黄河流域兰州白银段生态产品的价值挖掘和实现问题研究

郭爱兰冯树芹郭山宁肖生禄

（1.中共白银市委党校〈白银市行政学院〉甘肃 白银730900；2.中共甘肃省委党校〈甘肃行政学院〉报刊部 甘肃 兰州730071）

黄河流域生态保护和高质量发展作为一个重大国家战略被提出，使生态产品的价值挖掘和实现问题被提上议事日程。生态产品的价值挖掘和实现问题归根结底也是生态环境保护与高质量发展的问题。黄河兰州白银段是黄河上游重要的节点地区，如何在这一地区实现生态产品价值，达到保护与发展相统一的目标，是一项非常有意义的研究，这对黄河上游其他地区融入国家新战略，实现高质量发展也有很强的带动作用和借鉴意义。

一、生态产品的理论概述

（一）生态产品的内涵

国务院在2010年印发的《全国主体功能区规划》中，将生态产品定义为，“维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素，包括清新的空气、清洁的水源和宜人的气候等”[1]。在这份规划中明确提出到2020年林地保有量要增加到312万平方公里，草原面积所占的比例要保持在40%以上。加上河流、湖泊、湿地的面积，生态空间要超过我们八成的陆地国土，在八成多的国土上，生产的将是老百姓最需要的生态产品，并提出未来的中国将不仅仅是制造业大国，更是盛产生态产品的生态大国。

十八大报告将生态产品作为生态文明建设的一个核心理念再次提出。目前关于生态产品的定义在学术界尚未形成统一认识，但有两种定义表述较为流行：一种定义表述认为，生态产品就是“自然生态系统产生的生态系统服务”，即所说的生态效益，包括物质产品和生态服务；另一种定义表述认为，“生态产品是指生态系统为了维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境而提供的产品，这种定义表述下产品大致可以分为三类：一是供给服务类产品，如木材、水产品、中草药、植物的果实种子等；二是调节服务类产品，如水涵养、水净化、水土保持、气候调节等；三是文化服务类产品，如休闲旅游、景观价值等”[2]。生态产品定义表述虽有不同，但是他们的基本涵义却是一致的，通过总结，我们认为生态产品就是由自然资源所提供的产品和服务，在具有生态功能属性的同时具有经济属性和社会服务属性。

（二）生态产品价值实现的理论路径

生态产品作为生态文明建设的核心理念之一，如何在保护生态环境的基础上实现生态产品的经济效益亟需在理论上给予支持。关于生态产品价值实现的理论路径我们认为应该从习近平总书记提出的“两山论”中去寻找，即“绿水青山就是金山银山”。2014年习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时指出：“我说的绿水青山和金山银山的关系，是实现可持续发展的内在要求，也是我们推进现代化建设的重大原则。”习近平总书记的这段讲话清楚地表明人与自然之间是和谐共生的关系，发展和保护是相互统一的，既要在保护中发展也要在发展中保护，绿色发展会让生态环境成为我国经济建设的内在动力。因此，习近平总书记在2018年召开的深入推动长江经济带发展座谈会上强调，“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”[3]，这也是从国家层面对生态产品价值实现路径的一次理论指导。

二、黄河流域兰州白银段生态产品的基本分布现状

习近平总书记视察甘肃时强调，“沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子”[4]。沿黄河两岸有兰州市和白银市两大城市，围绕着诸多生态资源形成了一些具有黄河生态特色的生态产品，既有自然资源提供的产品也有自然资源提供的服务，比如水力资源、水产品资源、植物资源等，也包括一些人文景观和文化遗产等。其中有便于开发和利用或者已经有过成熟开发经验的生态产品，可以被称为优势生态产品，而那些还尚未开发但具有开发潜力能产生经济效益、生态效益和社会效益的产品可以被称之为潜在生态产品。这些生态产品有的在推动地方经济和社会发展中起到了举足轻重的作用，也有一些潜在的生态产品需要我们去挖掘、保护和利用，实现其生态价值。

