新时代中国经济特区的类别、目标与使命

黎亚茹，张秋霞，王喜满

（辽宁大学，辽宁 沈阳110036）

习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会讲话中指出:“兴办经济特区，是我们党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设作出的重大决策。”改革开放四十年的光辉历程，是一部我国不断探索经济特区建设的历史，也是不断推进我国社会主义现代化建设的历史。从深圳、珠海、汕头、厦门、海南第一批经济特区的创办开始，中国经济特区的发展从总体上来看，经历了从经济特区、沿海开放城市到沿海开放区再到多个自由贸易区、自贸试验区的发展，呈现出了从南向北的发展方向以及由点到线的开放布局。最终中国经济特区的发展在中国的地理版图上呈现出南北皆有、东西互连、由点到线、由线到面的发展局面。

一、新时代中国经济特区的基本类别

我国广义的经济特区的发展历程从1980年开始，至今已有四十年的历史。经过四十年的发展历程，中国经济特区越来越呈现出多层次多类别的发展状态，主要包括以城市为主的经济特区、以片区为主的自贸区、经济特区中小型化的特区、大型化的国家级新区。

（一）以城市为主的经济特区

新中国最早、最典型的经济特区包括深圳、珠海、汕头、厦门、海南、喀什、霍尔果斯等七个经济特区。而后来开放的包括大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海、营口、威海等沿海城市经过40年的改革开放，日益焕发出强大的发展活力，不在文中作专门论述。

以城市为主的经济特区主要包括深圳中国特色社会主义先行示范区、珠海经济特区、汕头经济特区、厦门经济特区、海南经济特区、喀什经济特区、霍尔果斯经济特区等。

深圳中国特色社会主义先行示范区自1978年设立到现在大体经历了从最初的基础设施建设阶段到2019年8月后国务院提出的要将深圳建设成为中国特色社会主义先行示范区，深圳最终实现了从边陲小镇向现代化大都市的华丽转变，在中国改革开放中发挥了重要的作用。珠海经济特区是1980年中国最早设立的经济特区之一。自设立之日起，其就明确地认识到不断制定自身发展策略，逐步实现经济社会发展的全面进步，珠海目前已发展成为一个集工业、农业、渔业、商业等各方面协调发展的现代海滨城市。目前在珠海逐渐建立起的一批经济功能区，为珠海经济特区后续的发展提供了源源不断的发展动力。汕头经济特区是根据中央指示在1980年设立的。1992年邓小平南方谈话，为汕头经济特区的发展提供了有利条件，从2012年后进入高质量发展阶段。在目前看来，汕头经济特区经济发展状况取得了显著成就。汕头经济特区正在以更加向好的姿态向前发展。厦门经济特区在1980年设立，从1992年邓小平南方谈话之后厦门经济特区进入了快速、蓬勃发展阶段。2012年之后，厦门进入了高质量发展阶段，向着实现现代化发展的目标不断前进。厦门逐渐成长为一个繁荣、富裕的现代化城市。社会各项事业也迈向了一个新的阶段。喀什经济特区。2010年中央新疆工作座谈会议上，党中央决定设立喀什经济特区。从总体上来看，喀什经济特区自设立以后，新疆喀什地区在确立为经济特区之后，经济取得了快速发展，并保持着良好的发展势头。

（二）以片区为主的自贸区

在长三角、珠三角、闽南三角洲、辽东半岛、环渤海地区等沿海经济开发区的基础上，2013年9月，国务院批复成立中国（上海）自由贸易试验区。2015年4月，国务院批复成立了天津、广东及福建自由贸易区。2017年3月31日，国务院批复成立辽宁、浙江、湖南、河南、湖北、重庆、四川、陕西等省市设立的7个自贸区。2018年10月，国务院发布《国务院关于同意设立中国（海南）自由贸易试验区的批复》，设立海南自由贸易试验区，实施范围为海南岛全岛。2019年8月26日，国务院印发6个新设自由贸易试验区总体方案，中国实现了自由贸易试验区的新一轮扩容，新增山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省（自治区）。截至目前，中国大陆共有18个自贸试验区。

（三）经济特区中小型化的特区

经济特区中小型化的特区是指深圳的前海、珠海的横琴、福州的平潭。前海位于整个珠三角的和核心位置，处于连接香港、深圳和广州的核心位置，对于深圳的未来发展和整个珠三角的发展都具有重要意义。横琴新区地处广东省珠海市。2009年8月14日，横琴岛被纳入到珠海经济特区，成为横琴探索“粤港澳”合作示范区的举措。2015年3月24日，横琴被纳入到了广东自贸区的范围，自此横琴有了崭新的时代使命。平潭位于福建省东部。2012年2月，成立福建省平潭综合实验区。为更好的加强与台湾的合作，借助平潭特殊对台优势来加快平台的开放开发步伐发挥了重要作用。前海、横琴和平潭都属于经济特区中的特区，这是我国经济特区发展过程中的又一重大突破，是经济特区发展中新平台。

