手段不断创新，对审计人员提出了新的更高要求。但基层审计机关受审计力量严重不足、专业胜任能力不强、审计干部发展渠道狭窄等因素影响，造成审计干部疲于应付，甚至无力应付的局面，进而影响审计干部干事创业的积极性。

一、审计干部干事创业中的消极表现

一是存在懒惰思想，事业进取心不足。有的干部对本职工作不积极、不主动，遇事拖沓,办事推诿。如个别干部全年无审计专报，审计项目超时完成，对安排的调研任务不深入基层了解情况，无审计调研成果。二是存在浮躁心理，学习主动性不够。有的干部对学习不重视，缺乏主动性。有的借口审计工作忙，没时间学习，或浅尝辄止、学而不思；有的为学习而学习，为应付检查赶抄学习笔记。三是存在懈怠思想，工作责任感不强。有的干部机械执审，将完成任务定为首要目标，重效率、轻质量。四是存在守旧思想，工作创造性不够。有的干部安于现状，思想固化，对审计面临的新形势、新任务和新要求学习不够，仍习惯沿用传统的审计思维、审计方法和手段，研判不足。

二、消极表现的原因分析

（一）审计力量不足。经调查，某地市审计机关每年除承担上级审计机关安排的交叉审计任务外，还要完成法定的预算执行审计、经济责任审计、重大政府投资审计、民生资金项目审计任务，另一方面还需承担地方党委和政府临时交办的审计任务，据统计，该地市审计机关每年完成审计项目160多个，人均4个，审计力量严重不足。

（二）综合能力不强。一是理论水平不高。有些审计人员理论政策水平跟不上时代发展要求，不了解新时代经济发展趋势，不能将审计工作融入到促进放管服改革、减税降费、助力三大攻坚战等服务改革发展的大势中去谋划，不能从体制、机制、法制等深层次角度去评价日常审计中碰到的问题，缺乏用宏观的、辩证的、发展的视野去评价客观经济事务的能力，无法适应新形势下的新要求。二是专业能力不精。如某地市审计机关一线审计人员只占编制数50%，且审计人员专业结构也不尽合理，该局会计、审计及经济类专业人员占52%，而计算机、工程造价、法律等专业人员不足28%，资源环境等亟需人才更是凤毛麟角。不少审计人员能够胜任一般的财政财务收支审计，但不能胜任政策落实、金融投资、资源环境、工程决算、绩效评价等审计项目。三是综合素质不优。部分审计人员知识结构相对单一，综合素质欠缺。很多审计人员对绩效审计、大数据审计、工程决算审计等专业知识要求较高的审计项目不能独立开展，依赖外力协作。“全能型”、“复合型”人才相对缺乏，特别是既懂财务审计，又掌握财政、金融、工程等现代审计所需要的专业知识，还有良好的沟通与文字表达、计算机应用的审计人员少之又少。

（三）工学矛盾突出。业务强的审计人员承担的审计任务重，无法抽出时间参加系统培训，甚至自学时间也难以保障，审计人员“啃老本”的情况十分普遍。

（四）干部发展受限。一是晋升通道不宽。当前，由于领导职数有限且晋升通道狭窄，很多审计干部即使干得比较出色也很难晋升到相应的领导岗位。二是职务与职级并行红利不彰。由于基层审计机关公务员编制数少，能享受职级并行政策的职数相应较少，特别是地市级审计机关因历史原因形成的非领导职务人员多，直接过渡到相应职级，导致中层干部无法享受到职务与职级并行制度红利，形成了“中梗阻”局面。三是轮岗交流不顺。有些基层审计干部长期待在固定的岗位，工作能力逐渐失衡，一旦进行岗位交流，工作几乎难以为继，形成了个人依赖岗位、岗位依赖个人的局面，能力失衡与岗位依赖的矛盾突出。