（一）黄河流域兰州白银段优势生态产品的分布情况

黄河兰州白银段优势生态产品的分布具有一定的规律性，它的规律性主要体现在沿黄河经济较为发达的地方，对生态产品的开发和利用比较早也比较全面。以利用黄河水灌溉，发展农业生产为例，黄河水资源作为一种生态产品其价值的实现在流域早期主要还是饮用和农业生产灌溉，由此形成大量的村庄。随着以水定居人口的增多，城市也随之出现，随之衍生出了一些如黄河渡口等大量的拥有人文历史价值的自然景观和人文景观。因此，兰州黄河白银段优势生态产品的具体分布可以根据沿黄河的经济发展程度划三条线。第一条是兰州市区经榆中县至白银市区这一段，这一段的优势生态产品的分布主要以人文景观为主，生态产品的价值实现是通过农业生产、历史人文的延续和塑造实现的。尤其是对一些古老村落的历史意义和独特文化魅力的发掘，比如榆中县和白银市区交接处的青城古镇、水川镇等。第二条线是经兰州市区到白银市景泰县这一段，这一段的优势生态产品主要以自然景观为主，通过旅游实现其生态产品的价值。比如当地政府着力打造的黄河石林、老龙湾等自然景观旅游。第三条线就是经兰州市区过白银市靖远县和平川区这一段，这一段的优势生态产品主要依附黄河水本身产生，在这条线上生态产品的价值实现主要以农业生产为主，通过利用黄河水灌溉大力发展农业生产，形成农业特色小镇。比如靖远县东湾镇的蔬菜种植、三滩镇的水稻种植、北湾镇的家禽养殖等。需要说明的是，目前这三条线的划分并不是完全意义上优势生态产品的分布划分，只能是一个大体上的把握，其中还有一部分并不完全包括在内的生态产品的分布，但是以兰州为中心向白银辐射的主要优势生态产品基本都在这三条线上。

（二）黄河流域兰州白银段潜在生态产品的分布情况

黄河兰州白银段潜在生态产品的分布有着不同于优势生态产品的分布特点。潜在生态产品不是呈规律性分布的，它的分布地点相对比较分散，主要以自然生态景观为主，比如沿黄河的一些湿地、滩涂、峡谷等，长期以来这些未被开发的自然生态产品由于受到思想观念、交通条件等因素的制约，它们的原始性得以保留。随着经济社会的发展以及人类社会的活动扩张，这些潜在的生态产品不断曝光在世人面前。

这些潜在的生态产品我们按照它在自然环境的保护与调节的重要程度可以将其划分为可开发利用的潜在生态产品与需要继续加强保护的生态产品，其中可开发利用的潜在生态产品也就是我们能够利用其属性产生经济效益的这一部分生态产品，比如黄河兰州白银段的一些形态壮观的峡谷，可以通过提升交通便利水平，将其开发为旅游景点，需要继续加强生态保护的生态产品比如湿地和滩涂则需要尽最大可能地减少人为干扰，让其发挥自然生态循环功能。

因此，黄河兰州白银段潜在生态产品的分布在地理位置上具有不规律性，在功能定位上有其特殊性，这就需要我们在其价值实现的过程中充分考虑这一部分生态产品的分布情况以及特殊意义，做好保护和开发工作。

三、黄河流域兰州白银市段生态产品价值当前利用和实现的评价

黄河兰州白银段属于黄河流经甘肃的中下游段，主要经过的行政区域有兰州市区、皋兰县、榆中县、白银市区、靖远县、平川区、景泰县。沿途经过一些具有独特自然和人文魅力的小镇如皋兰县的什川镇，榆中县的青城镇，白银市的水川镇、四龙镇、北湾镇，靖远县的麋滩镇，平川区的水泉镇，景泰县的中泉镇等。沿途的国家AAAA级景区有什川古梨园、青城古镇、黄河石林。总体来讲黄河兰州白银段的生态产品种类较为丰富，除了自然资源外，也有随之衍生出来的人文历史景观和具有黄河特色的文化资源。通过实地调研我们对黄河兰州白银段生态产品的分布、利用和价值实现有了一个基本的评价。

