以大开放促进云南大发展

文 杨绍成 云南省人民政府外事办公室党组成员、省区域合作办公室主任

习近平总书记2015 年1 月考察云南时明确指出，云南的优势在区位，出路在开放，云南要主动服务和融入国家发展战略，建设面向南亚东南亚辐射中心。2020 年1 月，习近平总书记再次考察云南时又强调，云南要努力在建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，谱写好中国梦的云南篇章。这为实现云南扩大对外开放、推进面向南亚东南亚辐射中心建设指明了行动方向、提供了根本遵循。

云南在全国对外开放格局中的重要地位

位于祖国西南边陲的云南肩挑太平洋、印度洋，面向东南亚、南亚和西亚，自古以来就与南亚东南亚以及世界其他国家有着密切的联系和交往，是中国西南面向世界的重要窗口和门户。改革开放以来，云南发挥对外开放优势，积极开展与周边国家友好交往，努力拓展交往渠道，创新国际区域合作机制，服务国家总体外交和地方经济社会发展，推动云南开创了全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

习近平总书记2020 年1 月考察云南时指出，云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，希望云南正确认识和把握在全国发展大局中的地位和作用，要主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展，加快同周边国家互联互通国际大通道建设步伐。这与建设面向南亚东南亚辐射中心的定位和要求一脉相承、紧密联系、相互贯通，更加明确地指明了云南在国家对外开放格局中的重要地位和重要作用，是我们今后做好云南对外工作的行动指南和根本遵循。

对外开放对云南高质量发展的重要贡献

改革开放以来特别是20 世纪90 年代以来，云南抓住经济全球化和区域经济一体化发展的重要契机，充分发挥和利用与南亚东南亚国家地缘相近、人缘相亲、商缘相通、文缘相融的优势，在中央政府的领导下，以主体省份积极主动参与大湄公河次区域经济合作和孟中印缅地区合作，打造了中国西南地区对外开放合作的重要平台，凸显了云南在国家周边对外工作中的独特优势和作用。1999 年中国昆明世界园艺博览会是中国政府首次主办、云南省政府承办的最高级别的一次国际盛会，参展的国家和国际组织达95 个，赢得世界各国的高度赞誉，提高了云南的国际知名度和美誉度，有力地促进了云南对外开放进程。

进入21 世纪特别是党的十八大以来，云南省抢抓国家扩大开放的重大机遇，主动服务和融入“一带一路”建设、澜沧江—湄公河合作、孟中印缅经济走廊建设等重大国家战略，在国际区域合作进程中不断迈出新步伐，打造了我国西南对外开放的新高地，云南从开放末梢走向前沿、从边陲走向窗口、从盲点走向节点，对外交往更加活跃、对外合作成效更加显著。认真做好南亚东南亚国家领导人途经或顺访云南的接待工作，有力地配合了国家总体外交。截至2019 年，云南省企业在60 多个国家（地区）设立800 多家企业（机构），实际对外直接投资累计超过100 亿美元，不断激发云南省企业走出去的动力和活力；5 年来，云南省进出口贸易累计完成1315 亿美元，经济对外依存度持续提升。

面向南亚东南亚辐射中心建设基础扎实

习近平总书记2015 年1 月要求云南建设面向南亚东南亚辐射中心以来，中共云南省委、省政府高度重视，根据国家发展改革委印发的《关于支持云南省加快建设面向南亚东南亚辐射中心的政策措施》，出台了一系列重要文件和积极有效的重要政策措施，全面做好顶层规划、统筹推进。各地区各部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署，明确责任、细化措施、狠抓落实、形成合力，推动形成全面开放新格局、多元合作新平台、对外交流新机制和经济竞争新优势。

对外交流合作平台建设不断提升。澜沧江—湄公河合作、大湄公河次区域经济合作、湄公学院、孟中印缅地区合作论坛等多边合作机制深入发展；云南省与柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南、马尔代夫等双边合作机制日益成熟、作用不断凸显，创建了中国云南—以色列创新合作论坛；云南省与35 个国家建立了96 对各级国际友好城市关系，搭建了地方政府对外友好交流合作的重要平台。

与周边国家综合立体基础设施互联互通水平大幅提升。越南方向，昆明至河口铁路、高速公路已全线贯通，越南境内老街经河内到海防公路已实现全程高速化；老挝方向，昆明至磨憨高速公路全线贯通，老挝磨丁—万象高速公路万荣—万象段预计2020 年下半年正式通车；玉溪至磨憨铁路段、磨丁—万象铁路段建设进展顺利，预计2021 年中老铁路将正式建成通车；缅甸方向，昆明—瑞丽高速公路全线贯通，大理—瑞丽铁路进展顺利。航空、通信、电力等其他领域的互联互通能力不断加强。