三、激发干部队伍活力的对策

（一）推进“两统筹”强化执行力。一是以统筹项目计划提升执行力。科学制定审计项目五年规划和年度审计项目实施计划，在项目计划安排上坚持需要与可能相统一，条条与块块相结合，统筹好上级审计机关统一安排项目、法定项目和临时交办项目任务，项目计划做到少而精、精而优，摒弃贪多求大的错误理念，规避重复交叉审计浪费资源的情况，力求审计资源利用效率最大化。同时建立科学管用的项目动态调整机制，对无法完成或临时增加的审计项目及时进行调减或调增，真正从源头上管住审计“量”。二是以统筹审计组织方式提升执行力。在审计对象上，大力推行分类管理，分步骤、分层次、有重点、分阶段地组织项目实施。在对同一审计对象涉及多个审计项目问题时，采取融合式、“1+N”审计方式，统一审计资源、统一审计方案、统一进点出点时间、分类出具审计报告，提高审计质效。在行业系统审计上，摒弃面面俱到，突出审计重点，开展专项审计或审计调查，充分揭示普遍性、规律性问题。在审计技术手段上，推进审计云计算、大数据综合分析，强化数字化联网审计，提高运用信息技术查核问题、分析判断、宏观分析的能力，努力实现有重点、有步骤、有深度、有成效的审计监督全覆盖。在项目能效上，大力推行项目限时审结、重点项目跟踪督办、项目现场管理等一系列提效提能机制，提高审计效率。

（二）做实人文关怀增强凝聚力。在确保津补贴政策落地落实的同时要充分落实好工会政策，用足用活工会服务职工的相关政策规定。落实好职工生日慰问制度，开展传统节日慰问活动，在政策范围内，每年举办春秋游活动、文体活动、疗休养活动，关注干部职工身心健康，及时帮其释放心理压力。

（三）抓实培训提升能力。对现有审计干部进行多形式、全覆盖的系统培训和岗位锻炼，盘活“存量”，提升审计人员的专业能力，有效解决本领恐慌问题。一是多维度建立审计培训大格局。建立以主题教育活动为统领，以审计职业道德教育为支撑，以知识更新为重点，以轮训、岗位练兵为主渠道，以学历教育与审计职业培训为重要措施，以培养审计干部爱岗敬业、专业精湛为目标的教育培训大格局。制定《审计职业培训计划》、《年轻干部培养教育规划》等，统筹推进教育培训。二是多形式开展审计培训提升综合素质。结合主题教育，依托“学习强国”，大力开展时事政治和理论教育，了解国家发展大势，引导审计干部将审计工作融入服务国家发展的大格局中去思考。开展形式多样的审计职业道德教育，将爱岗敬业、乐于奉献植根于头脑之中。通过与专业院校联姻抓培训、开展“我讲业务”专题讲座、案例分析、兴趣小组等多种形式对现有的审计人员进行业务培训，拓展思路视野，更新知识技能，提高实战水平。同时，鼓励审计干部积极参加继续教育、学历教育、专业技术资格考试、系统内计算机等级培训等，不断提升综合素质。三是多岗位培养历练审计人员。加大系统内审计机关上挂下派、地方职能部门之间干部轮岗交流、老带新力度，优化基层审计机关的人员结构。通过轮岗历练，让审计干部成为能说会写、能思会审、善于创新的复合型审计人才。

（四）推进审计职业化激发活力。通过推进审计职业化，分类管理审计机关综合类公务员和专业技术类公务员，拓宽晋升渠道，调动审计人员积极性。一是审计人员准入制度。建议由审计署统一制定审计人员职业准入标准，建立审计专业技术类公务员职务序列，分类招录审计专业技术类公务员和综合管理类公务员，实行审计职业准入制度；由省级审计机关根据基层审计机关人才需求情况，按审计职业准入政策和标准，统一组织面向社会公开招考、遴选人才，合理满足审计需求，保证“增量”质量，使审计队伍始终保持蓬勃生机和活力。二是审计人员分类管理制度。对从事综合管理类人员，实行综合类公务员职务与职级并行管理办法，其工资待遇与职务职级挂钩；对审计专业技术类人员纳入专业技术类公务员序列进行管理，经济待遇与审计职业资格挂钩，充分体现效率优先、经济待遇与工作质效相匹配的原则。三是探索推行审计职业官制度。借鉴检察官制和法官制的经验，探索推行审计官制度。