（一）黄河流域兰州白银段生态产品生产空间具有局限性。黄河兰州白银段的自然资源类生态产品分布呈现出城市周边少、外围多的特点。以优质的自然资源水、空气、植物多样性等为例，城市周边的生态产品在质量和种类方面明显劣于城市外围。造成这种状况的原因主要是人类活动挤压了自然类生态产品的成长空间，省会城市的兰州和工业城市的白银有大量的人口和工业企业排出的废气、废水严重影响城市及周边的空气质量和水的质量。生态文明建设以来，兰州、白银城市周边的自然资源类生态产品得到极大改善，“据统计2018年，兰州市城区优良天数213天，按照国家剔除沙尘天气影响的相关考核规定，优良天数比例为67.0%。2019年优良天数为296天，剔除沙尘影响后为83.6%”[5]。黄河兰州段地表水按水域功能类别达到相应的水质标准，城市集中式饮用水源水质达标率保持100%。黄河兰州段地表水水质总体良好，监测的5个断面中扶河桥、新城桥、包兰桥、什川桥达到Ⅱ类水质标准，水质状况优[6]。2019年测评黄河兰州段为Ⅱ类水质。白银市城区2018年、2019年的空气质量优良天数基本在80%左右。黄河白银段水质基本能达到Ⅱ类水质。但是通过对比我们还是能够发现在人口集聚和工业企业集聚的城市，不管是省会城市还是地级市空气质量和水的质量明显低于城市外围。

（二）自然景观类生态产品开发利用程度低，生态产品价值实现不够。黄河兰州白银段拥有丰富的自然景观类生态产品，比如湿地、峡谷、石林、滩涂等。据不完全统计，仅兰州白银段60公里的黄河风情区就拥有将近30多公里的峡谷风貌，两处以上的湿地景观，一些未被开发的石林景观和相当一部分滩涂景观等。但是黄河兰州白银段大量的生态产品的价值并未得到完全开发利用，甚至有些根本无法开发和利用，造成这种现状的原因主要有三点：一是交通不便利。虽然兰州白银段两个重要节点城市有优越的主干道交通，但流域内尤其是沿河衔接的县域道路、乡村道路以及一些主要的自然景观通道并未完全打通，交通条件在很大程度上制约了自然景观类生态产品的价值开发和实现。二是宣传推广不够。自然景观类生态产品价值实现的主要途径还是发展旅游业，但是未经过大力宣传和推广的生态产品生态价值的实现只能是小众的、有局限性的。不同于其他地域的生态景观，黄河上游的自然景观尤其是兰州白银段的原始自然景观大多有苍凉雄旷、神秘厚重的特点，它独有的自然特点恰好是其生态价值实现的自然卖点，因此需要加大宣传推广，吸引游客观赏旅游。三是政府的重视程度不够。黄河兰州白银段的两个主要城市节点虽然地理相接，经济依存程度高，但对流域内的自然景观类生态产品的重视程度不高，没有从省级政府层面出台相关规划，两地政府基本各自为政，没有统筹和协调，以致于黄河兰州白银段的自然景观生态价值不能很好地实现。