（四）大型化的国家级新区

大型化的国家级新区如雄安新区、粤港澳大湾区等协同发展地区。

雄安新区位于河北省保定市，处在北京、天津、保定的腹地。于2017年4月1日，经中共中央、国务院批准设立。雄安新区的设立，肩负着疏解承载北京非首都功能、协同京津冀布局和发展的核心功能。因此，雄安新区的定位是建设最高规格的国家级新区。粤港澳大湾区。2017年3月，国务院《政府工作报告》的正式提出，标志着大湾区建设正式成为国家战略。粤港澳大湾区是由香港、澳门、广州等11个城市组成，拥有面积5.6万平方公里。湾区人口密集、国际化程度高。推进粤港澳大湾区建设，对于深化内地与港澳的合作以及提高港澳竞争力和促进港澳地区大发展具有重要的意义。

二、新时代中国经济特区的发展目标

新时代中国经济特区是多层次的，总体功能是大体相同的，其具体的建设目标却不一样。我们以中国特色社会主义先行示范区、海南自由贸易区、粤港澳大湾区、经济特区中的特区为例进行分析。

（一）深圳中国特色社会主义先行示范区

2019年8月18日，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布，深圳从中国首个经济特区被升级为中国特色社会主义先行示范区。根据《意见》提出的发展目标，到2025年，深圳经济实力与发展质量有望跻身于全球现代化城市前列；到2035年深圳的高质量发展将成为全国的典范，为我国乃至世界经济特区的建设与发展提供更多可供借鉴和复制的经验；到本世纪中叶，深圳将以更加昂扬的姿态屹立于世界之林，成为全球标杆城市。

（二）海南自贸区的战略目标

习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区三十周年大会上的讲话中指出，希望海南始终保持昂扬向上的发展势头，不断创造海南自贸区发展的新篇章。将海南建设成为为全面深化改革提供示范引领作用的改革开放试验区，建设成为国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，将海南打造成展现中国形象的靓丽名片。

（三）粤港澳大湾区的定位

粤港澳大湾区是我国为了提升港澳地区的合作，更好地发挥粤港澳地区在推动全国乃至全球经济发展发挥重要作用而提出的国家级战略规划。将在未来成为改革开放先行示范区、“一带一路”建设支撑区和“一国两制”区域协同发展示范区。习近平总书记指出:“一国两制”是国家的一项基本国策，牢牢坚持这项基本国策，是实现香港、澳门长期繁荣稳定的必然要求，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分。大湾区的建设能够带动湾区内部城市之间的协同发展，实现粤港澳地区的城市群互补和协同发展，推动实现大湾区的一体化发展，推进祖国的和平统一大业的实现。粤港澳大湾区将在未来成为“一国两制”区域协同发展示范区。

（四）雄安新区的定位

雄安新区的定位是建设开放发展先行区、区域协调发展示范区、创新驱动发展引领区、绿色生态宜居新城区。

雄安新区的创新驱动引领区战略定位，必须将创新摆在制度、科技和文化等各方面发展的核心位置。同时，创新政府管理职能和公共服务职能，更高水平发挥市场在资源配置中的决定性作用；坚持人才优先思路，充分汲取北京、天津及世界各地高科技人才。2016年《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中明确提出努力打造和谐宜居的现代化城市。雄安新区城市建设坚持高起点规划，不仅采取节约土地资源、还绿于城、公共基础设施高水平建设等措施，更将“国际一流、绿色、现代、智慧城市”和“蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市”定位自身的规划标准。

（五）特区中的特区的新目标

前海的新定位就是加强与香港合作交流的同时促进深圳经济特区的经济结构优化升级。2018年，前海提出要从自贸新城建设向城市新中心建设转变，树立“建区、建城、建港”的城市建设新理念，努力建成世界一流的城市新中心，同时立足深港合作，全力推进粤港澳大湾区建设。

横琴的新定位就是加强与澳门合作交流的同时促进珠海经济特区的经济结构优化升级。首先是“制度结合部”定位，以制度创新为核心，探索与港澳合作政策机制变通贯通。其次是“未来产业岛”定位，聚集发展未来产业，打造粤港澳大湾区创新发展的新引擎。再次是“大湾区客厅”定位，加快建设港珠澳大桥经济区和城市新中心。最后是“内联外拓枢纽平台”定位，构建更高层次开放型经济新体制，打造“一带一路”开放发展新平台。

平潭的新定位是在加强与台湾合作交流的同时，促进厦门经济特区的经济结构优化升级。平潭的主要定位包括，两岸交流合作的先行区，即不断发展对台交流与合作；体制机制改革创新的示范区，即平潭在加快自身体制机制改革的同时，要为我国新时期的全面深化改革提供优良示范；两岸同胞共同生活的宜居区，即不断优化两岸关系，营造更加优化的投资环境；海峡西岸科技发展的先导区，即平潭继续吸收国内外发展经验，不断推进本地产业优化升级，探索科技发展新路。