对周边国家的辐射能力得到增强。2019 年8 月正式启动的中国（云南）自由贸易试验区建设高位统筹推进，运行机制、制度创新、招商引资、跨境投资贸易便利化等工作高效有序开展。同时，打造面向南亚东南亚的区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心工作取得积极成效，互联互通能力、创新驱动能力、金融配置能力、公共服务能力和区域经济实力不断增强，为进一步深化对外开放和推进面向南亚东南亚辐射中心建设奠定了更加坚实的物质基础、政策基础和民意基础。

高质量推进面向南亚东南亚辐射中心建设

以“云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡”的重要定位为方向和指针，认真落实省委、省政府《关于新时代扩大和深化对外开放的若干意见》《云南省加快推进面向南亚东南亚辐射中心建设15 个实施方案》，树立大开放促进大发展理念，以更加务实管用的举措、更加求真务实的作风，更高质量更高水平推进对外开放特别是面向南亚东南亚辐射中心建设。

提升辐射能力。进一步加强党对对外工作的集中统一领导，进一步加强省委外事工作委员会的统筹协调作用，加强对对外工作和面向南亚东南亚辐射中心建设的顶层设计和统筹谋划，发挥各地各部门的积极性主动性能动性，形成相互配合、综合施策、协同发力的工作局面。以加强经济硬实力和文化软实力为重点，进一步提升互联互通能力、创新驱动能力、金融配置能力、公共服务能力和区域经济实力。树牢新发展理念，围绕“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌及生物医药和大健康、旅游文化、电子信息、现代物流、高原特色现代农业、新材料、先进装备制造、食品与消费品制造八大重点产业，构建“两型三化”（开放型、创新型，绿色化、信息化、高端化）现代产业体系，壮大实体经济，抢抓数字经济机遇、打造“数字云南”经济发展，不断提升对外辐射经济硬实力。以提高中华文化影响力为重点，不断加强对外传播体系和对外传播能力建设，讲好中国共产党治国理政的故事、中国人民奋斗圆梦的故事、中国和平发展合作共赢的故事，讲好中国共产党带领人民脱贫致富奔小康的中国故事、云南故事，不断提升对外辐射的软实力。

夯实辐射基础。围绕公路、铁路、航空、水路、电力和电信等互联互通工程，推进以中老铁路、中老公路为重点的中老泰国际通道建设，推进以高速公路、铁路为重点的中缅国际通道建设，推进以芒市—猴桥—密支那—雷多铁路前期工作和规划为重点的中印国际通道建设；继续加密云南至南亚东南亚国家重点城市的航班，高质量高效率高水平建设好、运营好柬埔寨暹粒吴哥国际机场项目；加快建设面向南亚东南亚的国际通信枢纽，进一步提升与周边国家的互联互通水平。落实好云南省人民政府《关于支持中国（云南）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》，高质量推进自由贸易试验区昆明片区、红河片区、德宏片区建设，把自由贸易试验区打造成为云南对外开放的新高地、辐射南亚东南亚的新平台。进一步加强区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心建设，持续夯实面向南亚东南亚的辐射基础。

拓展辐射路径。更加积极主动地参与澜沧江—湄公河合作和孟中印缅地区合作论坛等多边合作机制，通过制定《云南省参与澜湄合作规划》和积极参与政治安全、经济和可持续发展、社会人文三大合作支柱与“互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫合作”5 个优先合作领域及其他方面的交流合作来不断深化澜湄合作进程；以孟中印缅地区合作论坛推动孟中印缅经济走廊联合研究工作组工作，助力孟中印缅经济走廊建设早日取得实质性进展。进一步筹备组织好中国—南亚博览会和中国—南亚合作论坛，深化和拓展与南亚东南亚国家及环印度洋国家交流合作。进一步发挥云南省与周边国家建立的双边合作机制平台作用，解决合作中存在的问题和困难，推进双边交流合作不断走深走实。

增强辐射效能。推进跨境贸易便利化、跨境物流合作、跨境金融创新发展、跨境电商发展、跨境产能合作，打造对外开放新高地。发挥好瑞丽、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区沿边开放综合平台功能，推进中老磨憨—磨丁经济合作区、中缅瑞丽—木姐边境经济合作区、中越河口—老街跨境经济合作区建设。共商共建好中老经济走廊、中缅经济走廊、中越经济走廊，持续推进老挝万象赛色塔综合开发区和缅甸皎漂工业园区、曼德勒缪达工业园区云南产业园、密支那经济开发区等境外园区建设，打造一批绿色食品、装备制造、钢铁、建材、化工、物流等境外产业基地，打造澜湄流域经济发展带，推进中南半岛经济走廊和孟中印缅经济走廊建设。持续加大与周边国家在人员往来、科技、教育、卫生、旅游、文化、体育、生态等人文领域的务实交流合作力度，尤其要继续实施好“光明行”、医疗卫生、减贫、教育培训、政府奖学金等民生项目。积极支持有条件有能力的社会组织走出去，发挥好智库和新兴媒体作用，更好地服务于增进民心相通，不断夯实中外友好交流合作的民意基础和社会基础。