（三）生态产品的人文历史价值有待进一步发掘和实现。人类与大自然和谐共生，在悠久漫长的历史过程中，一些被人文历史浸润过的自然景观便拥有了特殊的人文气息和人文价值，最终形成生态产品的人文价值。黄河兰州白银段在漫长的历史过程中见证了黄河文明的诞生、兴起和衰落，在历史的交替中中原文化、西域文化、边塞文化等都曾在这片土地上留下过痕迹，丝绸之路的兴起更是留下了很多宝贵的历史遗迹和文化传说。一些古老村落延续至今仍保留着独特的民俗文化；一些曾出现在古文献记载中的古老的渡口仍能找到其踪迹。黄河兰州白银段的很多城镇在历史上属于战争要冲尤其是黄河流经榆中县、景泰县和靖远县境内的很多地方至今仍留有波澜状况的历史记载。这些被自然和历史赋予过生命的生态产品带有独特的魅力，但是由于多种原因其生态产品的人文价值并未得到深入挖掘，其价值也无法完全被实现。挖掘生态产品的人文历史价值对生态产品价值的实现具有不可估量的作用，通过文化和旅游实现其生态价值显得尤为重要。

（四）生态产品的生产与保护仍需继续加强。习近平总书记在宁夏考察结束时讲话指出：“我要特别强调黄河保护问题，黄河是中华民族的母亲河。现在，黄河水资源利用率已高达百分之七十，远超百分之四十的国际公认的河流水资源开发利用率警戒线，污染黄河事件时有发生，黄河不堪重负。”[7]黄河兰州白银段处于黄河上游，省会兰州承担着繁重的生活废水、污水和工业废水、污水的处理任务，当污废水处理超出处理能力时，大量工业和生活废水和污水会被直接排入黄河，据报道在2014年之前很长一段时间里，黄河兰州段至少有200多个污水排放口，城市污水量大约占到了排入黄河污水总量的3/4。早在2007年由兰州市环保局出具的黄河兰州段各断面检测结果统计显示，黄河水总氮指标超过五类水质标准2.4倍，粪大肠杆菌群指标更是超过五类水质标准42倍[8]。黄河水在经过兰州后，到达白银时已经变成了劣五类水。黄河白银段既是黄河水污染的受害者，也是黄河水的污染者，问题最突出的就是白银市的东大沟，2014年之前东大沟沿途分布着十余家大小规模不等的硫酸厂、化工厂、磷肥厂及白银公司下属的几个厂矿企业，这条沟的源头是距白银市区约12公里的白银公司深部铜矿和小铁山矿，这条沟也是白银市向黄河排放工业污水的最大一条排污沟，白银市的重点国有大型企业的工业废水基本上都是通过这条沟直接排入黄河的。相当长的一段时间沿沟村庄的群众的农业生产和生活遭受着严重的影响，直接后果就是沿河村民守着黄河没水吃。随着国家生态环保政策的不断出台，黄河兰州段的水质持续好转，兰州市干支流各考核断面水质均达到三类以上优良水体，无劣五类水体，水质达标率100%[9]。白银市直排入黄河的污水和废水也逐年减少，但是通过调研，我们发现偷排现象仍然存在，尤其在白银段，通过东大沟向黄河直排污水的情况时有发生，黄河水水质保护问题依然严峻。

因此，加强黄河兰州白银段的生态保护，为流域内拓展出足够的生态空间，在保护好已有的生态产品的同时能够增加新的生态产品，对我们来说至关重要。

四、对黄河流域兰州白银段生态产品价值实现的路径建议

生态产品的价值实现路径问题归根究底就是对绿水青山转化为金山银山的路径探索。黄河兰州白银段处于黄河流域上游，承担着非常重要的生态环境保护任务，同时作为西部欠发达地区也承担着艰巨的发展任务，因此如何在坚持习近平总书记生态文明思想的同时，加快区域发展是实现黄河兰州白银段高质量发展的必然思考。

