推动中国（云南）自贸试验区改革创新升级

文 赵瑞君 云南省商务厅厅长、省自贸试验区工作领导小组办公室主任

在改革攻坚期、开放步入新阶段的大背景下，党中央、国务院从统筹国际国内两个大局的高度，作出建设自由贸易试验区重大决策。2013 年8 月以来，中国先后在上海、广东、辽宁、海南、山东等地设立了18 个自由贸易试验区，从无到有，从小到多，形成了覆盖东西南北中的改革开放新格局。建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，是我们主动应对全球经贸形势新变化的重要举措，在实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中具有里程碑意义。

正确认识云南自贸试验区建设的机遇与挑战

习近平总书记考察云南时指出，云南的优势在区位，出路在开放。云南要充分发挥沿边开放区位优势，主动服务和融入国家发展战略，努力建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心。2019 年8 月30 日，中国（云南）自由贸易试验区挂牌成立，标志着云南改革开放跨越发展进入新的时代，云南正从开放末梢走向前沿，从边陲走向窗口，从盲点走向节点。云南自贸试验区建设，是党中央、国务院赋予云南的光荣使命，也是新时代云南推进全面对外开放的重大机遇。2020 年1 月习近平总书记考察云南时明确要求“高标准推进中国（云南）自由贸易试验区改革创新发展”，进一步为云南自贸试验区建设指明了方向。5 月17 日发布的《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中明确提出的“支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试”，更为我们加快云南自贸试验区建设，加速形成大开放、高质量的发展新格局提供了最坚强的政策支持。建设云南自贸试验区，有利于培育沿边开放新增长极，有利于全方位提升云南发展水平，为全省经济高质量跨越式发展注入新的强大动力；有利于发挥重要门户作用，加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心，形成新时代全面对外开放新格局；有利于培育全新产业链，推进产业结构转型升级。

在看到机遇的同时，中国（云南）自由贸易试验区建设也面临着一些挑战：云南自贸试验区改革牵涉面广、进一步改革创新难度较大；经济和贸易总量小，开放型发展水平还有待提高；熟悉国际业务规则的商务、管理、技术人才还很紧缺，与自由贸易试验区发展的高标准、严要求还有差距。

群策群力多措并举建设云南自贸试验区

统筹推进实施，构建高效率运行机制。重点围绕加快转变政府职能，深化投资领域改革，推动贸易转型升级，深化金融领域开放创新，创新沿边经济社会发展新模式，建立快速高效的协调机制。充分发挥“1＋3＋10”自由贸易试验区领导工作机制作用，高位推动、顶层设计自由贸易试验区全局工作，形成主动作为、统筹推进的强有力工作机制。加强基础性制度建设，严格落实“1＋1＋10”制度体系。以《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》为基础，认真落实《中国（云南）自由贸易试验区管理办法》《中国（云南）自由贸易试验区建设实施方案》和10 个专题组《工作方案》等一系列文件，分门别类明确责任，确保制度落细落小落实。

聚力锚定目标，高起点规划引领。《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》确定了对云南自贸试验区“一通道（着力打造‘一带一路’和长江经济带互联互通的重要通道）、一节点（建设连接南亚东南亚大通道的重要节点）和辐射中心、开放前沿（推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿）”的战略定位；明确了云南自贸试验区三片区的产业布局和功能划分。为此，立足云南自贸试验区实际，重点围绕改革与发展双重任务，科学编制云南自贸试验区建设规划体系，充分体现并最大限度发挥云南自贸试验区自身优势条件，用规划引领发展、服务发展、促进发展，将其转化为云南自贸试验区的核心竞争力。在规划编制过程中，注重形成良性互动、有机衔接、整体运行的多规融合体系，真正发挥规划体系的引领作用。

聚焦试点任务，高水平加快制度创新。把制度创新作为云南自贸试验区建设最核心任务，立足“沿边”+“跨境”两大特色，围绕6 大方面19 个领域106 条试点任务进行改革创新。加快转变政府职能。全面推进行政审批和行政服务标准化。积极推行“互联网+政务服务”模式，全面推行“极简审批”制度，强化事中事后监管，建立与国际接轨的监管标准和规范制度。推动贸易转型升级。创新跨境电子商务发展，加快河口、瑞丽国际快件监管中心建设，支持在红河片区、德宏片区建设边境仓库，支持复制跨境电商综合试验区探索形成的成熟经验。创新沿边经济社会发展新模式。依托边（跨）境经济合作区开展国际产能合作，探索边境地区人员往来等模式，积极推进与毗邻国家签署跨境人力资源合作协议，探索建立外籍务工人员管理长效机制。多方面作出开拓性的探索和试验，努力推动跨片区、跨部门、跨层级重大改革创新，实现政策系统集成，把云南自贸试验区打造成为新时代云南改革开放的新高地。

突出要素保障，打造高水平发展环境。围绕云南自贸试验区试点任务，加快出台支持云南自贸试验区发展的综合性支持政策。设立云南自贸试验区产业发展投资基金和基础设施投资基金，引导撬动社会资本投入云南自贸试验区基础设施建设和产业发展，夯实云南自贸试验区发展基础。加大政府专项债券对片区的支持力度；搭建片区资本运营公司，充分发挥资本投资、运营公司平台作用，引导更多资本向三个片区重点行业、关键领域和优势企业集中，破解片区发展资金缺乏的难题。统筹使用好省级财政资金，重点支持产业发展、基础设施建设及培育新经济新模式新业态。实施更大力度放权，加快做好省级经济管理事权赋权工作，做到“应放尽放”，营造一流营商环境。加大高层次人才和急需紧缺人才引进力度，采取“请进来”＋“走出去”的方式，分类分级开展培训，努力建设一支高素质专业化干部队伍。通过报纸、电视、互联网等多种媒体渠道，全方位、高密度、持续性开展云南自贸试验区专题宣传，形成“以大开放促进大发展”的良好舆论氛围。

强化项目支撑，高效率推进招商引资。树立“招商引资就是云南自贸试验区生命线”理念，用好云南自贸试验区的品牌效应形成强大的招商优势。围绕高端制造、航空物流、跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等重点产业，编制云南自贸试验区重点项目册、投资指南，进行产业对产业、企业对企业和点对点的客户快速对接和招商服务。大力实施产业链招商，加快引进国内外加工制造企业、现代服务企业、跨境电商平台企业、参与多式联运的综合物流服务企业入驻云南自贸试验区。着力引进一批银行持牌金融机构、非银行持牌金融机构和保险机构，吸引周边国家金融机构到云南自贸试验区设立合资银行或分支机构。灵活运用线上线下招商、平台招商方式，长期开展平台招商。有针对性地加大培训力度，打造云南自贸试验区专业招商队伍。探索在云南自贸试验区内建立“投资促进服务中心＋产业（招商）服务公司”的专业化招商模式。

注重区域联动，实现各类开放型平台协同发展。加强云南自贸试验区与国家级经开区、综保区、边（跨）境经济合作区、重点开发开放试验区等开发开放平台联动发展，在规划布局、产业发展、设施建设、公共服务等方面全面开展合作对接，实现政策联运、功能互补、优势叠加。同时，加强与国内各类载体平台的合作，加快构建全面对外开放平台体系。