三、新时代中国经济特区的未来使命

回顾中国四十年改革开放的历史，不仅是一段具有鲜明中国特色的实现现代化的历史，也是一部为中国共产党带领全国人民奋力向国家富强、民族振兴迈进的辉煌历程。回顾四十年中国改革开放的历史，经济特区的创立，为社会主义市场经济的创立与普遍发展提供良好示范，为全面建成小康社会提供方向指引，为中国梦的实现贡献了制度与物质力量。在新的历史背景下，新时代经济特区具有以下几个方面的历史使命。

（一）为实现“两个百年”奋斗目标提供示范的使命

中国新时代经济特区将继续先行先试，为新时期“四个全面”发展理念和社会主义现代化新征程提供新路径、新实践经验，从而降低改革开放各项事业的成本。在实行改革开放之初，我国由于缺少各方面的发展经验，在摸着石头过河的理念下，经济特区发挥敢闯敢试的勇气，将中国实行的计划经济体制转向社会主义市场经济体制，不断激发市场创造活力，推动各种市场要素充分流动，为我国经济社会的发展提供发展动力，从而实现了社会主义市场经济体制改革在全国范围内全面建立起来。

进入新时代，我国迎来了全面深化改革的发展时期。面对未来改革开放道路中可能会出现的一系列问题，我国要全面建成小康社会的发展要求和我国要奋力实现的“两个一百年”奋斗目标，我们更要坚定不移地将经济特区办出水平、办出特色，要继续发挥好经济特区敢闯敢试的品格，为在新的历史背景下的改革开放探索新的发展思路，提供新的制度支撑，开拓新的前进路径。

因此，在中国继续推进改革开放的发展过程中，经济特区的发展将继续扮演中国道路重要实践模式与组成部分的角色，为符合中国国情的社会转型实践方式发挥示范作用。

（二）解决新时代社会主要矛盾的使命

新时代中国经济特区将通过制度变迁和扩大开放，以集聚和扩散效应为解决发展不平衡、不充分的主要矛盾贡献制度力量。改革开放之初，我国实行的是一种力图实现均衡发展的强制性制度安排。但对于我国这样一个各方面发展不均衡的国家来讲，单纯地依靠传统体制下的一般均衡性发展，很难实现经济发展的明显进步。因此，我们推行经济特区的道路来发展国家各项事业。四十年改革开放的实践，也逐渐证明了实行非均衡发展方式确实符合我国经济不平衡大国发展现状。

在实行全面深化改革的今天，我们面临着如何解决发展中面临的一系列不平衡、不充分的问题，也面临着诸多难以解决的矛盾。经济特区在今天扮演的角色将是继续作为政策高地所形成的增长极，在产生由竞争形成的集聚效能的同时，形成强大的辐射力和扩散力，带动中国更多地区的经济发展，形成和谐、有序的经济发展圈，实现中国的经济发展由不平衡、不充分向更加平衡、更加充分转变，从而最终实现我国共同富裕的发展目标。

（三）构建中国全方位、立体化、多层次开放格局的使命

改革开放之初，我国的经济特区作为对外开放的窗口，为中国了解世界上其他国家如何实现经济社会发展，借鉴他国发展经验发挥了重要功能，为世界上其他国家进行本国建设与改革贡献了中国智慧与经验。经济特区是中国实行改革开放的重要窗口，带来了一系列发展机遇和挑战。为新时代经济特区的发展提供了有力支持。在今天，我们推行全面深化改革和对外开放。新时代经济特区将继续担负起推动中国实行对外开放的使命，为中国的发展带来更多的发展机遇，也将引领中国不断走向世界舞台。

（四）为世界提供中国方案的使命

新时代的中国经济特区将坚定不移地率先改革为世界提供可借鉴的中国方案。在实行改革开放之初，我国改革开放的实践方式是紧紧围绕政策的强制改革，是一种自上而下的改革方式，这是适应当时我国经济发展水平不高、各项事业发展不均衡的条件而实行的。在深化改革的今天，我们面临着供给侧改革的问题，面临着政府管制体制机制，社会运行机制以及法治社会建设等一系列改革中的重大难题。中国改革开放的实践过程不仅探索了一个社会主义国家如何在一个发展不平衡、不充分的地区实行对外开放的方式，而且通过自身的经验证明了中国运用这种方式实现改革开放的正确性。中国探索自身发展道路的历程，是对人类文明认同的过程，也是一个充分体现中国智慧的过程。新时代经济特区的发展不仅要继续发挥敢闯敢干的热情和勇气，还要继续担负起为世界其他地区经济特区发展与改革开放提供可借鉴方案的大国担当。