（一）以“绿水青山就是金山银山”的理念指导黄河兰州白银段生态产品价值实现的工作实践

与生态密切相关的生态产品所具有的公共产品属性决定了其价值实现的理论路径，习近平总书记的“两山论”是生态产品价值实现路径的高度理论凝练，因此黄河兰州白银段生态产品的价值实现必须建立在对“两山论”的深刻理解基础之上。我们生态产品价值实现过程中需要把握这样几个原则导向：一是在实现绿水青山向金山银山的转化过程中，注重生态产品生产的社会价值。生态产品的社会价值是由它的公共产品属性所决定的，在实践工作中要坚持在保护中开发的原则。二是坚持科学合理性的生态产品价值实现方式。生态产品由于受到种类、功能、周边环境等的影响，它的价值实现方式必然有其独特的一面。以兰州白银段交接处的生态产品价值实现为例，这一部分的生态产品承载着浓厚的历史人文价值，在其价值挖掘和实现过程中，我们需要更多地考虑利用它优厚的历史人文资源，并且结合当地的环境特点进行保护、开发和利用，实现这一部分生态产品的高质量发展。三是建立生态产品价值科学评价体系。生态产品的特殊价值体系决定了其评价体系的特殊性和复杂性，对于具有完全公共产品属性的生态产品和具有不完全公共产品属性的生态产品的价值评价是不可能保持一致的。在评价具有完全属性的公共产品价值时我们率先考虑的必然是这类公共产品所承担的最高社会价值，比如对人的生命健康的影响、对可持续发展的影响等。对具有不完全公共产品属性的生态产品我们更多会将发展的因素考虑进去，包括促进区域内的经济发展和社会发展等。因此建立科学合理的评价体系是对生态产品机制实现的有效保障。

（二）促进黄河兰州白银段生态产品实现产业化发展

依托于生态资源的生态产品通过挖掘其内在价值属性能够带动区域内的经济发展，但是在这个过程中生态产品的产业化既是带动经济发展的方向，也是难点所在。通过调研我们发现在黄河兰州段生态产品的价值实现过程中产业化程度比较低。以依托黄河兰州白银段的自然景观打造旅游产业为例，兰州白银段在打造以黄河为主题的旅游景点过程中对生态经济的发掘不够，缺乏特色，缺乏带动效应。产业化程度比较低的直接后果就是投入与收入不成正比，生态产品的经济效益和生态效益没有得到充分的释放与发挥。根据国外国内相关成熟经验来看，走挖掘生态产品特色的道路，并将生态产品特色产业化是实现生态产品价值的最有效路径。黄河兰州白银段独特的自然景观和人文历史为区域内生态产品价值实现提供了可能，尤其是通过发展文旅产业能够充分挖掘和实现区域内生态产品的价值。以黄河兰州段的乡村旅游为例，在该区域通过乡村旅游的产业形式，发掘沿黄河一些具有独特文化传统和旅游特色的古老村落，进行产业化开发，既能够对当地经济发展产生良好效益，也能够带动周边发展。尤其是对一些古村落和古遗址在保护的前提下进行开发，能够更好地宣传黄河兰州白银段的人文历史，进而提高甘肃省在全国的文化旅游产业中的地位。

（三）加强基础能力建设，实现黄河兰州白银段生态产品价值

黄河兰州白银段的相当一部分生态产品由于所处的地理位置比较偏僻，交通不便利、相关服务设施不健全等原因，生态产品的经济价值和社会价值不能得到很好的实现。

基础能力的建设是实现生态产品价值的重要保障。一方面基础能力的提升对优势生态产品的推广有积极作用。黄河兰州白银段的一些优势生态产品在实现产业发展的过程中，面临最大的问题就是基础设施配套问题，尤其是道路交通问题。以优势生态产品分布的兰州市区经榆中县至白银市区这一段为例，近些年在政府的规划和投资下，基本解决了道路交通不畅通的问题，这一段的生态产品的产业化程度相比其它受交通堵点影响的生态产品的产业化程度更高，生态产品价值实现能力更强。另一方面，基础能力的提升对黄河兰州白银段潜在生态产品的价值挖掘和实现有带动意义。黄河兰州白银段的潜在生态产品分布具有不规律性，它们的价值实现具有一定的难度，这就对一些基础设施的要求比较高，尤其是在道路交通方面的要求更高。一些潜在生态产品分布的地区，如果当地政府能够提供更好的基础能力建设，这些潜在的生态产品会很快成为优势生态产品，通过包装和推广之后其生态产品价值也能得到很好的实现。

（四）尊重价值规律，坚持可持续发展

将生态产品的资源优势转化为经济优势的过程中不可避免地要有市场的参与，有市场的参与就不可避免地要接受价值规律的支配。生态产品在实现其经济价值的过程中，它的商品属性也会被激发，尤其是在产业化发展中，生态产品的价值直接被经济效益反映出来，价值规律也会被充分体现。

黄河兰州白银段的生态产品在价值实现过程中，经济价值的实现是这一流域经济发展的必然要求，在这一过程中黄河兰州白银段的生态产品与其它黄河流域类的生态产品一样必然要参与市场竞争。正如习近平总书记视察甘肃时强调的，“要积极探索富有地域特色的高质量发展新路子”。黄河兰州白银段的生态产品在打造地域生态产品精品的同时，要把握好价值规律，积极参与到市场竞争中去。兰州白银段的生态产品不论是优势生态产品还是潜在生态产品一旦进入市场就要挖掘它的特色和独一无二性，只有这样才能在市场上具有竞争优势。同时也要清醒地认识到，围绕市场的价值波动对生态产品的品质和服务要求更高，提升生态产品的品质和服务就必须实现生态产品的可持续发展，也就是习总书记强调的“在保护中发展，在发展中保护”。不能因为经济效益急功近利，破坏生态产品的根基，尤其是不顾市场规律盲目开发和利用。在生态产品实现经济效益的同时，充分考虑生态效益和社会效益是黄河兰州白银段生态产品价值实现的必然路径。

（五）拓展生态产品生产空间，实现高质量发展

黄河流域兰州白银段的生态产品是依据黄河上游生态空间产生的供给服务类产品、调节类服务产品以及文化服务类产品，这些种类的生态产品并不是永恒存在的，而是会随着自然环境的变迁、人类社会的过度开发利用或者其它一些因素的介入和干扰被逐渐或快速地改变和消耗掉，因此实现生态产品价值最重要的前提就是生产出更多的生态产品，而不是竭泽而渔破坏生态产品的生产空间。

黄河流域兰州白银段的生态产品处于生态环境比较脆弱的黄河上游，大多以供给服务产品和调节类服务产品为主，承担的生态效益和社会效益明显大于经济效益，生态产品的价值实现更多地体现在生态服务和社会服务方面。同时黄河上游也是我国多民族聚居、贫困人口较多的区域，有着复杂的经济社会发展的特殊要求。传统观念认为“靠山吃山，靠水吃水”，这在黄河上游同样适用，长期以来大量的农业人口依河而居逐渐形成城镇，进而产生区域文明，譬如我们提到过的游牧文明、农耕文明等，这些文明之所以能够出现几乎完全是依赖区域类的生态产品出现和发展的，因此黄河兰州白银段的发展离不开这一区域的生态产品，但是我们也必须承认在发展的过程中越来越多的生态产品已经或正在被消耗掉，这是区域发展必然要付出的代价。如何降低消耗的风险和代价是一个永恒的课题，保护是一个方面，从根子上还是要拓展生态产品的生产空间，在促进区域内经济发展的同时生产出更多的生态产品，达到绿水青山和金山银山的高度有机统一。

拓展生态产品的生态空间不仅需要主动意识更需要科学严密的技术论证。从长远来看，一窝蜂或者没有严密论证的生态产品生产都是不可持续甚至是具有生态风险的，生态产品的生产空间拓展要做长远打算和统筹考虑，尤其在黄河流域兰州白银段要合理规划布局，防止各自为政、自说自话的情况出现。只有合理科学的生态产品生产空间出现，才能够为黄河流域兰州白银段的高质量发展打下坚实的基础。